政府工作报告

—— 2025年1月20日在土默特右旗第十八届人民代表大会第四次会议上

土默特右旗人民政府旗长  李  智

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，旗政府团结带领广大干部群众，贯穿铸牢中华民族共同体意识主线，聚焦聚力办好“两件大事”，以务实举措克服多重困难考验，较好完成了全年经济社会发展目标任务。

一年来，我们锚定目标、笃行不怠，经济运行稳中有进。面对宏观经济下行、社会投资信心减弱、部分企业生产经营困难的复杂局面，全面落实稳经济、强保障各类政策，各项经济指标保持合理较快增速。预计全年地区生产总值完成253.63亿元、增长8%左右，固定资产投资增长3%，规上工业总产值完成270亿元，增加值增长10%，社会消费品零售总额完成48亿元、增长4%，一般公共预算收入完成14.64亿元、增长18.3%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。精准把握国家、自治区各类支持政策，争取到传统村落集中连片保护利用、慢阻肺病基层健康管理等试点示范13项，国家级城市排水防涝能力提升、奶业生产能力提升整县推进等支持政策18项、各类资金32亿元。高质量承办农业农村部全国秋粮暨全年粮食产量形势会商会现场观摩、自治区农村牧区供水高质量发展推进会、全区科技小院培训交流活动等。打好化债“组合拳”，全年通过盘活资产、争取奖补资金等措施化解债务10.35亿元，其中利用自治区“退橙”奖补资金6.24亿元提前偿还银行贷款，降本节息、减轻了财政压力，综合债务率从230%下降到170%左右。

一年来，我们突出重点、扩大增量，转型发展步伐加快。坚持“两新”导向，保投资、扩增量，实施亿元以上重点项目70个，完成投资181.3亿元，中伏稀土光伏支架、洁创绿电二期、圣斯食品等23个项目建成投产，新增规上企业43户。围绕全市“3+5+N”产业布局，引进年产2000吨氮化硅、年产2万吨甲醇钠医药中间体等亿元以上项目72个，其中区外亿元以上产业类项目31个。工业园区扩区通过自治区验收，形成“一园三区”空间布局，实施了总投资7亿元的6大类基础设施建设工程，要素保障能力持续提升。食品加工园入选自治区中小企业特色产业集群。启动自治区整县推进高标准农田建设试点，改造高标准农田9.75万亩，完成玉米单产提升工程20万亩，建成全国绿色食品（玉米）标准化生产基地30万亩，粮食生产大县地位更加稳固，海子乡、将军尧镇通过农业农村部产业强镇认定。引导成立煤炭行业协会，畅通政企沟通渠道，规范煤炭行业秩序。持续改善消费环境，落实消费品以旧换新政策，拉动大宗商品消费1240万元。引进运营瑞幸咖啡、佰家粥等品牌连锁店，鲁蕊香、骑士乳业获评“蒙字标”认证，“鲜洋城”火锅申报为内蒙古老字号，蒙大连锁超市进入全国县域数字流通龙头企业行列，5个社区打造为市级一刻钟便民生活圈试点。编制完成全旗旅游发展总体规划，二人台艺术展演厅、美岱召村改扩建、萨拉齐关帝庙文物主体修缮项目稳步推进，浩翔文旅商宴艺术中心投入运营，美岱桥村获评自治区旅游重点村，举办第七届内蒙古二人台艺术节等文旅活动150余场次，全旗累计接待游客405万人次，实现旅游综合收入24.3亿元。

一年来，我们守正创新、深化改革，发展活力持续释放。推进产学研深度融合，莱斯特等8家企业与知名高校、科研院所合作开展创新研发，新增创新型企业、“专精特新”企业9家，新认定高新技术企业3家。成立敕勒川区域农业绿色发展创新中心，以科技创新助推农业高质量发展。甘露子、金杏2个科技小院获批中国农村专业技术协会科技小院，甘露子科技小院荣获中国农技协“最美科技小院”和自治区“优秀科技小院”。建立旗属国有企业重大事项管理、违规经营追究、履职待遇等7项制度，实行国有企业“一企一策”差异化分类考核。压减旗属国有企业债务3亿元，2家旗属国企退出融资平台。组建成立生态环境投资建设和运营管理一体化的环投公司，逐步形成“政府支持、市场运作、社会参与”的多元化生态环境投资管理机制。持续擦亮“右好右快”营商环境品牌，升级改造政务服务大厅企业服务专区，1665项政务服务事项实现“应进必进”，为企业办理各类手续4500余件，新增减税降费5395万元，增值税留抵退税6740万元。“一企一策”盘活了泛海煤化工、瑞仁制药、萨拉齐旧粮库、大地金辉等历史遗留项目地块318公顷，消化批而未供土地55公顷，整治消防历史遗留问题177项。

一年来，我们系统治理、夯实基础，发展质效稳固提升。开展环境空气质量百日攻坚行动，空气质量明显改善，全年空气优良天数同比增加29天。全面推进大青山矿区环境综合治理，“一矿一策”修复治理后山煤矿生态环境219公顷，实施历史遗留矿山地质环境治理140公顷，清理煤矸石堆场47处。实施“三北”工程和大青山南坡绿化提质增效，完成重点林业生态建设3.29万亩。完成40个行政村生活污水治理管控，治理率达到75%。扎实推进城市精细化管理，打通城市管理服务堵点痛点，基本解决了城区雨污分流和内涝积水问题，城区供热实现了双热源、双回路，2005年以前建成的老旧小区改造实现全覆盖，物业空白小区“清零”，新建电动车充电车棚168个，建成各类充电桩700枪，获评全区唯一“国家级充电基础设施建设应用示范县”。大力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提档升级乡村振兴示范村10个，实施农村公路建设养护工程182公里，新增5G基站143处，铺设供水管网149公里，美岱水厂建成投运，成为全区唯一争取到小型引调水项目的旗县。创新推行农村人居环境整治“1134”工作举措，改建农村户厕400户，建成垃圾分选、转运、处理站等23座，农村人居环境持续改善。

一年来，我们用情为民、致力普惠，民生福祉持续增进。民生支出28亿元、同比增长24.7%，承诺为民兴办的10项民生实事圆满完成，办结12345政务热线工单1.4万件，群众急难愁盼问题及时回应解决。农村劳动力转移就业7.8万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。专项整治住宅办证难问题，完成17个小区分户产权登记3665套，打通分户产权登记“证结”，实现常态化办理。公共汽车公司实现国有化运营和城区60岁以上老年人免费乘坐，新建“长者食堂”22家，老年人集中助餐模式被人民日报、新华网等媒体宣传报道。完成第一幼儿园、萨二中、东胜街小学校园改造及第六幼儿园主体建设，第七幼儿园全面建成，创建自治区示范幼儿园5所，定向培养的38名公费师范生走上教学岗位，教育发展的基础保障更加有力。旗医院加入自治区互联网医院，中蒙医院建成自治区级优势专科2个，提档升级中医馆22家，一体化村卫生室全部实现医保即时结算。西湾村入选全国“村晚”示范展示点，数智非遗体验馆入选全国最美乡村公共文化空间，敕勒川博物馆获评国家二级博物馆，敕勒川文化产业园区获评国家文化产业基地。制定安全生产“三管三必须”若干规定和分级分类监督办法，启动安全生产治本攻坚三年行动，全面开展电动自行车全链条整治，打通消防“生命通道”，新增储备应急救援物资1400万元，应急处置能力持续提升。加强市场监管，食药安全形势持续向好，进入质量强县培育建设城市名单。全面推行信访代办制，推进信访工作法治化，信访总量下降48.9%。重拳打击涉毒涉赌犯罪和电信诈骗，刑事、治安类警情分别下降55.8%和28.7%。推行民族团结进步创建“3439”工作法，全力创建全国民族团结进步示范旗。

一年来，我们改进作风、提升效能，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，全面贯彻落实党的各项方针政策，严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，一体推进党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边的不正之风和腐败问题，扎实开展“树立有解思维、提高工作标准、争创一流业绩”专题活动和“政府效率提升年”行动，政府工作效率、治理效能持续提升。扎实推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，满意办结人大代表建议121件、政协委员提案152件。同时，“五经普”工作圆满完成，老龄委、关工委、工会、青少年、妇女、残疾人、红十字等事业取得新进步，粮食安全、国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、统计调查、宗教、审计、气象、地震、机关事务、史志档案等工作取得新进展。

各位代表！回顾过去一年，尽管面临的困难比年初预料的多、挑战比预想的大，我们积极应对市场预期不振、大宗商品价格下跌、房地产下滑等压力考验，迎接了国家专项审计、自治区党委巡视、第二轮环保督察、统计执法检查等各种督察检查，高质量完成自治区监督贯通平台等各级各类问题整改销号，兑付各类整改资金5.83亿元，全年发展仍然实现了稳中有进、向上向好。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果！在此，我代表旗人民政府，向全旗人民、社会各界，向所有关心支持土右发展的同志们、朋友们表示衷心感谢！

各位代表，我们要把成绩讲够，也要把问题讲清。当前我旗经济社会发展存在的问题主要是：优势发挥不充分，优越的区位交通、坚实的发展基础、齐全的产业门类等优势没能充分发挥，没有高质量转化为发展优势、竞争优势。产业发展质量不高，产业单一、结构不优、集群发展不充分，产品主要集中在产业链中上游，产业链“缺链”“断链”的问题突出。民生保障还有短板，城乡基础设施仍不完善，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接质量不高，群众就业增收压力较大，优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足。财政保障能力不足，税源培植不够，收支矛盾突出，拖欠民营企业账款偿还压力较大，债务化解与风险处置任务较重。干部作风不够扎实，抓项目、兴产业、促发展的本领不强，“拼、抢、赶”的精气神不足，自上而下工作合力没有真正形成，实干精神、执行能力、工作效能还需进一步提升。对此，我们要认真研究解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的布局之年。自治区、包头市和旗委十三届七次全会暨经济工作会议，对全年工作作出了部署。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实上级党委、旗委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，进一步全面深化改革，积极主动融入呼包鄂乌一体化发展和呼包同城化发展，以各项工作全面迈入全市第一梯队、县域综合实力在全区争先进位为总目标，紧抓项目建设量质齐升和工业园区提质创新两大关键，全力争创全国县级文明城市、全国民族团结进步示范旗和国家现代农业产业园三项荣誉，集中力量打造新能源、新材料、新型化工、煤炭清洁生产、绿色农畜产品精深加工五大产业集群，在稳中求进的基础上努力实现经济稳中快进，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为包头重回历史最高水平贡献力量。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长18%以上，公共财政预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现全年目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持量质齐升，在打造产业多元上聚力攻坚。打好三次产业协同发展“组合拳”，做大产业增量，推动一二三产业协同协调发展。

坚持一产立旗，全力争创国家现代农业产业园。提高农业综合生产能力。推行海子乡“投融建运管”一体化高标准农田建设经营模式，扩大土地整村集中流转规模，年内建设改造高标准农田20万亩，3年建成5个“十万亩”高标准农田规模种植示范区。推广玉米密植精准调控技术20万亩，建设30万亩全国绿色原料（玉米）标准化生产基地核心示范区。积极申报国家级设施蔬菜产业集群，新建改造设施农业1200亩。实施国家数字种植业创新应用基地项目，打造全国大田作物数字农业示范样板。提高标准化养殖水平。推动畜牧业生产方式由“多养”向“精养”转变，实施“十百千万”肉牛肉羊产业示范引领工程，肉牛、肉羊存栏稳定在185万头（只）以上，规模化、标准化水平达到82%。启动建设明沙淖工厂化水产养殖项目，裕骑综合养殖项目建成投运。建华禽业蛋鸡养殖规模达到100万羽、年产量达到2万吨，成为内蒙古西部最大的禽蛋生产企业。强化品牌建设和产品营销。全力培育特色农产品公用品牌，新增“全国名特优新农产品”2个以上，完成绿色、有机产品认证2个以上。加大“敕勒壹品”品牌营销推广力度，持续拓展供应链公司农产品销售渠道，积极参加各类集中展销活动，发挥“网红”、电商平台拓宽线上销售渠道，让农产品销售的更多更远。

坚持二产强旗，培育壮大五大产业集群。推进工业园区提质创新。锚定3年创建千亿级园区目标，积极推进“管委会+公司”改革，推动安全等级晋升为较低风险（D级）。实施总投资8.3亿元的8类园区基础设施工程，改造科园大道立交桥路面和煤炭园区内部路网，开工建设敕勒川500千伏变电站、明沙淖220千伏变电站和化工园区危化停车场，山格架污水处理厂、配水厂、蒸汽管网南北园区贯通、煤炭园区中水管网及配套工程投入使用，骑士三期、一号牧场等标准化厂房上半年达到投产条件。启动山格架化工集中区调规扩区，释放利用土地空间1万亩。持续提升园区智能化建设水平，建设一批智能工厂、智能车间，建设活力更强、能级更高、承载力更强的自治区一类园区，年内总产值达到400亿元以上，发展水平考核进入全区工业园区前30名。壮大新能源产业集群。全力争取7.1万千瓦全额自发自用项目光伏指标，引进建设源网荷储一体化项目，推动美岱抽水蓄能电站、瑞浦兰钧集成装备、寰达天然气液化、中铁加仑LNG储存调峰4个项目上半年开工建设，海博思创、明阳等5个总规模150万千瓦的电网侧独立储能电站投产达效。壮大新材料产业集群。支持晶硅光伏企业平稳渡过行业调整期，积极推动新特二期、旭阳垂直一体化等项目开工建设，沐邦1万吨硅提纯、莱斯特洁净包装二期、大地泽林氮化硅等项目年内建成投产，联合冶金年产2200万吨氧化铝、玄武岩纤维项目落地建设。加快补齐产业链中下游电子级晶硅、电池组件、光伏系统集成应用等“断点”环节，引进背板、胶膜、坩埚等产业配套项目，打造从原材料到电站终端的“硅基新材料—装备制造—光伏发电”产业集群。壮大新型化工产业集群。全力争取600万吨煤焦化产业布局支持和产能指标配置，加快推进煤基生产一体化新材料产业链项目，建设高水平焦化全产业链一体化基地。扎实推进国储能煤化工优化重组，带动下游化工产业链项目落地建设。推动瓮福蓝天氟材料、北神能源油库、联星年产200万吨醇基燃料、年产70万吨生物基液体燃料等项目早日落地建设，蒙荣精细萃取剂、泽信甲醇钠项目建成投产。壮大煤炭清洁生产产业集群。全力保障煤炭洗选企业用电需求，帮助煤矿企业尽快复产，整合鄂煤、蒙煤、疆煤等外埠煤炭和旗内煤炭资源，进一步释放洗选加工能力，打造蒙古煤洗选加工基地、疆煤东运（出海）储备输出基地和鄂尔多斯动力煤中转利用基地。晶辉煤矸石高值化利用、国科汇能煤矸石资源利用项目年内投产运营。壮大绿色农畜产品精深加工产业集群。充分利用现有20万平方米标准化厂房和蒸汽配套优势，继续引进预制菜、乳肉制品、特色调味品、果蔬等食品加工企业。推动一号牧场、鑫隆肝素钠、鲁蕊香二期、骑士三期、利嘉源食品预制菜等项目建成投产，华莱士、屹原软骨素等项目加快建设，敕勒川糖业二期、四川合泰新光葡聚糖、宏洋豆制品、德冠生物糖脂等项目落地开工，完善农田到餐桌的“优良食谷”全产业链。

坚持三产活旗，全力激发服务业发展新潜力。大力提振消费市场活力。加快建设浩翔文旅街区、二人台文化街区和关帝庙文化街区，融入艺术文创、特色美食、潮玩体验特色新元素，推动形成文旅消费特色街区。全面落实手机等数码产品以旧换新和老旧电机等存量设备更新政策，持续发放“爱上土右”惠民消费券，引导银企联动开展促销活动，持续释放消费潜力。支持禧年农场在包开设15家供销社区服务直营店，加快推动宁波银辰托管手机网店上线运营，培育新零售业态。全年社会消费品零售总额增长5%以上。培育壮大文旅康养产业规模。深入挖掘文化内涵，塑造本土特色文旅IP。改造提升敕勒川智慧农业产业园和骆驼酒业生态文化产业园，内农大马文化产教融合基地建成投运，高标准建成运营数智化植物工厂、飞跃敕勒川球幕影院，积极引资推动东果园敕勒川文旅小镇、敕勒川国际汽车文化产业园建设，着力打造城东现代农文旅体验片区。加快实施城南雨水汇集地水质提升项目，规划建设湿地休闲公园，着力打造集文化演艺广场、全民健身运动场地、网红打卡景观于一体的城南生态休闲片区。结合EOD项目的实施，持续推进垂钓营地、民宿小院等旅游项目建设，引进工业化养殖、特色化种植项目，着力打造贺成泉田园观光片区。以朱尔圪岱百果园特色种植产业为支撑，加快共享农庄、育苗科创基地、露营基地建设，创建共享、共建、共游的农旅研学田园综合体。提档升级九峰山生态景区，盘活运营佳禾度假村，推动美岱漂流项目落地建设，持续推进美岱召村改扩建（二期）、七彩大地温泉康养等项目建设，出台政策鼓励支持庭院经济建设发展。3年内打造2个国家级乡村旅游重点村、5个自治区级乡村旅游重点村，创建国家文化产业赋能乡村振兴试点。持续做大生产性服务业。推动将军尧黄河大桥、大城西煤炭交易中心交割库开工建设，与口岸合作共建煤炭进口转运监管库，发挥好土右旗—曹妃甸蒙西内陆港、蒙能九洲电力燃料有限公司贸易平台作用，进一步优化整合煤炭产地、中转地、港口、终端用户资源，壮大煤炭物流业，年内完成煤炭贸易量5000万吨以上。推进美岱东河滞洪区范围调整及堤坝加固，提升蓄滞洪能力，盘活鑫辰物流园区周边土地2200亩以上，持续建设扩大煤炭仓储洗选发运基地。加快培育煤炭等大宗货物进出口贸易企业，推动晟蒙特煤炭贸易等外贸企业投入运营，年内进出口额力争突破1亿元。推动恒立物流中药材仓储中心项目竣工投运，年内周转中药材2万吨以上。规划建设低空经济产业园，引进以低空飞行器装配制造为核心的低空制造产业，拓展低空+物流、文旅、应急、农业等应用场景。

（二）坚持大抓项目，在增强发展动力上聚力攻坚。坚持“两新”导向，充分发挥投资带动效应，把抓项目、争资金、强招商作为稳增长的关键抓手，不断做大经济规模、提高发展质量。

坚定不移抓投资。严格落实县级领导包联、专班服务、一线调度、集中审批等工作机制，组织实施总投资668亿元的80个市级监管亿元以上项目，3月底前全部具备开复工条件。积极推进总投资714亿元的80个重点储备项目，滚动进入实施项目库，持续增强投资后劲。年内重大项目完成投资201亿元，竣工投产项目25个。全力抓好“三争取”工作，抢抓国家加力扩围实施“两新”政策、加强各类政策和改革开放举措协调配合等机遇，借助中建政研等专业机构力量，精心筛选、策划、包装项目，高质量办结70个已策划项目的前期手续，加强向上沟通对接，全力以赴推动更多项目获取上级支持，全年争取资金35亿元以上，为努力开创高质量发展新局面注入新活力。

精准谋划强招引。积极融入全市“3+5+N”产业布局，加快完善招商部门统筹、工业园区协同、产业链牵头部门全力推进、各部门乡镇齐招共引的招商引资工作机制，围绕新能源、新材料、新型化工、节能环保、现代农牧业、现代服务业和文旅康养7条产业链，加强政策研究、绘制产业图谱、优化重点企业清单，探索推行“管委会+公司”市场化招商及设立产业投创基金招商模式，发挥招商中介机构、驻外办事处、各类商协会和本土企业作用，积极拓宽招商渠道，强化项目“招推服”全生命周期服务，全年引进项目200个以上，其中全国500强企业项目1个、投资50亿元以上项目1个、区外亿元以上产业类项目35个以上。

持之以恒优化营商环境。持续优化政务服务提高行政效能，聚焦“高效办成一件事”，完善部门审批联动机制，最大限度减环节、压时限、提效能。推进企业和群众线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”，设置服务企业绿色通道，为企业提供全程“一对一”帮代办服务。健全完善以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制，加强跨部门联合监管，提升协同监管能力。加强法治营商环境建设，严格规范涉企行政执法，探索建立“预防为主、事前告知、轻微免罚”的服务型执法模式，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，让企业放心投资、安心发展。

（三）坚持改革创新，在激发市场活力上聚力攻坚。持续推进“科技突围”工程，深化重点领域改革，提高资源集约利用水平，进一步塑造新动能、激发新活力。

坚持创新驱动发展。强化企业创新主体地位，全面落实科技型中小企业、高新技术企业倍增行动，年内高新技术企业达到15家、科技型中小企业入库备案20家，有研发活动的规上工业企业占比提高至45%以上。加快推进创新平台建设，推动新特筹建“光伏材料与电池全国重点实验室”包头分院，迪耀、泰山石膏等企业建立市级以上技术研发中心等创新平台5个。加强校企科研合作，推动敕勒川区域农业绿色发展中心系统开展研发工作，支持王琦院士工作站深入实施“农用微生态制剂的创制与应用”“微生态循环农业体系的构建及示范”项目。梯次培育国家级科技小院，延伸甘露子、金杏等产业链，示范带动本地特色农畜产品产业化发展。全力争取上级科技创新专项，力争推荐申报上级重点研发、揭榜挂帅等科技项目10个以上。

深入推进国企改革。全面强化国有企业管理，着力提升规范化运行监管水平，完善以业绩为导向的薪酬激励约束机制，科学制定“一企一策”差异化年度考核经营目标，鼓励国有企业聚焦主业扩大投资经营规模，提高盈利能力，推动旗属国有企业整体扭亏为盈。划转优质资产、合并同类功能国有公司，集中力量培育1家信用等级2A国有企业。深化管理体制改革，明确董事会和总经理层职责权限，开展任期制和契约化管理，推动法人治理机构更趋完善。启动董事长体制内任职交流机制，建立人员竞争上岗、交流调整和末位退出机制，进一步激发国有企业干部干事创业热情。

优化资源开发利用。严格执行土地增存挂钩制度，健全低效用地主动退出机制，持续推进历史遗留问题解决、盘活闲置土地1000亩以上，消化批而未供土地600亩，争取新增建设用地指标1500亩，保障重点项目建设用地需求。编制完成煤炭矿区总体规划，加快煤矿深部资源、夹缝边角资源及空白区勘查、整合和出让工作，探索开展矿区煤层气开发利用，提高矿产资源开发利用效率。实施节水行动，大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造，完成大中型灌区节水配套与现代化改造、黄河镫口灌区节水试验，力争完成节水灌溉20万亩。加强非常规水利用，启动沿黄地区高矿化水综合利用项目，扩大中水回用规模，让有限的水资源发挥最大效益。

（四）坚持城乡并进，在提升功能品质上聚力攻坚。统筹城乡协调发展，加快补齐城乡基础设施短板，推动城市更宜居、乡村更和美。

推进城市更新行动。实施振华大街东延伸工程，打通城区直达工业园区主干道。改造工业大街（敕勒川大街至果园路段）、振华大街（永宁路至果园路段）地下管网，一体解决路面破损问题。新铺设大东地块雨污管网6.1公里，实现雨污水集中收集排放。新增8处公园广场儿童游乐设施，创建一批儿童幸福标杆活动空间。统筹推进房地产消化存量与质量提升，加快存量续建房地产项目建设进度，鼓励国有企业通过收购等方式盘活存量住房，建成2—3个高品质、低密度的精品住宅项目，实现房地产发展与城市更新更加协调。

提升城市管理水平。强化数字赋能，充分发挥智慧城市平台实时监控、精准调度、高效处置作用，打造智慧城管、智慧市政、智慧社区，优化配置城市资源，提升城市运行管理精细化水平。实施城区五大出口升级改造工程，改善环境秩序，缓解交通拥堵。在城区西环路、南环路建设3个大货车驿站，实现大货车停放、维修、充电和司机休息补给一站式服务，解决大货车随意停放、汽修店杂乱无序、环境脏乱差问题。持续提升物业服务管理质量，常态开展物业服务精细化考评，奖优罚劣、加大不合格物业企业清退力度，不断提升居民获得感和满意度。

提高和美乡村建设标准。持续推动乡村发展，因地制宜推进村庄规划编制。积极争取衔接资金8000万元以上，实施光伏帮扶、种养殖加工等产业帮扶项目6个，防贫保障、到户产业帮扶、公益性岗位等保障类项目3个。发挥好村集体经济组织作用，有效经营集体资产，实施玉米精深加工、秸秆回收利用、特色养殖等产业项目，持续提高村集体经济经营性收入。继续用好敬老爱亲奖励和务工就业奖励资金，持续巩固拓展脱贫攻坚成果质效。加快推进东西线供水管网联通工程、城乡供水主管网和智慧水务项目，实现4座水厂互联互通、联合调度。持续推进自建房安全专项整治，做好110户农村六类人员危房改造工作，动态消除农村住房安全隐患。实施建制村通双车道公路26公里、旅资产路24公里、联网路7公里，畅通乡村产业振兴路。大力推进农村人居环境整治，统筹推进户厕改造、污水治理、垃圾集中处理、农作物秸秆资源化利用，力争无害化户厕普及率、生活污水达标处理率均达到85%以上，推动人居环境整治由“短期清脏”向“长效长治”转变。

（五）坚持绿色发展，在改善生态环境上聚力攻坚。坚决扛起生态环境保护和污染防治政治责任，以最好成效迎接第三轮中央生态环境保护督察。

加强生态环境治理。深入推进生态环境领域突出问题整治，高质量完成各级环保督察反馈问题整改。大力修复治理矿区生态环境，实施水泉露天煤矿周边10公里范围地质生态环境修复治理，深化历史遗留煤矸石堆场整治，年内完成矿山生态修复260公顷以上。打好蓝天碧水净土保卫战，强化燃煤散烧、秸秆禁烧、扬尘污染、机动车尾气、烟花爆竹燃放管控，持续开展河道“四乱”、入河排污口、农村污水及坑塘水体排查整治，开展违规取用地下水专项整治，完成生活垃圾填埋场渗滤液处理设施升级改造和东库区封场，建筑垃圾集中规范管理利用、填埋场建成投用。

筑牢生态安全屏障。实施“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、阴山北麓（河套平原）综合治理、大青山南坡绿化提质增效、森林抚育等重点项目，完成林业生态建设任务11.73万亩。推动盐碱化土地综合整治与绿色产业融合发展（EOD）项目落地实施，继续包装策划一批EOD项目，推进生态产业化、产业生态化落地见效，全力争创自治区生态示范区和国家级“两山”基地。

坚持推动绿色发展。依托博雅智慧平台加强碳排放监测，定期评估重点企业能耗水平和能源利用效率，严格落实节能降碳措施，鼓励企业开展绿色化改造、参与绿电绿证交易，力争能耗强度较“十三五”末下降15.5%。落实森林碳汇资产开发试点任务，科学开展碳汇计量监测，探索林草碳汇巩固提升经营模式和技术路径，逐步开发碳汇资产，挖掘生态产品价值。完善公用充换电站布局，新建充电站15处、充电枪200枪，推动纵横绿电3处双通道新能源重卡换电站建成投运，构建覆盖城乡、快慢结合的充换电基础设施服务网，加快客货车辆新能源替代进程。

（六）坚持民生为本，在持续增进群众福祉上聚力攻坚。继续巩固、提升民生保障标准，实打实地从群众需要出发做好民生工作，让人民群众的期盼更多变为现实。

巩固社会保障体系。扎实开展“我为企业找人才”活动，新增城镇就业1200人以上。统筹推进创业园孵化基地、公共实训基地、劳务市场和零工驿站建设，发放创业贷款1000万元以上，提升创业、培训、就业一条龙服务质效，实现创业带动就业1000人以上。稳步提高养老、工伤等社保待遇，推动新就业形态人员等群体参保和灵活就业人员住房公积金扩围。创办集教育、康养、活动、社会实践于一体的老年大学。新建“长者食堂”15个，维修改造荣康老年养护院，明沙淖区域中心敬老院、天源康养基地投入运营，持续提升为老服务水平。全面提升退役军人服务保障体系建设水平，持续深化双拥共建成果。

提升教育品质。新建敕勒川小学综合楼、萨拉齐第二中学教学楼。引进高层次高学历名优教师、公费师范生40名。开展国家学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建工作，学前教育普及普惠率达到100%。启动建设职教中心实训楼，强化“政校企”合作，深化职业教育产教融合发展。拓宽合作办学渠道，加强与区内外名优院校、组织机构合作办学，打造优质高中、特色高中各1所。压紧压实校园安全责任，加强校园治安管理和校车、消防、食品安全，持续开展防溺水、防交通事故、防欺凌等专项行动。高度关注学生身心健康，广泛开展校园体育健身和竞赛活动，加强心理健康监测干预，努力让孩子们健康快乐成长。

增进健康福祉。持续推进同北京中日友好医院、北大肿瘤医院及市内三甲医院的深度交流合作，扩大专家坐诊规模，重点加强呼吸、中医、康复理疗等学科建设，推广应用中医适宜技术20项，带动提升整体医疗水平。全面启动旗域医共体建设，稳步推进医疗资源均衡配置。实行公立医院临聘人员编制控制数管理，逐步实现人员管理科学规范。实施基本公共卫生服务精细化管理，力争服务管理水平进入自治区先进行列。

繁荣文化事业。组织开展惠民演出、新春元宵节、杏花节等各类文旅活动和半程马拉松、羽毛球、匹克球等全民健身活动，举办小型演唱会、音乐会等演艺活动，持续丰富群众文化生活。扎实推进第四次全国文物普查，全面加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施李井泉司令部旧址等文物修缮工程。推动数智非遗体验馆建成非遗研学基地、非遗实践体验基地，加快筹建敕勒川青少年综合实践教育基地项目，提升研学接待能力。

加强社会治理。全面推进信访工作“五个法治化”，持续深化信访代办成效，严格落实包案化解机制，抓实源头排查化解和信息预警研判，牢牢守住“三个不发生”底线。精耕安全生产责任体系建设，健全完善旗乡村三级应急预案体系，常态化开展安全生产大排查大整治和薄弱环节专项整治，持续推动安全生产治本攻坚三年行动、打通消防生命通道和拆窗破网行动，补足补齐应急物资，全面加强应急救援能力。加大食品药品安全重点领域、重点品种执法检查，坚决保障群众饮食用药安全。逐步完善防洪体系建设，加快实施美岱东河滞洪区改建、工业园区防洪续建、哈素海退水渠下游疏浚工程，全面提升防汛抗洪能力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力争创全国民族团结进步示范旗。从严控制政府债务规模，严守债务风险底线。防范化解金融风险，加快推进农商银行改革化险工作，推动蒙银村镇银行通过吸收合并实现改革重组。加快“枫桥式公安派出所”创建，常态化开展扫黑除恶斗争，保持禁毒高压整治，严打“电诈”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。加大道路违法行为整治，持续提升道路交通管理水平。

各位代表，当前仍处于经济尚未止跌回升、企业经营面临诸多困难、就业形势严峻的特殊时期，我们都要有充分心理准备。我们要做大做实财政收入，着力培育优质税源，盘活资金资产资源，积极挖潜增收。要加强税收征管，通过化解“三角债”、抵顶资产等措施，依法依规、动真碰硬清理欠缴税费，扩大收入规模，提高收入质量，更好保障发展和民生。我们要举全力支持民营企业发展，民营企业现在发展非常不容易，但民营经济在稳定增长、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。要深化“三在两找”工作，大力解决要素保障不到位、手续办理不及时、跟踪服务不紧密等问题，深入开展“我为企业找订单”专项行动，加大政银企对接力度，理直气壮帮助企业找订单、找资金，全力引导在产企业稳产扩能、支持在建项目投产达效、推动在谈项目加快落地。要深入开展助企行动，落实好重点行业、重大项目和中小微企业支持政策，尽最大努力偿还拖欠民企账款，一视同仁支持本土民企公平公正参与政府项目招投标，与企业共克时艰、共同应对风险挑战，增强企业发展动力。要高效发挥“政企直通车”平台作用，把行政力量更多集中到服务企业上，让企业的问题直达政府、让政府的服务直达企业，凡是有利于企业经营发展的合理诉求，凡是企业在建设生产经营中遇到的困难问题，要强化有解思维倾心倾力帮助解决，对于重大疑难问题成立专班定期研究、强化举措积极回应，尽最大努力支持企业增资扩产，释放企业发展潜力，提振企业发展信心。要始终把民营企业家当家人、把企业事当家事，坦荡真诚同企业家交朋友，全面构建亲清政商关系，营造在土右旗办事“靠制度不靠关系”的氛围。反之，给企业制造麻烦、影响破坏营商环境的，无论主观还是客观原因，都要视影响程度大小，追究相关部门和人员责任，绝不姑息迁就。我们要坚决兜牢民生底线，积极扩大“以工代赈”范围，稳定政策性岗位规模，开发公益性岗位，全力帮助群众就业增收，让老百姓有活干、有钱赚。及时兑现民生补贴资金，让一项项看得见、摸得着的“民生红利”惠及更多百姓。发挥临时救助政策托底线、救急难作用，关心关爱失独家庭、留守儿童的心理健康和生活冷暖，让特殊群体突发性、临时性生活困难得到及时救助。要常态化搜集群众日常生活的愁心事、烦心事，强化问题导向，真心实意解决好，让老百姓的生活更加祥和安宁，营造和谐稳定的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府工作要有新提升、新作为。我们将始终坚持政府的中心工作就是抓发展，核心职能就是抓落实，全力在新征程上交出更优答卷。

（一）坚持依法行政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，当好上级党委政府和旗委决策的执行者、行动派、实干家。坚持铸牢中华民族共同体意识主线，严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态底线。强化法治政府建设，严格遵循法定权限和决策程序，重大事项向旗委请示报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督。加强政府诚信建设，作出的承诺、制定的政策要说到做到。持续深化政务公开，广泛听取各界意见，及时回应社会关切。

（二）坚持实干有为。认真落实整治形式主义为基层减负要求，让干部把更多时间和精力放到抓落实上。加强干部队伍专业训练、实践锻炼，提升善谋事、会干事、干成事的本领。健全工作提速提标提效机制，强化报账意识、交卷意识和成果意识，全力推动工作节奏再加快、工作效能再提升、工作标准再提高。

（三）坚持清正廉洁。深化政府系统全面从严治党，加强重点领域廉政风险防控。不折不扣做好上级巡视、审计及各类监督检查反馈问题整改。强化本级巡察“政治体检”和审计“经济监督”作用，紧盯项目建设、资金使用和民生领域，强化问题整改和成果运用，以有力有效的监督巩固风清气正政治生态。紧盯部门公共预算支出，强化预算绩效管理，把有限的财力用在要紧处，让“过紧日子”成为政府机关的习惯和常态。

各位代表！新的一年，前途虽有多风浪，亦有长空万里晴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、攻坚克难，高质量完成经济社会发展各项目标任务，奋力谱写中国式现代化土右实践新篇章！