各乡镇人民政府，九峰山管委会，旗直并驻旗各有关单位：  
　　《土默特右旗2018年全域旅游乡村示范项目建设实施方案》已经旗政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。  
   
 

   
　　2018年，按照旗委、政府创建国家全域旅游示范区的总体要求，全力推进城乡全域旅游发展步伐，加快完善全域旅游基础配套设施项目建设进程，为实现“全域旅游突破年”的发展目标、决胜建成小康社会的攻坚之年，秉持“开局就是决战、起步就要冲刺”的拼搏精神，充分依托我旗人文历史、自然生态、民俗风情等资源优势，以实施全旗文化旅游产业重点项目建设为核心，以打造全域旅游乡村示范项目建设为抓手，切实增强旅游业发展动力，力争将我旗打造成为呼包鄂区域重要的文化旅游休闲度假中心，现制定本方案。  
　　  一、指导思想  
　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照自治区、包头市各级党委、政府会议精神为指导，重点夯实国家全域旅游示范区、敕勒川国家旅游度假区、美岱召国家5A级旅游景区三大创建基础，大力实施全域旅游、全时旅游、全民旅游和“旅游+”发展战略，充分挖掘独特的旅游产品资源和传统民俗文化，大力提升“山水古城寺、休闲敕勒川”旅游品牌知名度，充分展示我旗“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬戏雪”的四季旅游服务能力和接待水平，提高敕勒川旅游竞争力和带动力，带动全旗旅游集中连片发展，努力把旅游产业培育成我旗经济比重增长的新亮点、农民脱贫增收的新模式。  
 　　二、基本原则  
　　（一）政府引导，主体多元化。统筹协调社会各方力量共同参与，建立多层次、多渠道协同推进机制。  
　　（二）以农为本，利益均衡化。以农民为首要受益主体，实现生态旅游产业参与主体的利益均衡。  
　　（三）因地制宜，产品特色化。优化区域布局，加强分类指导，促进个性化发展，积极培育具有浓郁地方特色的生态旅游产品。  
　　（四）市场导向，经营产业化。充分发挥龙头企业带动作用，促进各类经营主体规模化发展、规范化管理和网络化运营。  
　　（五）统筹发展，城乡一体化。统筹城乡旅游开发与消费，形成城乡之间资源互用、发展互动的良好格局。  
　　（六）保护生态，发展持续化。坚持开发与保护并重，避免重复建设、雷同建设和急功近利、盲目发展。  
　  　三、建设目标  
　　按照我旗“全域旅游突破年”的总体要求，坚持“重点突出、示范带动、服务便捷、效益明显”的原则，重点对乡村旅游产业项目从基础设施、服务质量等方面进行提档升级，完善配套服务功能，逐步推进整村开发生态旅游产业，全力打造全域旅游乡村示范旅游片区产业发展基地。  
　　（一）发展目标。按照全旗乡村旅游“三带九区”的规划发展目标，充分结合历史文化名村、文化传统村落、生态示范乡村、美丽家居村庄、文明示范村庄等国家命名的品牌优势，全力推进“旅游+”发展模式，打造乡村旅游品牌。利用“自然生态、历史人文、工业商贸、红色纪念、农家风情、民俗文化”六大旅游品牌优势，打造一条“穿多彩九峰、过阴山峡谷、寻抗战历史、访美岱古寺、赏七彩花海、游黄河湿地、品农家美食”全程80公里的最美自驾旅游环线，推出3条自驾生态旅游产业精品旅游线路，规范建设和提档升级精品旅游沿线32个高标准示范性农家乐；后山区规划建设1200亩果品采摘，在全旗形成“一镇一品”、“一村一色”、“连线成片”的生态旅游产业发展格局，打造全域旅游发展新模式，建成蒙西地区独树一帜的自驾生态果蔬种植采摘基地。  
　　（二）年度目标。2018年，重点打造西湾村民俗体验、美岱桥红色旅游、楼房沟七彩花海、蒙家营黄河渔村、小召子民族文化、巴总窑革命教育等一批乡村旅游特色村庄，争取4个镇、10个村列入全区100个特色旅游城镇和文明旅游示范村。全旗乡村改造完善40个文化旅游共享场所，新建标准化农家乐3个、改造提标18个，全旗新增7个农家乐列入自治区星级旅游接待户名录；新建改造11717亩采摘种植园，配套完善采摘游步道、围栏、凉亭等设施；全旗新建23个固定和移动旅游厕所，并全部达到自治区标准要求；打造7个投资1000万元以上乡村旅游项目，带动全旗乡村旅游业发展繁荣。2018年乡村旅游计划新增农民直接从业人数2000人，带动间接从业人数近6500人，实现接待游客150万人次以上，乡村旅游综合收入突破10亿元，年内通过旅游业实现全旗800人稳定脱贫。  
 　　四、建设内容  
　　全面打造全域旅游乡村示范项目建设，2018年主要实施总投资2.5亿元的3带9大片区6大类67个乡村旅游产业项目及配套设施建设，打造北部北部生态休闲采摘带、中部现代农牧业田园风情带、南部沿黄故道湿地风情带等乡村文化旅游产业示范带动项目。  
　　（一）沿山创意观光采摘旅游产业带综合项目。总投资1.5346亿元，实施4大片区旅游产业项目，深入挖掘沿山万亩林果种植和后山自然生态景观资源，全力形成集特色种养、采摘认领、科普教育、农艺体验、休闲观光一体的乡村旅游产业链条，促进“农业+旅游+扶贫”产业同步发展的特色项目。  
 　　1.创意农业体验观光采摘旅游片区项目。投资1.08亿元，抓住大雁滩田园综合体发展农旅项目的契机，依托大雁滩景区实施万亩林果采摘体验带，实施完善8家高标准示范农家乐，新建2个采摘项目、3个旅游厕所，实施占地100亩农事体验改造主题乐园项目等旅游项目。  
 　　2.美岱召绿色生态小镇旅游片区项目。投资0.2064亿元，利用楼房沟石头文化自然景观和沙图沟美丽乡村生态植被，打造美岱召特色旅游小镇，完善占地15亩的贤仑居餐饮、住宿、休闲活动为一体的文化园，停车场占地4000平米、院内绿化2000株，敖包路两侧林果采摘园内新建凉亭8个、游步道2公里，完善1家高标准示范农家乐，改造4个文化旅游共享场所，新建3个旅游厕所等配套服务设施。  
 　　3.美岱桥现代农业观光自驾旅游片区项目。投资0.237亿元，深入挖掘美岱桥古村落和甘沟绿色生态资源，改造升级1000亩现代农业科技实景展示园，新建核心展示区800亩，改造7个文化旅游共享场所，实施2个农家乐提档升级，续建1个文化驿站，新建2个旅游厕所。  
 　　4.后山区生态休闲度假旅游片区项目。投资0.0112亿元，深入挖掘后山特色生态旅游产品资源，新建曹德尧农业生态观光园1200平方米。新建2个旅游厕所，打造后山文化生态休闲景观旅游胜地。  
　　（二）中部现代农牧业田园风情带综合项目。投资0.0645亿元，实施萨拉齐镇片区文化旅游产业项目，提升城区现代设施农业示范区。建设高效设施农业园及观光采摘项目，扩建大棚80栋种植无花果、百香果和火龙果等，打造集采摘、休闲观光于一体的旅游示范基地。新改建8个文化旅游共享演艺场所，扩建3个农家乐和1个采摘园，新建1个高标准旅游厕所。  
　　（三）沿黄湿地风情旅游产业带综合项目。总投资0.9017亿元，实施4大片区文化旅游产业项目，深入挖掘黄河故道文化旅游休闲农业资源，打造沿黄湿地风情旅游新品牌。  
 　　1.贺成泉黄河主题风情旅游片区项目。投资0.1441亿元，建设4个红樱桃采摘大棚，百亩黑枸杞采摘等项目，完善2个农家乐，改造5个文化旅游共享场所，新建3个旅游厕所，打造集度假、休闲、采摘为一体的旅游胜地。  
 　　2.将军尧民族文化开发旅游片区项目。投资0.123万元，续建敖德沁召民族文化园游客接待中心、停车场、旅游厕所、标示标牌等设施，创建3A级景区；以敖德沁召为核心，建设集民族食品厂、民族服饰手工制作基地及特色蒙餐厅为一体的小召子蒙元文化体验区，开发420亩采摘园、渔场和温室种植项目，扩建2个标准农家乐，改造4个文化旅游共享场所，续建1个旅游厕所，打造集采摘、餐饮、景观于一体的农家提标项目。  
 　　3.古双龙西口民俗文化旅游片区项目。投资0.507亿元，续建敕勒川香花海农旅综合体项目，配套150亩特色苗木栽培和珍禽养殖，200亩黄河故道景观游；高标准打造自治区生态绿色主粮放心食材基地和自治区西口文化乡村精品展示亮点。新扩建4个标准农家庄园和3个旅游厕所，新建2个特色水果蔬菜采摘园和4个文化驿站，改造7个文化旅游共享场所，改造沿线黄河故道走廊，打造脱贫攻坚新亮点。  
 　　4.敕勒川黄河故道文化旅游片区项目。投资0.1276亿元，依托黄河故道旅游开发资源，实施金谷源生态种植旅游项目，建设水上项目、生态餐厅600平米、果园步行道1200平米；改造蔬菜露天采摘观光园50亩，厚墙体温室110亩，新建4个旅游厕所，改造5个文化旅游共享场所，扩建升达丰果蔬采摘园，9栋温室上棉被，换架子，11栋温室改造种植葡萄，种植110栋反季节油桃、毛桃、红树莓等盆栽和配套旅游等附属设施，填补土右旗反季水果的空白，打造黄河故道旅游新品牌。  
　　  五、实施步骤  
　　（一）深化动员阶段（2018年3月）。由旗文广旅游局牵头，协调相关乡镇领导及农家乐、采摘园负责人，确定各乡镇、管委会2018年新建生态旅游产业项目的发展思路、目标、措施等；结合当前旅游发展形势和实际，进一步制定和完善《土右旗全域旅游乡村示范项目建设方案》，及时召开动员大会。同时，各成员单位制定相应的细化责任方案，做好项目施工前的各项准备工作；各乡镇要加强对项目建设的组织领导，广泛宣传生态旅游产业项目建设对促进我旗旅游业发展、促农增收的重要意义；引导广大农民依托旅游资源，积极发展生态旅游产业，同时鼓励社会各界有识之士投资农家乐旅游，使之成为旅游经济发展的载体；各媒体单位加强舆论引导，加大宣传力度，为改善和优化旅游环境营造浓厚的舆论氛围。  
　　（二）全面推进阶段（2018年4月—2018年11月）。按照建设方案，进一步落实推进措施和具体步骤，强势推进各项工作任务的落实。各有关乡镇作为生态旅游产业项目建设的主体实施单位，准确倒排工期，严格建设标准和质量，为发展生态旅游产业提供相应的支持和技术服务，确保建设任务按要求及时完成。各成员单位全力配合、责任到人，推动项目施工按进度、高质量完成，着力推进全旗生态旅游的大发展、大繁荣。  
　　（三）总结提升阶段（2018年11月—2018年12月）。全面总结生态旅游产业综合项目建设情况，对项目工程认真进行梳理汇总，查漏补缺，强化整改。旗文广旅游局联合各乡镇、管委会及相关部门，对列入年度建设计划的农家乐、采摘园和乡村旅游产业项目，按照有关建设标准进行检查验收，择优推荐申报自治区星级农家乐评审并给予一定奖励。全面总结成功做法和取得的成效，建立长效机制，巩固和提高生态旅游产业综合项目的建设成果。  
 　　六、组织领导  
　　为确保项目顺利实施，决定成立土右旗2018年全域旅游乡村示范项目建设领导小组。具体组成人员如下：  
　　组  长：冯桂莎（旗政府副旗长）  
　　副组长：王福君（旗文广旅游局局长）        
　　　　　　王  勇（萨拉齐镇镇长）  
　　　　　　高月飞（沟门镇镇长）  
　　　　　　高俊峰（美岱召镇镇长）  
　　　　　　伏凌慧（将军尧镇镇长）  
　　　　　　王  军（双龙镇镇长）  
　　　　　　贾  刚（苏波盖乡乡长）  
　　　　　　赵永永（明沙淖乡乡长）  
　　　　　　马鑫龙（海子乡乡长）  
　　　　　　张  扬（九峰山管委会主任）  
　　　　　　成  员：王  东（旗委办副主任）  
　　　　　　乔俊国（旗委宣传部常务副部长）  
　　　　　　贾  文（旗委农工部部长、海子乡党委书记）  
　　　　　　乔志刚（旗规划局局长）  
　　　　　　王  磊（旗交通局局长）  
　　　　　　武小龙（旗发改局局长）  
　　　　　　董月称（旗农牧业局局长）  
　　　　　　高忠祥（旗林业局局长）  
　　　　　　杨文明（旗环保局局长）  
　　　　　　张  华（旗卫计局局长）  
　　　　　　许  海（旗商务和粮食局局长）  
　　　　　　岳建平（旗安监局局长）  
　　　　　　张永亮（旗水务局局长）  
　　　　　　全文华（旗市场监管局局长）  
　　　　　　王永刚（旗城管执法大队大队长）  
　　　　　　孟子俊（旗园林环卫中心主任）  
　　　　　　刘安乐（旗国土局副局长）  
　　　　　　王建军（旗财政局副局长）  
　　　　　　赵世英（旗公安局副局长）  
　　　　　　刘  宝（旗消防大队大队长）  
　　　　　　贾文峰（旗文广旅游局副局长）  
　　　　　　丁建军（旗文广旅游局副局长）  
　　　　　　杨  乐（旗文化旅游综合执法大队大队长）  
　　　　　　王晓军（旗电力公司总经理）  
　　　　　　贺小军（旗文旅公司总经理）  
　　　　　　李永庆（旗文旅公司副总经理）  
　　　　　　夏建平（旗广播电台台长）  
　　　　　　梁建忠（旗网信办主任）  
　　　　　　黄文在（旗新闻中心主任）  
　　为切实加强全域旅游项目建设任务的组织领导和协调配合，成立5个工作组，全面负责组织实施项目建设，具体组成人员和工作职责如下：  
　　（一）综合协调组  
　　组  长：王福君、李永庆  
　　成  员：王建军、贾  文、刘安乐、武小龙、董月称、高忠祥、  
　　　　　杨文明、王  磊、王  勇、高月飞、高俊峰、伏凌慧、  
　　　　　王  军、贾  刚、赵永永、马鑫龙、张  扬  
　　主要职责：负责全旗生态旅游产业综合项目建设领导小组日常工作；负责项目实施过程中各工作组和实施单位的综合协调、联络沟通等工作。  
　　项目建设组  
　　组  长：王  勇、高月飞、高俊峰、伏凌慧、王  军、贾  刚、  
        赵永永、马鑫龙、张  扬  
　　主要职责：负责全旗生态旅游产业综合项目建设的组织建设、项目保障、工程监管和推进等工作。  
　　宣传报道组  
　　组  长：乔俊国  
　　成  员：贾文峰、夏建平、梁建忠、黄文在  
　　主要职责：主要负责全旗生态旅游产业综合项目建设的宣传报道、舆论引导和典型宣传工作。  
　　（四）综合指导组  
　　组  长：王福君  
　　成  员：乔志刚、丁建军、贺小军、杨  乐  
　　主要职责：负责全旗生态旅游产业综合项目建设的前期规划设计、营销策划、运营管理指导、旅游服务对接、旅游产品设计、开发和旅游线路打造等工作。  
　　（五）督导检查组  
　　组  长：王  东  
　　成  员：张银威  
　　主要职责：负责全旗生态旅游产业综合项目建设的工程推进情况的监督检查，建立信息通报制度，随时反映项目建设的动态工作。  
　　  七、具体要求  
　　（一）加强领导，明确责任。各部门要树立大旅游发展理念，推动全旗旅游业快速发展。要从部门实际出发，实施“旅游+”发展战略。项目建设以乡镇为单位，既要分工负责，又要相互支持配合，形成合力，切实将各项工作落到实处。  
 　　1.旗财政局。要安排专项资金加大对乡村旅游扶持力度，通过以奖代补的形式，重点奖励获得市级以上的挂牌星级农家乐和规模档次较高的采摘园，引导和鼓励农民兴办农家乐，建设采摘园，促进全旗乡村旅游的快速健康发展。  
 　　2.旗委农工部。要结合美丽乡村建设任务，整合涉农项目资金，在民居建设、厕改、饮水安全、乡村道路、村庄绿化、农网改造等涉农项目和资金安排上，要与生态旅游产业项目建设工作有效衔接，集中向农家乐示范村（户）匹配项目、投放资金。  
 　　3.旗文广旅游局、文旅公司。要切实加强对星级农家乐的考核管理，对乡村农家乐、采摘园等旅游项目在基础设施建设、服务质量管理等方面进行全程指导，要切实担负起全旗乡村旅游产业发展的综合协调和日常管理职责，抓好乡村旅游项目的规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训工作。同时要积极做好乡村旅游特色文化的挖掘、开发指导工作。  
 　　4.各乡镇、九峰山管委会。各乡镇和九管会为生态旅游产业项目建设的责任主体，要尽快制定各自承担综合项目及农家乐、采摘园建设的规划图纸和实施方案；各有关乡镇利用成立的文化旅游公司对生态旅游产业综合项目实施规范化统一管理，制定切实可行的管理制度，在主管部门的指导下实现农家乐、采摘园的规范运营。  
 　　5.敕勒川文旅公司。要依托公司资源优势把生态旅游产业纳入敕勒川景区旅游平台进行统一运营管理，为各式各类农副旅游产品提供统一包装、统一销售、共同推广的平台，推动我旗特色农产品和旅游商品向专业化、规模化、产业化、集团化方向发展。  
 　　6.旗发改局。要把乡村旅游基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，编制乡村旅游发展项目库，做好项目审核和投资计划安排，组织协调乡村旅游基础设施建设，推进乡村旅游重点项目建设。  
 　　7.旗国土局。要积极支持乡村旅游项目的建设用地审批，以及项目用地手续办理。  
 　　8.旗规划局。要提前介入，做好相关建设项目的规划编制和审批工作。  
 　　9.旗交通局。要按照乡村旅游环线建设的需要，规划实施沿山区全域旅游景观绿道环线和枣沟旅游专线项目的计划安排和建设工作，开通敕勒川度假区旅游公交直通车，全面开展乡村旅游公路通畅工程，提高公路等级和质量。  
 　　10.旗农牧业局。要结合农业产业化建设，负责做好旅游开发建设与农业产业发展的有机结合，努力促进“旅游+农业”建设，特别是要大力实施特色农业产业，带动农民增收致富。  
 　　11.旗商务和粮食局。要深入推进电子商务在文化旅游领域广泛应用，与联通公司配合实施美岱召景区、大雁滩景区wifi全覆盖工程。并联通线上线下，实现旅游产业与信息技术产业协同发展。  
 　　12.其他相关职能部门。要充分发挥各自职能作用，积极主动帮助农家乐、采摘园、经营户解决产业发展过程中存在的问题，在全旗形成推动生态旅游产业发展的强大合力。各乡镇、各有关部门要建立工作责任制，将确定的目标任务进行细化分解，逐项逐环节抓好落实。旗政府将把生态旅游产业项目建设任务完成情况纳入对各乡镇、有关部门年终考核的重要内容，实行严格奖惩。  
　　（二）强化监督，规范管理。监督检查组将对生态旅游产业综合项目建设进行定期、不定期督查，年终进行考核验收。  
 　　1.制定标准、动态管理。旗文广旅游部门负责农家乐的星级评定工作，对星级以上农家乐实行动态管理，采取“能上能下、分级管理”的办法，对星级农家乐示范点有重点的进行培育和提升，争取建成一批成规模、上档次的乡村旅游示范点；同时，加强对农家乐的行业管理，依据有关行业标准，制定农家乐旅游点的卫生、安全及服务等标准，引导农家乐、采摘种植园、生态产业园规范经营行为，提高管理水平及服务质量。各相关乡镇及部门要加强沟通协作，加大监管力度，确保星级农家乐、采摘园评定工作公平公正，促进全旗生态旅游产业发展稳步推进。旗宣传部门及新闻单位定期通过报纸、广播、电视、网络等媒体向社会公布星级农家乐等级并进行舆论监督。  
 　　2.政策引导、简化程序。旗政府将对生态旅游产业建设项目工作突出的乡镇、管委会、村及个人给予表彰和奖励。旗内有关金融机构应优先向星级以上农家乐、采摘园提供适度的创业贷款；国土、规划、住建、消防、水务、林业、市场监管、环保、供电、公安、税务等相关部门要在法律法规允许的范围内，放宽准入条件，简化审批手续，减免审批费用。  
 　　3.强化培训，提高档次。旗文广旅游、人社、市场监管等部门要加强对乡村旅游公司和农家乐管理服务人员的培训工作，举办各类有针对性的培训班，参加烹饪技能、餐饮住宿、接待礼仪、风土人情、食品卫生、安全环保等业务知识培训和比赛，促进提高服务水平。适时组织负责人参观考察周边精品农家乐、采摘园发展情况，指导和促进其进一步规范管理、提档升级。逐步完善生态旅游产业相关行业标准和运行规则，加强对经营场地、接待设施、活动项目以及食品卫生、环境保护、服务质量的安全规范管理，推进乡村农家乐休闲旅游业标准化发展。  
　　（三）加大宣传，营造氛围。旗宣传部门要在加大宣传力度、营造氛围上下功夫，要丰富宣传内容、创新宣传形式，特别要发挥新媒体优势，拓宽宣传渠道。  
 　　1.节庆宣传。旗宣传部门和文广旅游局要充分利用我旗当地传统节日和民俗文化，举办“杏花节”、“中国金杏节及三娘子旅游文化节”、“黄河故道旅游文化节”、“美丽乡村旅游文化节”等品牌活动。积极开展各种农事参与旅游活动项目、休闲娱乐项目，开发一批完善成熟、文明健康的乡村旅游新产品加以推广、推销，努力打造农家乐特色品牌，吸引呼包鄂及周边城市游客来我旗休闲度假，感受独特的乡土风情。通过各种节庆活动向游客和旅行社进行推荐，吸引游客团队向星级农家乐定向消费，引导和提高农家乐自办活动的影响力，产生集聚效应，延长旅游周期。  
 　　2.资料宣传。旗文广旅游部门要精心策划包装一批好的旅游产品，高效整合乡村旅游资源，全力打造精品乡村旅游线路，形成全旗“点、线、面”相结合的立体式旅游产品架构；收集策划一批旅游宣传资料，围绕以制作一套乡村旅游系列宣传品，出版一套乡村旅游地图，摄制一套乡村旅游系列宣传片，打造一台高水准反映地域文化特色的演艺节目，拍摄一部以乡村旅游为题材的微电影。强化营销资源和营销政策的整合，完善并激活营销奖励和地接奖励机制，多方面促进全旗生态旅游产业健康有序发展。  
 　　3.媒体宣传。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒介加以宣传，广泛宣传生态旅游产业发展的重要意义，使广大农民群众牢固树立“发展乡村旅游就是增加自身收入”的思想。要及时总结宣传乡村旅游产业建设的好思路、好经验、好典型，激发基层干部、农民群众参与建设的积极性、主动性和创造性，努力营造全社会关心、支持和参与全域旅游项目建设的良好氛围。  
   
　　附件：土默特右旗2018年全域旅游乡村示范项目建设任务  
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