土默特右旗国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要

土默特右旗人民政府

二〇二六年

目  录

“十五五”时期（2026年—2030年），是土右旗与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期，是在贯彻新发展理念、融入新发展格局中争先进位的历史窗口期，是实现绿色转型、实施创新突围的全面决胜期。根据《中共土默特右旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定《土默特右旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

第一章乘势而上 争先进位
奋力谱写中国式现代化土右新篇章

“十四五”时期，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定落实习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和全方位建设模范自治区土右使命，团结带领全旗人民攻坚克难、砥砺奋进，推动各项事业发展取得显著成就。

第一节“十四五”时期发展取得显著成就

综合实力持续提升。地区生产总值年均增长7.6%，经济总量在自治区103个旗县区中由28位提升至25位；规模以上工业总产值实现翻两番、增加值年均增长17.6%；一般公共预算收入年均增长17.46%；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5.1%和6.6%。落实“五大任务”四项主要指标考核在自治区26个同类别旗县中保持前列。

产业结构不断优化。三次产业结构调整优化为22:42:36，新型化工、新能源、新材料、煤炭清洁生产、绿色农畜产品精深加工等产业初具规模。高新技术企业、科技型中小企业分别新增11家、29家，设立国家级科技小院2家，骑士乳业获评国家农业产业化重点龙头企业并成功上市。新型工业园区晋升自治区一类园区并完成扩区。粮食产量保持在17亿斤以上，农畜产品加工转化率达到80%。晶硅材料及光伏产业配套集群与敕勒川绿色农畜产品深加工中小企业产业集群入选自治区中小企业特色产业集群。新增各类市场主体9774户，多家知名连锁品牌首店落地，入选全国百城质量提升县，获评自治区县域商业建设试点县。建成自治区级全域旅游示范区，新增国家3A级旅游景区1个。

城乡建设开创新局面。城市有机更新深入开展，温暖工程、雨污分流、老旧小区改造扎实推进，基础设施和公共服务短板加快补齐，成功创建全国县级文明城市。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，获评传统村落集中连片保护利用示范旗，顺利进入全国乡村振兴示范旗创建名单，建成国家农业产业强镇3个、国家乡村振兴示范乡镇1个、国家乡村振兴示范村4个、全国乡村治理示范村1个，村庄清洁行动成效受到农业农村部通报表扬。创建成为自治区级“四好农村路”示范县。

生态环境质量稳定提高。各级环保督察反馈问题整改按期完成。蓝天、碧水、净土保卫战和“一山一川一河”保护治理取得明显成效，主要污染物排放总量持续下降，大青山矿区地质环境治理完成470公顷，全旗森林覆盖率提升至20.53%，水环境质量达标率100%。绿色低碳发展深入推进，资源节约集约利用水平不断提升，一般工业固废综合利用率达到98.7%，获评绿色工厂1家，新型工业园区获批自治区级节水型园区，沟门镇、美岱召镇获评自治区级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

社会事业加快发展。民生领域投入占一般公共预算支出比重保持在70%以上。教育、医疗卫生、文化等社会事业长足发展，学前教育普及普惠发展，九年义务教育巩固率达到100%，民办教育和特殊教育从无到有，紧密型县域医共体建设深入推进，顺利通过国家卫生县城复审，敕勒川博物馆获评国家二级博物馆，土右旗二人台列入第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录扩展项目名录。社会治理、安全生产、防灾救险和重点领域风险防范处置等工作成效明显，有效应对处置特大洪涝灾害，被中共中央政法委员会评为全国“枫桥式工作法”入选单位。

主线意识铸得更牢。中华民族共同体意识教育和中华民族共同体建设走深走实，国家统编教材全面推行，国家通用语言文字推广普及，“六句话的事实和道理”深入人心，承办第二批全国民族团结进步创建“互观互学”活动。

全面从严治党纵深推进。党风廉政建设深入推进，反腐败保持高压态势，作风建设不断加强，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强，干部队伍结构持续优化，党员干部担当作为、干事创业精气神进一步提振。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

第二节 “十五五”时期发展面临的新形势

“十五五”时期，土右旗发展面临诸多战略机遇，立足发展基础，发挥比较优势，加快高质量发展前景广阔。

国家战略叠加机遇。西部大开发、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略纵深推进，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》深入落实，为土右旗发展提供了坚实政策保障，更加有利于土右旗贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展。

区域协同政策机遇。土右旗地处黄河“几字弯”都市圈和呼包鄂乌中心腹地，自治区加快推进呼包鄂乌一体化和呼包同城化发展，包头市明确支持土右旗打造呼包鄂乌城市群重要节点，且土右旗纳入呼和浩特都市圈发展规划，为土右旗在承接转移、整合资源、集聚要素、促进交流等方面提供了广阔空间，有利于土右旗打造西融主城、东联首府、南跨黄河两岸的区域中枢，形成开放、合作、共享发展格局。

产业集群发展机遇。土右旗区位优越、交通便利、资源富集，经过历年来持续发展，一批标志性、牵引性重大项目相继落地，培育壮大了新型化工、新能源、新材料、煤炭清洁生产、绿色农畜产品精深加工等主导产业，积累形成了齐备的产业要素和完善的基础配套，为构建体现土右特色优势的现代化产业体系、实现高质量发展奠定了坚实根基。

绿色低碳转型机遇。土右旗光伏、天然气等新能源形成了一定基础，抽水蓄能、新型储能等方面也填补了空白，在发展清洁能源和传统能源清洁利用方面具备供给消纳、场景开拓等优势，在氢能开发利用、储能推广等领域也拥有基础条件，借助国家因地制宜发展新质生产力和碳达峰目标等战略引领，有利于土右旗增强创新驱动和构建绿色发展动能，为产业结构调整和能源体系升级带来契机。

同时，“十五五”时期土右旗发展也面临诸多风险挑战，存在不少短板。转型升级、调优结构的任务仍然较重。经济总量仍然偏小，主导产业发展存在短板和弱项，战略性新兴产业支撑不足，大多集中于产业链上游，初级化、前端化特征明显，服务业发展不充分，新型工业园区高质量发展承载能力不强。科技支撑、创新驱动的任务仍然较重。企业主体创新能力不强，参与研发活动占比低，创新平台建设滞后，承接科技成果转移转化能力较弱，科技与产业融合不深，人才引进难与本地人才流失问题并存。生态改善、环境优化的任务仍然较重。“一山一川一河”生态环境治理和修复任务还很艰巨，环境污染问题还没有得到根本性解决，资源节约集约利用水平不高，用水、用地、用能等要素资源约束趋紧。城乡融合、均衡发展的任务仍然较重。城市更新、乡村振兴任务艰巨，城市精细化管理水平还需提升，农业农村基础还比较薄弱，民生领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。

面对新形势新要求，全旗上下必须进一步增强机遇意识、保持战略定力，强化问题导向、发扬斗争精神，在把握大势中抢占先机，在服务大局中彰显担当，在解决难题中开创新局，集中力量办好自己的事，推动“十五五”时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章 “十五五”时期经济社会
发展的总体要求和主要目标

“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是土右旗抢占战略机遇、发挥比较优势，充分激发内生动力和发展活力的关键时期，是夯实发展基础、保持增长态势，提升发展质量和效益的关键时期，也是土右旗勇挑重担、多作贡献，更好服务全国、全区和全市发展大局的关键时期。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以各项工作全面迈入全市第一梯队、县域综合实力在全区争先进位为目标，加快打造呼包鄂乌城市群重要节点和包头城市副中心，打造千亿级工业园区和国家现代农业产业园两个重点，打造呼包鄂乌智慧综合物流基地、北方康养旅居地和县域商业消费集聚区三个支点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化土右新篇章。

第二节 基本原则

落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锚定习近平总书记和党中央赋予内蒙古的建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡的战略定位和全方位建设模范自治区的时代重任，深化落实自治区党委“1571”工作部署与包头市“三个基本建成”“一个挺进”“两个稳居”战略目标，自觉把土右旗放在全国、全区、全市发展大局中认识和定位，把发挥比较优势与更好服务国家战略结合起来，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以对标比拼姿态谋发展、抓落实、提势能，奋发有为把土右各项事业推向前进。“十五五”时期推动经济社会高质量发展，必须遵循以下重大原则：

坚持党的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全市老工业基地绿色转型创新发展贡献土右力量。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，满足多元化消费需求，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进重点领域改革，提高对外合作水平，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、社会治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，强化底线思维，增强忧患意识，在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 战略定位

立足土右旗区位、资源与产业基础优势，在呼包鄂乌城市群区域、包头市全域、土右旗县域三个维度上，打造“一个节点”“两个重点”“三个支点”，努力在更大范围、更多领域上形成新质生产力，全面推进经济社会高质量发展。

打造“一个节点”。打造成为呼包鄂乌城市群区域重要节点和包头城市副中心。在区域协同发展中提升能级，全面融入服务呼包鄂乌一体化和呼包同城化发展，抢抓融入呼和浩特都市圈机遇，深化科技创新、产业协作、要素配置、基础设施、生态环境等重点领域协同合作，进一步提升城市承载能力和区域辐射带动能力，在打造呼包鄂乌城市群进程中发挥好重要节点作用。

打造“两个重点”。打造千亿级新型工业园区和国家级现代农业产业园。立足产业基础和资源禀赋，主动融入服务包头市打造“1144”现代化产业体系，以链群思维打造新型化工、新材料、新能源、煤炭清洁生产、绿色农畜产品精深加工五大百亿级产业集群，培育发展低空经济、人工智能、生物制造、资源循环利用四大未来产业和成长型产业。加快构建体现土右旗特色优势的现代化产业体系，为包头建设老工业基地绿色转型创新发展示范地区提供有力支撑。

打造“三个支点”。打造呼包鄂乌智慧综合物流基地、北方康养旅居地和县域商业消费集聚区。在激发内需潜力中增强活力，以生产性服务业提质增效、生活性服务业提档升级为重点，推动现代物流、文旅康养、商贸服务业高质量发展，加快促进产业融合，有效集聚人口要素，更好吸引人气、汇聚商气、增加烟火气，做大做强既服务本地又吸引外地的城市经济，带动城市经济能级提升。

第四节 经济社会发展的主要目标

到2027年自治区成立八十周年，高质量发展扎实推进，综合实力持续提升，在全市发展中更好发挥挑重担、作贡献作用，以新型动能体系、科技创新体系为支撑的产业转型升级加快，城市品质、安全韧性水平全面提升，文化创新创造活力不断激发，民生福祉达到新水平，生态环境质量持续改善，现代化各项事业迈出新步伐。

到2030年，高质量发展取得显著成效，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，构建体现土右特色优势的现代化产业体系取得重大突破，现代化人民城市建设取得重要进展，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，生态环境整体向好态势更加巩固，各项工作全面迈入全市第一梯队，县域综合实力在全区争先进位，基本建成呼包鄂乌城市群重要节点和包头城市副中心。

到2035年，综合实力进入自治区旗县区前列，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成呼包鄂乌城市群重要节点和包头城市副中心，与全国一道基本实现社会主义现代化。

综合考虑衔接2027年阶段性发展要求和奋进2035年战略目标需要，“十五五”时期要重点实现以下目标：

推进中华民族共同体建设取得新成效。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的法治保障和责任机制持续完善，理论研究阐释取得重要成果，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心。

综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于自治区平均水平，综合实力在自治区位次持续前移，新质生产力加快发展，产业转型升级、提质提效取得实质性进展，在呼包鄂乌城市群区域整体竞争力、影响力和辐射力明显增强。

科技创新取得新进步。科技创新主体不断壮大，研发投入占比稳步提高，科技成果转化应用效能显著提升，科技创新与产业创新深度融合，创新创业环境明显改善，创新驱动对经济社会发展的支撑作用明显增强。

改革开放开创新局面。高标准市场体系基本形成，重点领域改革全面深化，“右好右快”营商环境加快构建，对外开放水平进一步提升，区域交流与合作进一步深化，经济发展活力显著增强。

城市品质实现新提升。新型城镇化质量和水平不断提升，城市空间、产业布局和资源配置更加科学合理，城市功能更加优化、品质持续提升，重大基础设施建设加快推进，安全韧性基础有力夯实，城市宜居度、美誉度和知名度显著增强，包头城市副中心地位不断夯实。

民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，乡村振兴战略全面推进，基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，各族人民精神文化生活更加丰富。

生态文明建设达到新高度。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量全面改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。

社会治理效能得到新增强。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，民主法治建设持续加强，政府行政效能和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御能力显著增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

注：1.[ ]内为5年累计数。

2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三章 铸牢中华民族共同体意识
推进中华民族共同体建设

全面深入贯彻铸牢中华民族共同体意识主线要求，有形有感有效推进中华民族共同体建设，推动各项事业和工作都紧紧围绕、毫不偏离这条主线，在全方位建设模范自治区中走在前、作示范，巩固提升全国民族团结进步示范区示范单位创建成果。

第一节提升民族事务治理能力和水平

健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，强化对重大决策贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的前置审查，提升民族事务治理法治化水平。

落实铸牢中华民族共同体意识工作机制。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。始终坚持党对民族工作的全面领导，为铸牢中华民族共同体意识提供坚强政治保障。通过健全完善党委统一战线工作领导小组统筹协调民族工作的体制机制，加强和完善党对民族工作的全面领导。形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。

健全完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求。将贯彻主线作为制定重大政策的前置条件，加强对规范性文件贯彻主线要求的审核审查，赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。完善评审流程，对各类重大规划、重大工程项目、重大资金安排实行前置联审，把好源头关，抓实“自评、联评、后评”三个关键环节，建立事前、事中、事后综合评价制度，全方位全过程贯彻主线要求，确保政策导向正确、资金使用精准。

提升民族事务治理法治化水平。将民族团结进步创建融入“法治政府”“平安土右”建设，构建“四级联动”“五治联创”格局。深入开展“一周两月”系列活动，大力宣传贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》等法律法规，举办党的民族理论政策和法律法规培训班。做好少数民族风俗习惯服务管理工作。加强民族领域普法和民族事务依法治理，有效提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。打造“智能＋治理”应用体系，定期排查涉民族领域风险隐患，加强涉民族因素网络舆情管理，筑牢民族领域和谐稳定防线。

第二节推进铸牢中华民族共同体
意识常态化长效化宣传教育

建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系，扎实推进中华民族共有精神家园建设，建立常态化宣传教育机制，为推进中华民族共同体建设提供强大精神文化支撑和凝聚力。

加强铸牢中华民族共同体意识理论研究。持续深入开展理论研究，深化中华民族共同体重大基础性问题研究，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，教育引导各族群众增强“五个认同”、树牢“四个与共”共同体理念。实施中华优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘土右旗各民族交往交流交融的历史文化资源和典型事例，把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面，打造更多具有中华文化底蕴的文化精品与符号形象。

常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育。构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，将中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育和社会宣传教育，持续深入开展宣传阐释和“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，在全社会营造牢记嘱托、感恩奋进浓厚氛围。完善增强中华文化认同的制度机制，创新运用文艺展演、文博展陈、文学创作、体育赛事等多种方式，充分发挥全媒体矩阵作用，推出多样化、高流量内容产品，创新探索线上线下、内宣外宣协同推进铸牢中华民族共同体意识工作。加强铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，实施党员干部教育培训计划。以铸牢中华民族共同体意识为主线推进大中小学思政课一体化建设，教育引导青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

第三节 促进各民族深度交往交流交融

深化民族团结进步创建，推动各民族全方位互嵌式发展，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，巩固和发展好自治区民族团结大局。

持续深化巩固拓展全国民族团结进步示范区示范单位创建成果。深化民族团结进步创建“3439”工作法，进一步深化内涵、丰富形式、创新方法，厚植民族团结进步创建土壤，推动民族团结进步创建工作全面覆盖“八进+N”各领域，打造民族团结进步创建升级版，在全社会营造关心支持民族工作的良好氛围。

深入实施各民族互嵌式发展。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，发展城镇互嵌式社区，建设互嵌式乡村，持续擦亮“红石榴”系列品牌，构建各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，构建互嵌式社会结构和社区环境。加强城市民族工作，深入实施各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，抓好各民族交往交流交融“微活动”，推动各族群众跨区域流动融居。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

第四章 因地制宜发展新质生产力
加快构建体现土右特色优势的现代化产业体系

紧紧围绕落实自治区党委“1571”工作部署，主动融入包头市建设全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区，主动服务包头市打造“1144”现代化产业体系，立足产业基础和资源禀赋，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，持续优化产业结构，打造千亿级工业园区和五个百亿级产业集群，打造国家现代农业产业园，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系。

第一节 做大做强特色产业集群

围绕打造千亿级工业园区和国家现代农业产业园两个重点，抓住项目建设和招商引资两个关键环节，紧扣产业链招商图谱和产业发展趋势，推动现有企业提质增效、招引项目落地生根，全力打造五大产业集群。

一、打造新型化工产业集群。按照自治区发展新型化工要求，发挥化工集中区D级园区承载优势，把新型化工产业作为主攻首位产业，重点发展煤化工和精细化工产业，聚焦新型化工向产业链高端化延伸，引导新型化工项目集聚，不断壮大新型化工产业集群。到2030年，新型化工产业集群产值达到200亿元。

大力发展煤化工。依托土右旗和周边地区丰富的煤炭资源，以及区域煤炭物流枢纽优势，培育引进实施煤基生产一体化全产业链项目，形成现代煤基能源化工产业体系。积极引进煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制乙醇等现代产业项目，探索引进煤制芳烃等成果转化项目，重点延伸煤基新型合成材料、先进碳材料、可降解材料等高附加值产业链。推动煤化工项目优化重组，支持现有企业开展技术创新升级，延伸发展化工新材料、特种燃料、高端化学品等产品。依托煤化工副产品发展聚苯硫醚、聚酯纤维、芳纶等高端复合材料，推动煤化工向多元化、高附加值方向发展。

大力发展精细化工。依托区位、水、煤资源组合优势，围绕周边丰富的乙醇、聚乙烯、聚丙烯等化工产品，重点引进高性能塑料及树脂制造、高性能膜材料等高分子材料产业，以及高端聚烯烃、特种工程塑料、可降解塑料、聚氨酯材料、高性能橡胶、电子化学品等先进化工材料项目，积极推进环境治理专用吸附剂、精细化工产业园等精细化工项目落地建设。壮大稀土萃取剂、选矿药剂、化工医药中间体、石油树脂等产业规模，提升本地配套能力，补齐、延长产业链，做大做强精细化工。

科学布局氟化工。发挥区位交通和产业基础优势，布局氟化工下游高附加值产业及氯碱化工、氟硅化工及氟碳化学品产业链条。积极推进无水氟化氢和电子级氢氟酸等项目，重点突破氟化物、电子氟化液、全氟丁磺酰氟、新型含氟表面活性剂及氟液晶中间体等特种材料生产，积极引进聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯等含氟聚合物以及含氟医药、农药等精细化学品产业，打造重点突出、独具特色的氟化工产业集聚区。

培育引进生物质化工。依托本地及周边地区秸秆资源优势，引进发展绿色甲醇、生物质汽化等生物质燃料项目。重点发展煤基生物有机肥等生物基高分子材料产业、秸秆有机肥及相关产品，培育生物有机肥产业链，打造区域煤基生物有机肥生产基地。充分利用现有铁路专用线和站场能力，发挥科研院所技术优势，建设集醇油混合燃料和成品油调配、生产和运销一体化的能源基地。

二、打造新材料产业集群。依托自治区级晶硅材料及光伏产业配套集群优势，主动融入全市先进材料主导型产业集群，重点发展硅材料、铝材料和碳材料产业，利用新技术改造提升传统产业，引进培育新材料产业，完善配套服务体系，延长产业链条，推动优势材料产品进入高端供应链体系，做大做强新材料产业集群。到2030年，新材料产业集群产值达到400亿元。

完善硅材料全产业链。发挥龙头企业带动引领作用，巩固硅材料现有产能规模，推动产品迭代升级和节能降耗，实现企业降本增效、增强产品市场竞争力。重点发展胶膜、边框、背板、玻璃等配套产业，以及超净包装、物流配送、运营维护等生产性服务业，形成从硅料到铸锭、拉棒、切片、电池片、组件及支架、背板、逆变器、变电箱的光伏装备全产业链。引进电子级晶硅、有机硅等项目，融入服务全市晶硅光伏产业一体化发展。重点发展氮化硅、碳化硅、球形硅等产业，不断壮大硅废料提纯等循环利用产业。

培育壮大铝材料产业。立足要素保障全、运输成本低等优势，主动参与全市延链补链发展铝后加工及铝制品产业，重点发展氧化铝、超纯氧化铝等先进材料产业，培育新型铝合金、高品质铝铸件、铝锻件、高品质铝材等铝及合金制造产业，引进汽车、航空轻量化材料和下游铝材料精深加工企业，进一步延伸铝后深加工产业链，不断延伸拓展产业链条，推动铝产品结构向绿色化、高纯化、合金化和部件化方向发展，不断壮大铝材料产业集群。

培育引进碳材料产业。依托全市化石碳源、工业副产碳源等优质碳源优势，引导企业更多地采用先进技术及工艺，不断壮大碳碳复合材料、碳纳米管、碳素等生产规模。充分利用市域石墨资源，培育发展超高功率石墨电极、锂离子电池负极材料、固态电池硅碳负极材料、碳纤维等产业，布局石墨烯、复合碳材料等前沿领域，推动碳材料产业集群不断壮大。

三、打造新能源产业集群。着眼落实建设国家重要能源和战略资源基地任务，主动融入全市清洁能源支柱型产业集群，着力优化能源结构，加大传统能源技术改造，加大光伏等可再生能源开发力度，开拓氢能开发建设、拓展应用领域，构建光、氢、储多元并举的现代能源产业体系，奋力建设自治区重要的新能源产业集群。到2030年，新能源产业集群产值达到200亿元。

大力发展储能产业。发挥储能产业在平衡能源供需、保障供电稳定、提升新能源应用水平的关键作用，加快推动美岱抽水蓄能电站建设，与电网侧独立储能电站构建形成“化学储能+物理储能”双轮驱动储能产业发展模式，同步调优电网规划，打造源网荷储一体化能源格局。积极推进已建成的电网侧独立储能示范项目运营达效，争取敕勒川500千伏变电站电网侧储能项目，推动储能与新能源产业融合发展。围绕储能装备上下游、左右侧，引进正极材料、负极材料、铝箔、隔膜、电解液等电芯装备项目，引进逆变器、储能系统、pack组装等储能装备项目，加快形成储能产业发展集聚地。

加快培育绿色氢氨醇产业。立足包风1号线建成投用、包风4号线开工建设及输变电优势，培育引进风光电制氢项目，培育引进绿色氨醇项目。拓展绿氢应用领域，探索引进氢冶金、氢化工等项目，依托氢能综合能源站等项目和物流重卡优势，推进试点运营推广氢能重卡，推动氢能短途煤炭运输线路，不断增加绿氢应用场景。引进氢能应用和氢能装备制造项目，加快发展新能源装备制造、氢气储运、储氢材料等产业，逐步形成“制—储—运—加—用”氢能全产业链。

不断提高非煤能源开发力度。科学开发利用大青山煤田煤层气资源，积极引进煤层气抽采综合利用示范项目，统筹建设煤层气输气管道和液化、压缩、加气站等配套设施，推动大青山煤田煤层气的合作勘探和煤层气开发利用。依托天然气产业集聚园，用好天然气管道20亿立方米气源，培育壮大“天然气—液化—LNG加气站”产业链，加快布局液化天然气生产储备项目，发展壮大天然气液化产业。依托国家、自治区及包头市一系列支持新能源发展的政策措施，利用后山、沿黄荒地荒坡，科学布局风电项目，集约化推动集中式光伏开发项目，利用厂房、公共建筑、居民屋顶和零散院落等可利用空间，因地制宜发展城乡分布式光伏发电。推动现有火电机组节能降碳改造，实施火电调峰、多能互补项目。

四、打造煤炭清洁生产产业集群。依托土右旗及周边地区丰富的煤炭资源优势、高效便捷的交通优势和地处呼包鄂乌区域重要节点优势，持续巩固“四区、一港、一中心”煤炭清洁生产格局，紧紧围绕采掘、洗选、流通、煤炭转化和资源综合利用五个环节，夯实蒙西地区最大煤炭物流基地地位。到2030年，煤炭清洁生产产业集群产值达到200亿元。

不断壮大现代煤炭物流业。抢抓“蒙煤南下”和“疆煤东运”“鄂煤北上”的有利契机，推动煤炭物流业提档升级。发挥好煤炭物流园区和曹妃甸内陆港作用，创新现代多式联运方式，发挥环保型、智能型煤炭铁路集装站总部功能优势，依托大秦铁路、吉通铁路和蒙冀铁路三条铁路线汇集的交通优势，用好秦皇岛港、曹妃甸港、津唐港和天津港四个港口，联通鄂尔多斯、甘其毛都口岸等供应源头，扩大环渤海电厂保供煤销售市场份额，形成上游原料采购、中游洗选加工、下游销售结算的产业链。规划建设公铁联运综合物流园、煤炭交易中心监管仓等项目，规划实施铁路专用线建设，争取通过包头国际陆港开通中欧班列。

统筹优化煤炭资源整合。编制大青山矿区总体规划，优化煤炭产能布局，明确矿区开采利用的目标、重点和主要措施，有序释放煤炭先进产能。统筹生态环境承载力和煤炭资源赋存条件，加大煤炭资源整合力度，实施煤矿增储扩能技改工程，深入挖掘边角、夹缝资源和未利用闲置资源，支持露天煤矿采用“露转采”方式开采深部资源，提升煤炭综合利用效率。推进智能化绿色开采，加大对智慧矿山建设的投入，提升煤矿智能化水平，实现采煤机械化、掘进机械化和智能矿山覆盖面的进一步扩大。发挥地产煤低硫、性价比高和外部多煤种汇集的优势，打造优质焦煤和动力煤品牌，鼓励发展煤炭清洁化加工、分质分级利用产业，持续提升洗选加工能力。

推进煤基固废高值利用。依托煤矸石、粉煤灰等固废资源，提升煤矸石利用产能规模和工艺技术，积极引进煤矸石高值化利用项目落地建设，加快发展煤矸石深加工高值化利用、煤基固废绿色建材综合利用等产业，着力提升煤矸石等煤基固废综合利用率，构建资源高效利用、产业协同共生的循环经济发展模式。

五、打造绿色农畜产品精深加工产业集群。依托自治区级绿色农畜产品深加工中小企业产业集群优势，主动融入全市绿色农畜产品生产加工支柱型产业集群建设，推动产业向规模化、高端化、品牌化发展。到2030年，绿色农畜产品精深加工产业集群产值达到100亿元。

提升农畜产品精深加工全产业链。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，鼓励现有农畜产品加工企业做大做强，引进建设农畜产品精深加工龙头企业，促进产业链上下游生产要素集聚，延长玉米、牛羊肉、果蔬、糖料、乳品产业链条，加快农畜产品由原料、原粮初级产品向精深加工、终端产品发展，提升农畜产品加工转化率和产品附加值。鼓励现有企业改造扩能，以延伸生猪、禽类产业链为基础，引进国内知名肉食品加工、销售企业，打造熟肉生产加工产业链。以延伸粮食产业链为基础，发挥龙头企业带动作用，壮大酒水生产产业链。培育中药材、果蔬等领域产业化企业。

高标准建设敕勒川绿色食品园区。引进行业领军企业，加强与互联网平台合作，大力发展精深加工和市场开拓，打造集生产加工、冷链物流、科技研发、品牌建设运营于一体的绿色农畜产品精深加工园区。以加工优势为引领，强化食品新工艺、新产品研发，开发方便主食、半成品菜、保鲜餐、速配餐、即食汤等适应市场需求的即食食品，提升“中央厨房”生产能力，培育“中央厨房+城际配送”等新业态，建设从田间地头到厨房餐桌的全产业链。

实施品牌提升行动。完善农畜产品质量安全监管体系，推行绿色有机标准化生产和全程质量控制模式，实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理，帮助企业提升质量管理水平，提高消费者对食品的放心程度和信任度。积极为企业搭建营销平台，集中力量培育一批有基础、有市场、有前景的“蒙字标”和名特优新农产品，推进优势特色产品走出去，打造成为叫得响、价值高的区域公用品牌，提升土右旗农畜产品加工业影响力和辨识度，扩大区域市场占有率。

第二节 做优做精现代农牧业

扛牢保障粮食和重要农畜产品稳定安全责任，严守耕地红线，坚持绿色兴农兴牧，聚焦推广技术成熟的玉米、番茄、肉牛、肉羊等区域优势品种，大面积推广高标准设施农业，提高养殖业比例，优化农牧业生产结构，打造国家现代农业产业园。“十五五”时期，粮食播种保持140万亩以上，产量保持87万吨以上。到2030年，肉、奶、蛋、糖产量分别达15万吨、20万吨、3万吨、10万吨。

落实最严格的耕地保护制度。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准农田建设，将永久基本农田全部建成高标准农田。持续做好盐碱地改良工程，有序推动盐碱化耕地综合利用示范项目。加大农田水利基础设施建设力度，积极推进团结、移民圪旦、王海和等灌区现代化改造工程建设，组织实施农田排水水利工程、黄灌区小型水利工程等项目。

持续调整优化种植养殖结构。以规模化、集约化为引领，实施玉米等主要作物大面积单产提升行动，扩大特色种植和订单农业规模，实现粮食产量和农业经济效益稳步提升。大力发展设施农业，打造设施农业创新引领基地，不断提升设施农业覆盖面和设施水平，积极推动设施农业、设施畜牧业示范县项目建设。建设优质饲草生产基地，推进饲草料加工集中配送等项目建设。

推动畜牧业发展提质增效。实施“十百千万”肉牛肉羊示范工程，建设西部高端肉牛基地与全国集约肉羊示范基地，加快中小牧场标准化改造和畜牧业规模化发展，建设肉牛养殖全产业链项目，发展百万羽蛋鸡养殖，做大肉羊、奶牛、生猪、水产养殖规模，稳步提高肉奶蛋产量。推进奶业全链条发展，建设数字化奶源。强化“土默特羊”地标品牌，发展现代设施渔业。

加快农业科技创新。大力发展绿色农业，开展节水节肥、控药减害行动，推进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等资源化利用，建设病死畜禽无害化处理中心和农业废弃物资源化利用中心。推进农业生产数字化改造，发展智慧大田种植、智慧设施农业、智慧养殖和智慧渔业。完善敕勒川现代农业产业园功能，强化农牧业科技和装备支撑，提高农牧业良种化水平。

第三节 做新做活现代服务业

融入服务全市建设生产服务型国家物流枢纽，不断壮大存量市场，引进培育增量市场，推动生产和生活性服务业向专业化和价值链高端延伸，生产性服务业重点围绕呼包鄂乌智慧综合物流基地和科技服务等领域发展，生活性服务业重点围绕打造北方康养旅居地和文旅产业等领域发展。到2030年，服务业占地区生产总值比重达到34%以上。

一、推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业作为连接技术创新与产业升级的关键纽带，要打破“大而全、小而全”格局，促进企业分离外包非核心业务，推进生产服务从低附加值环节向研发设计、检验检测、供应链管理、品牌营销、提供系统解决方案等高附加值环节转变，满足经营者对生产服务的需求。

加快发展现代物流业。持续扩大多式联运物流服务业领域，大力发展煤炭、工业原材料、工业品等生产性物流。依托包头市建设国家骨干冷链物流基地，积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络，支持产地冷链集配中心建设，不断完善农畜产品冷链物流体系，补齐冷链物流设施短板。创新电商配套物流，支持建设网红直播创业基地，发展直播带货、电商零售等新业态，规划建设电商物流分拨中心、智慧物流配送、城市配套仓储、区域快递云仓等项目。以“互联网+物流”优化资源配置，运用数字技术和智能手段提升物流效能，提升智能运输平台建设，打造呼包鄂乌智慧综合物流基地。

创新发展科技服务业。建立完善以研发为动力、以应用为导向、以产业化为目标的科技服务体系，重点发展面向新型化工、新材料、新能源、煤炭清洁生产、绿色农畜产品精深加工五大产业集群的创新研发、技术转移、成果转化、科技咨询等专业化服务。着力发展专业化运维服务，围绕美岱抽水蓄能电站、储能电站、光伏发电等发展专业化运维、检测等服务业，推动运维产业向数字化、集群化发展。

培育壮大现代金融业。主动融入呼包鄂乌金融要素市场、资本市场，丰富发展地方金融业态，建立健全绿色金融产品和服务体系，对接创投机构、产业基金、证券公司等，引进信托、证券、基金等非银行金融机构，引入优质资本支持重点项目建设、产业转型升级，深耕科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，构建多层次、覆盖广、差异化的现代金融服务体系。

二、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。生活性服务业作为连接生产和消费的重要纽带，更加注重服务质量提升、体验优化和标准规范，突破单一化服务模式，形成多层次、多业态、全生命周期的服务供给体系，满足消费者对美好生活的向往。

构建多层次服务供给体系。针对社会综合性服务业对象广泛、业态多样、功能综合等特点，推行“政府引导+社会参与+市场运作”多元协同机制，从兜底保障、普惠服务、品质提升三个层面保障民生、促进社会和谐发展。加强生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，重点实施“一老一小”服务提升、社区便民服务覆盖、物业服务升级、健康服务扩容、家政服务提质等工程，培育知名品牌，提高居民生活便利化水平。

大力发展文旅康养产业。深化“文旅+”业态融合，以敕勒川文化为核心IP，坚持全域统筹、差异联动、智慧运行、一体管理，统筹沿山沿黄文旅资源和九峰山、美岱召、大雁滩、贺成泉等景区景点，全力做好文化体验、服务提升、主体培育、宣传营销，构建“生态观光+文化体验+康养度假”全域旅游体系，打造精品旅游线路，推动大青山土默特文化生态旅游区争创国家5A级旅游景区。鼓励医养结合机构发展，用好温泉资源，规划建设敕勒川健康城，配套完善康养社区、度假酒店、民宿集群等设施，构建完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的健康服务体系，培育健康旅游、体育康复、健身休闲等“健康+”新业态，打造北方康养旅居地。

第四节 培育发展未来产业和成长型产业

培育发展未来产业和成长型产业是塑造新质生产力、构建现代化产业体系的战略举措，按照政府引导、企业主导、多方协同的发展模式，更加侧重产业链配套和应用场景拓展，为经济高质量发展注入新动能。

大力发展低空经济产业。推进低空飞行服务站建设，配套建设低空飞行营地、无人机培训及考试中心、城市中心直升机临时起降点等基础设施，探索发展无人机、垂直起降飞行器、重要零部件等低空制造业。开通低空物流航线，推动低空物流在城市配送、农产品运输、旅游观光等场景应用，构建多元化应用场景与全链条产业生态。

大力发展人工智能产业。探索“算力+资源+应用”三位一体的发展模式，发展绿色算力产业，打造算力小镇。深入推进“人工智能+”行动，实施数字化改造升级，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域深度融合，支持企业在重点场景应用通用大模型、行业大模型和智能体，推广智能制造新技术，构建全域覆盖、协同高效的数字赋能体系。

大力发展生物制造产业。推动生物制造技术在农业产业中的创新应用，发展壮大肝素钠、葡聚糖、医药中间体等生物提取、生物技术研发等产业，重点推进软骨素联产胶原蛋白肽生物科技、糠醛、猪小肠提取肝素钠及动物蛋白再生应用等项目，推动农产品从原料输出向高附加值制造的转变。

大力发展资源循环产业。加强传统大宗工业固废资源化利用，推动废气、废水、废渣高值化循环利用，重点推进废硫废盐资源化再利用、润滑油再生循环利用等项目落地。加强新兴产业废弃物循环利用，发展风电光伏设备组件回收、报废机动车拆解、废旧电池回收等产业，重点推进报废机动车回收拆解、废弃线路板等项目建设，促进循环经济发展。

第五节 推动工业园区提质增效高质量发展

深化新型工业园区运行管理机制改革，推行“管委会+公司”运营模式，科学优化园区功能布局，提升基础设施及配套水平，优化公共服务供给，推进园区绿色化、差异化协同发展，打造千亿级工业园区。

加强产业规划。完善功能配置，围绕主导特色产业强化产业链式集聚，强化优质企业梯次培育，加快引进行业领军企业，发展壮大链主企业，集聚产业链关联企业和配套服务机构，做大做强新型化工、新材料、新能源、煤炭清洁生产、绿色农畜产品精深加工主导产业，培育壮大物流业、资源循环利用和综合服务业等特色产业，培育壮大五个百亿级产业集群。

提升保障能力。完善新型工业园区基础设施建设，千方百计盘活处置僵尸企业和闲置土地，推动化工集中区扩区增容，提升新型工业园区综合承载能力。推进新型工业园区工业互联网、大数据中心等信息化布局建设，部署科技咨询、检验检测、仓储物流等各类公共服务平台，建设数字园区。

强化区域产业协同合作。加强与周边地区产业园区对接，深化跨区域园区合作，探索飞地园区、伙伴园区合作，避免与区域其他园区同质化发展，实现优势互补、资源共享、产业协同，形成独具特色的新型工业园区。加快推动绿色园区建设，开展绿色产品设计、绿色制造体系、绿色供应链建设行动。

第六节 提升建筑业发展水平

加快建筑业结构调整和转型升级，推动建筑业改革创新，大力推广绿色建筑技术和绿色建筑应用，促进建筑业向更加适合城市内涵式发展方向转变，推动建筑业高质量发展。

推动建筑业转型发展。改变低成本要素投入、高生态环境代价的发展模式，实现建筑业产业升级和生态环境保护“双赢”发展。鼓励建筑企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，采取联合、兼并、重组、股份合作等形式做大做强，提高市场核心竞争能力。支持建筑企业“走出去”，拓宽企业生存发展空间。

促进建筑业提档升级。以智能建造与建筑工业化协同发展为突破，以高效益、高质量、低消耗、低排放发展为目标，推进绿色建筑规模化、工业化发展，大力发展装配式建筑。支持企业通过技术转让、技术参股等方式开展战略合作，突破一批制约建筑业发展的关键技术。支持企业升级增项，提升建筑业企业资质等级水平。

规范建筑业市场秩序。全面推进建筑市场监管信息化建设，加强建筑市场诚信体系建设，努力打造一流建筑市场监管平台。规范工程质量检测标准，突出建设单位首要责任，强化勘察、设计、施工、监理单位主体责任，落实施工图审查机构、监测机构质量责任，健全工程档案登记、查询和管理制度，实行建筑质量终身责任制。坚决打击建筑工程招投标等违法违规行为。

第五章坚持创新驱动发展战略
为转型升级发展注入持续动能

充分发挥科技创新和产业创新对发展和培育新质生产力的支撑作用，强化企业创新主体地位，更加注重科技成果转化和产业化，促进科技与产业深度融合发展，打造更高能级创新土右。到2030年，全社会研发投入（R&D）占GDP比重达到2%以上，每万人口高价值发明专利拥有量1件。

第一节 培育高质量创新主体

建立完善企业技术创新鼓励政策，优化科技创新服务体系，探索多形式协同创新模式，不断激发企业技术创新的内生动力。到2030年，国家高新技术企业达到100家，自治区级创新型中小企业50户、专精特新中小企业20家。

强化企业创新主体地位。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，推动创新资源向企业集聚，支持龙头企业牵头联合产业链上下游企业、高校、科研院所构建创新联合体，打造产业技术创新联盟，加强中试平台建设，带动中小企业创新活动。积极申报国家、自治区和包头市重大科技项目。

实施科技型企业培育行动。构建“科技型中小企业—高新技术企业—‘瞪羚’企业—科技领军企业”分类梯次培育机制，加快形成创新型企业集群。促进中小企业专精特新发展，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技创新企业。

强化创新孵化载体建设。加大多元化科技投入，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域。提升专业辅导和资源嫁接能力，推动高成长科技型企业持续涌现。引进培育科技服务机构，鼓励开发全链条科技金融产品，促进创新资源高效集聚转化。

第二节 建设高能级创新平台

主动融入“科创中国”试点城市和呼包鄂国家自主创新示范区建设，优化创新平台体系、实施关键技术攻坚行动，加快科技成果转移转化，为经济社会高质量发展提供科技支撑。

推动研发机构共建。聚焦产业特色和创新需求，加大企业科技创新培训力度，支持龙头企业联合高校、科研院所等打造创新中心、试验站等高能级创新平台，促进产学研用深度融合，推进关键技术攻关和科技成果应用推广。强化与内大、内农大等高校合作，高标准建设农畜产品精深加工综合研发中心。积极融入全区、全市创新平台建设，探索设立科创飞地。

实施创新平台攻坚。推动新特硅材料依托总部光伏材料与电池全国重点实验室建立包头分院。支持王琦院士工作站、敕勒川区域农业绿色发展创新中心开展技术研发和成果转化，打造农牧业高科技产业基地。培育打造氧化铝重点实验室、煤化工工程研究院包头分院、辐照灭菌工程技术研究中心等自治区级科技创新平台。加快国家级科技小院培育。

强化科技成果转化应用。依托自治区科技大市场等科技服务机构，充分利用区域产业科技成果库，融入黄河“几字弯”都市圈技术产权交易平台。完善科技成果转移转化体系，用好高水平技术转移服务机构，支持市场化中介机构发展，畅通成果转化渠道。支持新技术新产品应用推广，围绕城市更新、乡村振兴、生态环保、智能制造等领域，加大应用场景供给，打造一批科技成果应用场景项目。

第三节 强化高水平人才支撑

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，完善人才政策，充分挖掘用好现有人才，加大力度抓好招才引智，灵活多样搞好人才培养工作。到2030年，引进培育专业技术人才、技能人才2000名以上。

强化科技创新人才队伍建设。加大创新创业人才引进力度，完善柔性引才、弹性用才机制，采取顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任等方式，加大引才引智力度。探索对引进高层次或紧缺人才实行协议工资制、股权激励等机制，防止和减少人才流失。建立紧缺人才清单制度，靶向招引高层次科技人才团队、高水平产业领军人才、青年科技人才和创新创业团队。

深化科教产教融合协同育人机制。构建多层次人才培养体系，做好“英才兴蒙”“鹿城英才”工程与卓越人才教育培养等计划。支持企业与高校、职业院校联合开展高素质技能人才培养，鼓励发展高水平技能型职业技术学院，大力推进本科层次职业教育建设，培养创新型、应用型、技能型人才，建立和完善新型学徒制和首席技师制度。

健全完善全方位全周期人才服务体系。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善收益分配机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实人才补贴与奖励。精准解决好人才在住房安居、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面的实际问题。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第六章 全面落实扩大内需战略
更好支撑经济社会高质量发展

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进投资合理增长，推动消费提质增效，加快服务和融入全国统一大市场建设，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。

第一节 积极扩大有效投资

坚持适度超前、整体优化原则，保持投资合理增长，投资于人和投资于物紧密结合，聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，强化政府投资带动作用。

优化政府投资结构。健全政府投资监管机制，通过加强项目库管理、严格审批、实施投资计划约束等措施强化事前监管，通过建立资金专户、执行工程监理、严格招投标管理等措施强化事中监管，通过严格竣工验收、建立项目档案、强化问题整改等措施强化事后监管。加大公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域投资，提高民生类政府投资比重。高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力“两重”项目建设。

强化重大项目库建设。完善项目储备与滚动接续机制，加大对储备项目的调度力度，加快规划、用地、环评等前期工作，以及征地拆迁、市政配套等落实的推进力度，推动纳入上级各类规划的重大项目加快实施，围绕新材料、新能源、新型化工等13个重点领域，有序滚动实施400多个储备项目。围绕省道238线将军尧黄河大桥及通道工程、推进陕京四线天然气通道及配套储气设施、协调推动包风4号输变电工程等，谋划实施一批重大标志性项目。围绕美岱抽水蓄能电站、电网侧储能电站、煤基化工一体化、氧化铝等，布局推进一批重大产业类项目建设。

激发民间投资活力。规范政府和社会资本合作程序，构建合理、清晰的权责利关系，发挥社会资本管理、运营优势，提高项目实施效率。更好发挥政府投资杠杆效应，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，统筹用好各类资金，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务项目建设。引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域，投向鼓励和支持产业领域。深化投资审批制度改革，推动重大项目联审联批。

实施精准招商引资行动。充分发挥区位、要素和成本优势，围绕重点产业和产业上下游、左右侧，持续抓好“一把手”招商，完善招商引资制度，推广运用产业链招商、园区招商、国企招商、以商招商、场景招商、基金招商等模式，开展全方位、宽领域、多层次招商，做大做强产业基础。健全市场化激励机制，推动招商模式从政府主导向政企协同、市场运作转变。

第二节 推动消费提质增效

完善提振和扩大消费长效机制，实施消费升级行动，促进消费绿色化、智能化、融合化发展，形成内联外通、岸腹联动的发展格局，增强消费对经济发展的基础性作用，打造县域商业消费集聚区。

推动商品消费升级。培育重点领域消费细分市场，促进传统消费提档升级，开展品牌质量提升行动和放心消费活动，推动商品消费向绿色、智能、融合转变。推动汽车、住房、通信、家居等传统大宗商品持续升级，提振新能源汽车、绿色智能家电家居等大宗消费，推动住房消费升级。推进优势特色产品走出去，扩大土右产品国内外市场占有率，推进葵花、药材等特色市场振兴。

促进消费业态提质。引进培育品牌连锁企业，发展首店经济、首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态，补齐中高端商业发展短板，通过多业态集聚形成社区商圈，丰富吃住游购娱等消费业态，满足多样化消费需求，打造“一刻钟便民生活圈”。鼓励商贸企业通过“零售+餐饮+娱乐”等多业态融合模式转型升级。培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费，促进传统线下业态数字化改造和转型升级。

优化升级消费场景。改造提升现有商圈，引进知名消费品牌、培育本土品牌，有序开展城市综合体、特色商街建设，形成一批主题鲜明的商业地标。强化基础支撑、完善公共服务，丰富夜经济、赛事经济、演艺经济、会展经济等消费新场景，利用展会打造名优特产品集中展示采购平台。以客货邮融合发展模式打通城乡流通末梢，提升居民的生活便捷度和地区的人口吸纳能力，营造安全放心、便捷舒适的消费环境，打造县域商业消费集聚区。

第三节 构建现代化基础设施体系

坚持适度超前、整体优化、协同融合的原则，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造布局合理、互联互通、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

健全交通基础设施。实现航空通达零的突破，推动通用机场建设。满足不断提升客货运需求，争取实施京包线萨拉齐站场改造，推动将军尧黄河大桥及通道工程、向北跨山公路提质升级工程建设，大力推进呼包同城化发展，融入呼和浩特都市圈，重点推进S536呼和浩特至土右旗毛岱段提档升级建设，开展重点交通线路服务区建设。规划建设沿山旅游路和沿黄产业路，将萨拉齐城区与新型工业园区、山格架化工园区、大城西煤炭物流园区之间的城际公路上升为市政型道路规划建设，推动振华大街东延伸道路贯通。推动建设工业园区化工片区铁路专用线、土右旗至鄂尔多斯铁路专用线建设。规划建设一排干、二排干、三排干以及哈素海退洪渠跨渠桥及民生渠大城西至哈素海段路坝一体渠碑路。持续推进县乡村公路升级改造，实施县乡道改造与建制村通双车道工程，争创国家级“四好农村路”示范县。

推进能源基础设施现代化建设。推动山南山北新能源通道、敕勒川500千伏、明沙淖220千伏、将军尧110千伏、储能电站汇集站等重点输变电工程建设。加快完善农村电网规划，提升村镇电力供应水平。加快制定充电桩等布局规划，实施新能源充换电站项目供电工程，完善换电站、充电桩、加氢站等设施。加快完善天然气管网体系，推进天然气管道建设并争取向市区延伸。

统筹水利基础设施建设。推进黄河土右段治理和五当沟等中小河流治理，开展土默川平原片区排涝工程，实施哈素海退水渠整治、敕勒川水库新建、水库清淤除险加固、新型工业园区防汛、排干修建、农田排涝、路三圪堆村护村坝灾后恢复重建等工程，全面提升洪涝灾害防御能力。实施灌区节水改造与高效节水工程、城乡供水管网更新改造与智慧水务工程，推动沿黄供水管网改造，推进水务一体化管理运营。

推进信息基础设施建设。主动融入国家“东数西算”战略，统筹规划新型基础设施，完善第五代移动通信技术（5G）网络布局，加速推进光纤骨干网、工业互联网、物联网、大数据中心等信息基础设施建设，完善适应经济社会发展的信息网络基础设施，推进交通、能源基础设施数智化升级。强化数据安全保障，加强关键信息基础设施、重要网络系统及数据资源安全保护，夯实数据安全基础。

第四节 建设高标准市场体系

加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的高标准市场体系，健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

营造公平市场环境。规范市场主体行为，深化产权与要素改革，完善现代产权制度。落实好知识产权申请和扶持政策，改革和完善知识产权保护体系，开展重大经济和科技活动知识产权评议，加强知识产权保护。推进公平竞争审查，规范政府经济促进行为，完善城乡统一的建设用地市场、功能完备的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。开展质量提升行动，建设质量强县。

深化信用土右建设。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全过程监管环节的新型监管机制。开展公共信用信息共享平台建设，不断优化公共信用平台功能，依法依规推进信用承诺制，构建以信用为基础的新型监管体系。强化信用风险分类管理，推广失信惩戒与守信激励机制，加快培育信用服务市场，强化诚信宣传教育，提升全社会诚信意识。

第七章 坚定不移深化改革开放
不断增强发展活力和内生动力

持续推进重点领域改革，建立健全满足高质量发展内在要求的体制机制，整治“内卷式”竞争，全力提高营商环境水平，创造更加公平、更有效率、更富活力的市场环境，充分激发各类经营主体活力和发展内生动力。

第一节 深化重点领域改革

坚持和落实“两个毫不动摇”，积极推进多种所有制经济共同发展，始终保持对各类市场主体公开透明、一视同仁，围绕增强市场主体活力、推进要素市场化配置，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。

深化国有企业改革。强化国有企业功能定位，有效发挥功能作用，培养形成一批具有创新能力和综合竞争实力的国有企业。完善国有企业管理体系，健全法人治理结构，完善现代企业制度，全面提高市场竞争力。深化薪酬制度改革，激发国有企业内生动力。完善国有企业监管体制，做强做优做大国有资本和国有企业，促进国有资产保值增值。深化国有存量资产资源盘活利用，引导国有资本更多投向战略性新兴产业、新型基础设施、公共服务等重点行业关键领域。

大力支持民营经济发展。落实民营经济促进法，优化民营经济发展环境，完善支持市场主体发展政策，增加面向中小企业的金融服务供给，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，引导民营企业建立现代企业制度。落实市场准入负面清单制度，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬新时代企业家精神，在全社会营造创新创业的良好氛围。

创新投融资机制。提升普惠金融服务水平，引导金融机构和地方金融组织聚焦“三农”和“小微”，研发针对涉农、民生、商贸、科创等不同客户群体的金融产品。完善多元化金融服务功能，培育科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等业态，创新知识产权质押融资等特色产品，提升金融服务实体经济质效。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。

第二节 持续擦亮“右好右快”营商环境品牌

持续转变政府职能，优化政务服务，提升行政效能，开展政企常态化沟通，切实践行各类承诺，聚焦审批最少、服务最好、沟通最畅，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

增强主动服务意识。深化政务公开，增强服务意识，创新服务方式，优化服务环境，持续优化政企“直通车”常态化沟通交流机制和民营企业诉求闭环管理机制，精准开展“三在三找”助企服务。提升政务服务数字化水平，推进政务服务线上线下深度融合，全面推进“高效办成一件事”落地见效。

深化涉企服务改革。完善营商环境问题反馈和督办解决机制，最大限度精简审批事项、审批环节和审批时限，破除全国统一大市场建设卡点堵点，提升企业投资贸易自由化、便利化程度。全面推行“扫码入企”工作，进一步规范涉企行政检查。建立上市企业梯次培育机制，形成“发掘—培育—辅导—上市”的全链条服务体系。加强诚信政府建设，推进严格履约践诺机制、健全失信惩戒与修复机制。

构建法治化营商环境。健全规范涉企执法长效机制，将市场主体权利保护、市场秩序规范、政务服务优化纳入法治化轨道，切实保护企业合法权益。保障各类市场主体在准入许可、生产经营、产权保护、融资信贷等方面享有平等权利，破除“玻璃门”“旋转门”等制度障碍。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

第三节 深入推进全方位开放协作

立足区位优势，主动融入呼包鄂乌区域经济，参与“一带一路”建设，充分利用实体、虚拟两条经贸通道，加大贸易创新发展，发展泛口岸经济和强化区域协同发展，不断提升开放型经济发展水平。

推进外向型经济发展。深化与满都拉口岸联动，主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊和内蒙古自贸试验区建设，完善同俄蒙合作机制，构建对外开放平台，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，降低各类交易成本，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。搭建跨境电商平台，推动跨境电商业务提质增效。强化外贸企业培育，积极招引外资企业。

主动承接产业转移。精准对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区，紧紧围绕五个百亿级产业集群，发挥人力、电力、土地等成本优势，着力引进现有产业上下游左右侧企业，培育产业发展新优势。鼓励开展多层次、多形式、多领域招商活动和合作共建，支持新型工业园区与东部地区共建产业转移园区，吸引东部地区资金、技术、人才等要素，加快设立产业飞地、科创飞地，实现与东部地区之间产业的有效对接、互惠共赢和借力发展，积极承接新兴产业和先进绿色高载能产业转移。

融入区域协同发展。深入落实国家、自治区、包头市区域协调发展战略，全面落实呼包鄂乌高质量发展若干措施，主动融入黄河“几字弯”都市圈、呼包鄂乌一体化和呼包同城化发展，抢抓纳入呼和浩特都市圈机遇，推动区域互联互通铁路专用线建设工程。深化与周边地区科技创新、产业协作、要素配置、基础设施、生态环境等重点领域协同合作，紧紧围绕提升要素资源吸引力和配置能力，重点围绕产业布局、园区合作、要素供给、体制机制创新等方面的协同，培育特色产业协作配套平台，建设优势特色产业集群，合作共建深度协作、协调发展的现代化经济体系。

第八章 推进城市内涵式发展
全面提升城市功能品质

融入包头市打造黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，坚持走内涵式发展路子，统筹发展、服务、安全和治理，加快城市更新，创新城市治理，推动城乡融合发展，建设现代化人民城市。

第一节 统筹城乡区域协调发展

严格落实国土空间规划，以包头城市副中心定位为引领，强化与市区空间连接和功能承接，立足各乡镇、管委会资源禀赋、产业基础、区位条件、基建布局、文化传承与生态环境等要素，加快形成主体功能明确、优势互补、高质量发展的国土空间布局，重点打造“一核、两心、五点”城镇发展格局。

打造县域集聚区。“一核”，统筹联动萨拉齐镇、沟门镇和新型工业园区，推动新型工业、现代服务业、城市经济、城郊型经济协同融合发展，实施中心城镇提升行动，不断提升城市能级，增强辐射呼包鄂乌区域和服务县域经济的能力，建设先进地区区域产业和技术转移的主要承载地，以及区域文化旅游集散地。重点推进西部生态观光带、南部仓储加工物流产业带、东部特色农作物研产销示范区建设，培育绿色低碳与农文旅融合增长极，打造高质量发展核心和县域经济发展动力源。

打造县域副中心。“两心”包括美岱召镇和将军尧镇，推动成为县域文旅康养服务、特色农业服务、城郊型经济协同融合发展的集聚区，推动美岱召镇打造县域文旅康养服务副中心，将军尧镇打造县域特色农业服务副中心。通过提升城镇基础设施水平，强化城镇承载和服务能力，增强联接主城区和服务周边的能力，推动成为区域文化旅游集聚地和目的地，以及文旅康养服务和特色农业服务物资集散地，打造成为县域高质量发展副中心和县域经济发展助推器。

打造城乡统筹节点。“五点”包括双龙镇、明沙淖乡、苏波盖乡、海子乡、九峰山管理委员会，因地制宜打造特色产业，在产业融合发展、农畜产品供给、生态环境保护、能源保障等方面发挥功能优势，保障周边乡村农资、农机等生产物资，以及油料、建材等生活物资，提供农技、农机维修等农业服务业，以及汽车维修、建筑装饰等生活服务业，打造成为县域高质量发展重要支撑和城乡统筹发展重要节点。

第二节 完善城市功能品质

坚持内涵式发展和现代化方向，统筹城市布局的经济需要、生活需要、安全需要，推动中心城区详细规划修编，优化基础设施与公共资源布局，推进现代化人民城市建设。

推进城市内涵式发展。加强安全、舒适、绿色、智慧“好房子”规划建设，打造高品质、低容积的第四代房地产项目，满足群众刚性和改善性住房需求。加快城市更新，稳步推进老旧小区、城中村更新改造，实施燃气、供水、户用直饮水、供暖、污水处理等能力提升工程，推进城市路网规划建设。加强停车位、充电桩等便民设施建设。实施物业服务质量提升行动。加强口袋公园、景观小品、小微绿地、便民设施等建设，打造“小而美”城市公共空间。推进高品质城市公园综合体建设。

加强韧性安全城市建设。发挥“平急两用”平时服务民生、急时保障安全的双重作用，推进“平急两用”公共设施建设，重点建设旅游居住设施、医疗应急设施、城郊大仓基地等项目。加强城市重点领域风险防控，抓好房屋和市政设施安全隐患排查治理，常态化开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治。加强极端气候应对能力建设，加快排水管网改造升级，推进防洪设施、地下空间等项目建设，健全城市综合防灾体系，增强综合防灾减灾救灾能力，提升城市安全韧性。

推进城市精细化管理。推进智慧城市建设，推行城市治理“一网统管”，推动城市管理向“智管、细管、众管”转变。建立完善物业、科技公司、业主委员会三方联动机制，试点打造运营智慧小区。完善城市治理工作体系，推行市容环境分级与网格化管理。全面推行“街长制”，强化社区建设管理，打造环境优美、文明有序、舒适宜居城市。巩固全国县级文明城市创建成果，以精细化管护补齐基础设施短板，严格户外广告备案登记与公共空间风貌管控，全面提升城市治理效能与宜居品质。

第三节 推进以人为本的新型城镇化

优化完善县域城镇体系，培育发展特色小镇，提高城镇化率，聚焦补短板、强弱项，促进主城区和小城镇协调发展。

推进以县城为重要载体的城镇化建设。结合县域常住人口变动趋势，推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。围绕产业配套设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场。高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范租赁市场秩序，优化保障性住房供给。

全面提升城镇服务功能。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所，逐步增强对农业转移人口吸纳能力，提升县城发展质量。

科学有序推进农业转移人口市民化。落实户口迁移便民措施，完善以常住地登记户口为基础的基本公共服务供给，加快农业转移人口市民化，提高城镇化率。提高农业转移人口融入城镇能力，维护进城落户农牧民各类收益权，引导其依法自愿有偿转让。推进常住人口基本公共服务全覆盖，保障随迁子女平等受教育权利，推动农业转移人口稳定就业、融入城市。

第九章 全力推进乡村全面振兴
建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快农业农村现代化，分类有序、片区化扎实推进乡村全面振兴，争创国家乡村振兴示范县。

第一节 培育壮大乡村特色产业

把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，全力推动乡村振兴，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。

加快发展特色产业。顺应产业发展规律，立足当地特色资源，以培育壮大乡村特色产业为重点，完善乡村产业规划与布局，做大做强食品加工园区，延伸农畜产品加工产业链条，提升农畜产品精深加工水平。做强“土特产”文章，采取龙头带动、品牌引领、三产融合、科技赋能等措施，突出乡、村特色产品，做强一乡一业、一村一品格局。

培育发展特色小镇。坚持遵循规律、因地制宜、突出特色、注重质量，依托城镇空间，推动产城、产镇、产村融合，在中心城区、旅游目的地周边等优势区域或其他有条件区域，打造特色种养、农产品加工、商贸物流、文旅康养等特色小镇，形成微产业集聚区和经济高质量发展新平台。抓好龙头特色小镇产业项目的包装、策划，与特色小镇相关产业或行业协会建立联系合作机制，不断提升特色小镇发展水平，争创国家农业产业强镇。依托内农大职院规划建设“大学小镇”，探索校地合作推进乡村振兴和共同富裕新模式。

推动农文旅深度融合。增强县域经济辐射带动作用，打造特色田园综合体，不断提高大雁滩田园综合体的美誉度和吸引力。加快发展休闲农牧业和乡村旅游业，培育农事体验、休闲度假、电商直播等新业态。发展林下经济，在沿山果树集中种植区域布局种植业、养殖业、采集加工业、乡村文旅等产业，实现生态保护和经济增收双赢。完善联农带农机制，推动村集体经济发展壮大，促进农民稳定增收。

第二节 提升乡村建设水平

把乡村建设摆在现代化建设的重要位置，全面推进乡村振兴战略，促进城镇和乡村全方位对接统筹，建设好农民的生产田园、生态家园、生活乐园。

完善乡村建设规划。分类有序、片区化推进乡村振兴，遵循乡村发展规律，顺应城乡融合发展趋势，立足现有基础，不搞大拆大建，合理确定村庄布局分类，划分聚集发展类村庄、城郊融合类、特色保护类和拆迁撤并类村庄，不断优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。激活乡村沉睡资源，探索“空心村”治理，重塑和美乡村活力。

有序推进和美乡村建设。因地制宜加快乡村建设，推动农村基础设施和公共服务提档升级，推动公共服务普惠均等。深入整治提升农村人居环境，健全农村生活垃圾收运处置体系，完善基础设施，抓好农村危房改造、户厕改造、供暖改造、供水管网、生活污水治理等建设，强化农业废弃物资源化利用，推进村容村貌提升，健全长效管护机制。持续推进村庄绿化，建设生态宜居村庄。有序推进受灾村庄灾后重建。

第三节 健全现代乡村治理机制

加强农村基层党组织建设，坚持党建引领乡村振兴，提升乡镇、村班子治理能力，完善村级议事协商与“三务公开”制度，健全旗乡村三级治理体系。

深入推进抓党建促乡村振兴。建强农村基层党组织，优化村“两委”班子，以城乡结合部为重点，建设服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心、城郊休闲服务中心，提升村基层党组织服务能力。创新治理方式，完善网格化管理，推广积分制、清单制等有效模式。健全村级议事协商与“三务”公开，推行“小院议事厅”等工作法，完善矛盾纠纷化解机制，实现乡村和睦安宁。

充分挖掘优秀乡村文化。保护传承乡村文化遗产，注重传统村落与建筑、农耕文化遗产、红色文化资源等物质文化遗存保护，留住乡村的“形”。注重民间技艺、民俗节庆、民间文艺、传统医药等非物质文化遗产保护，传承乡村的“魂”，为乡村振兴注入精神内核。持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

强化农村人才队伍建设。健全吸引人才返乡留乡就业创业政策体系，激励各类人才下乡服务和就业创业，推动乡村人才振兴。建立乡土人才信息库。加大高素质农民培育力度，紧密结合农村实际，创新培育载体，加强对农村干部进行思想道德、民主法治、科技知识、职业技能等方面的教育培训。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，分类培育“土专家”“田秀才”，提高农民自我发展能力和建设社会主义新农村的本领。

第四节 深化农村改革

构建农村可持续发展长效机制，完善土地流转机制，发展适度规模经营，振兴村集体经济，提升农业服务业水平，促进农村产业融合加快发展。

巩固农村基本经营制度。在保持现有承包关系稳定的基础上，鼓励依法自愿有偿转让。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。健全土地经营权流转服务体系，引进推广一站式全托管经营模式，提高农产品种植效益。深化集体林权制度改革。

因地制宜发展新型农村集体经济。盘活农村集体闲置资金、资产、资源，推进新型农业经营主体提质增效，健全新型农业经营主体扶持政策与联农带农增收挂钩机制，推广集体经营、能人领办、“三资”入股、合作联营、租赁经营和托管经营等发展模式，有序发展多种形式农业适度规模经营，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，促进小农户融入现代农业发展体系。

健全农业社会化服务体系。实施农民专业合作社规范提升行动，开展家庭农场示范乡镇创建，发展多种形式农业适度规模经营。建设一批现代农事综合服务中心，推广统种共富、统养共富、统管共富发展模式，推行农资集中收购、机械化连片作业、统防统治水肥管理、统一加工销售的社会化服务新模式，降低农业生产成本，提升种养综合效益。

第五节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

落实好常态化帮扶政策体系，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

建立常态化防止返贫致贫机制。常态化开展防止返贫致贫监测，科学精准确定帮扶对象，建立分类帮扶和动态调整机制，继续精准施策。保持财政投入力度总体稳定，加大产业项目和基础设施建设项目向脱贫地区的倾斜力度，确定一批乡村振兴帮扶村给予重点支持。加强乡村振兴项目资金资产管理和监督。坚持外部帮扶赋能与内生发展提质并举，增强自我发展能力。健全多层次社会救助兜底保障体系，稳步拓展救助帮扶覆盖范围。

不断夯实脱贫攻坚成果。帮扶脱贫地区产业，补齐技术、设施、营销等短板，增强产业帮扶质效，促进产业提档升级。持续做好就业服务，加强脱贫群众培训引导，不断提高自身发展能力，激发农村低收入人口发展的内生动力。完善农村低收入人口帮扶机制，继续发挥定点帮扶和社会力量帮扶作用，健全农村低收入人口常态化帮扶政策体系，将边缘易致贫户纳入低收入群体政策支持范围。

第十章 加大保障和改善民生力度
不断增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，扎实推进全体人民共同富裕，打造更高成色幸福土右。

第一节 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，把就业作为提升居民收入水平的主渠道，千方百计稳定和扩大就业，统筹城乡就业政策体系，坚持稳存量、扩容量、提质量，积极促进充分就业。“十五五”时期，新增就业人数达到4000人以上。

健全就业促进机制。加强产业和就业协同，激发市场主体活力，支持企业稳岗扩岗，扩大就业容量，提升就业质量。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续做好城乡低保、零就业家庭、残疾人精准就业帮扶，建设零工市场和零工驿站，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，推动灵活就业、新就业形态健康发展。

培育优良创业环境。加大创业支持力度，健全创业带动就业与灵活就业保障制度，推动就业服务常态化。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，培育创业孵化基地，搭建创业服务平台，鼓励返乡人才创业。鼓励围绕家庭服务业开展创业，实施家政服务职业技能专项培训行动，支持家庭服务业做大做强。完善支持大众创业政策体系，完善创业担保贷款及贴息政策，增强创业带动就业倍增效应。

制定实施城乡居民增收计划。完善收入分配制度，健全工资合理增长机制，增加劳动者和技能人才劳动报酬，强化国企技能岗位薪酬与技能等级双挂钩，规范高管薪酬管理。拓宽低收入群体增收渠道，落实惠民惠农“一卡通”制度，健全普惠性农牧民补贴精准兑现机制。提高农牧业生产效益，促进农村劳动力就近就地就业与转移就业。引导龙头企业发展农业产业化联合体，推动增值收益向农牧民倾斜。加力扩围实施以工代赈，多渠道增加城乡居民收入特别是财产性收入，稳步扩大中等收入群体规模。

第二节 办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，全面建设高质量教育体系，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。

实施新时代立德树人工程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，常态化开展理想信念与爱国主义教育，铸牢中华民族共同体意识，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑，促进思政课堂和社会课堂有效结合，完善教育评价体系。深化大中小学思政课一体化育人体系建设，将思想政治教育融入教育教学全过程，打造一批具有示范效应的思政实践与德育品牌。加强未成年人心理健康教育与服务体系建设，加强体育、美育、劳动教育，广泛开展文化科技、体育艺术、书香校园、劳动实践等多样化活动，扎实推进“非遗文化进校园”，促进学生德智体美劳全面发展。

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动基础教育扩优提质，进一步优化学校布局和资源配置，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠，规范学前教育游戏化课程，深耕义务教育“一校一品”特色建设。实施县域高中振兴计划，促进高中阶段教育多样化发展，扩大优质普通高中教育资源供给。提升职业学校办学能力，拓宽学生成长成才渠道，深化产教融合，培养高质量技能型人才。办好特殊教育、专门教育、校外教育和开放大学、老年大学、青少年活动中心。引导规范民办教育发展，优化终身学习公共服务，加快建设全民学习、终身学习的学习型社会。

深化教育教学改革创新。深化与区内外名优院校合作办学、集团化办学，强化城乡学校结对共建，促进优质资源共建共享。弘扬教育家精神，推进名校长、名教师梯级培养，全面提升教师专业素质能力。推进教师“县管校聘”管理改革，优化师资配置。加强教师待遇保障和师德师风建设，推行“优师惠师”公共服务清单，联动多方资源提供生活、学习、金融、出行等专属福利，激发教师队伍活力。实施教育数字化工程。健全学校家庭社会育人机制，增强育人合力。

第三节 提高公共医疗服务水平

坚持预防为主的方针，完善健康促进政策，健全公共卫生体系，织牢公共卫生防护网，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

健全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制体系建设，增强传染病防控与处置能力。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目，推进传染病区、检测实验室等专业防治设施建设。

实施医疗卫生强基工程。以公益性为导向深化旗级公立医院改革，加强公立医院、基层医疗机构运行保障。优化旗级公立医院功能定位，因地制宜办好特色专科。推进紧密型县域医共体建设，优化基层医疗卫生机构布局，提升基层首诊能力。推进便民健康数智化建设。深化与中日友好医院等知名医院合作。推进中（蒙）医药传承创新发展。

加强医疗卫生队伍能力和作风建设。强化医技人才、学科带头人引进培养。加大基层医疗卫生人员培训力度，优化医疗服务体系，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。引进优秀医疗技术人才和先进医疗设备，探索发展“互联网+医疗健康”，建设健康信息服务体系。加强心理健康和精神卫生服务。提升爱国卫生运动成效。

第四节 繁荣发展文化事业

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，提升市民文明素养和社会文明程度。

提升公共文化服务水平。实施文艺精品创作工程，深耕本土文化资源，推出更多体现土右文化特色的精品力作，积极组织本土作品申报自治区级文艺扶持项目。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推动乌兰牧骑高质量发展。推动二人台艺术创新发展，投用二人台艺术展演厅。提升公共文化服务能力，优化各类文化场馆及基层文化站服务供给品质。推进书香社会建设，常态化开展全民阅读活动，增强市民思想道德素养。加强历史文化遗产有效保护和活态传承，全面完成关帝庙修缮等文物保护工程，实施巴总尧李井泉司令部旧址文物保护加固工程，统筹推进非物质文化遗产系统性保护传承。

提高文化产业竞争力。深化文化体制改革，健全文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策，推进文化和旅游、科技、体育等融合发展。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善全民健身公共服务体系，开放更多全民健身中心，积极承办高水平体育赛事，因地制宜升级改造群众身边的全民健身场地设施。

加强网络文明建设。健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。健全网络舆情联席会商机制，加大网上突出问题的治理力度，净化网络环境。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强未成年人网络保护。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，讲好土右故事。

第五节 健全社会保障体系

坚持应保尽保、精准参保原则，常态化推进社保精准扩面，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

深入实施全民参保计划。推动社会保险扩面提质，持续扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面。落实基本养老保险筹资和待遇调整机制，落实基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄等政策，确保退休人员基本养老金按时足额发放。健全灵活就业人员社保制度，支持符合条件的灵活就业人员、农牧业从业群体参加城镇职工基本养老保险。

健全社会福利救助体系。完善分层分类社会救助体系，实施基层社会救助能力提升工程，加强对低收入人口动态监测和常态化帮扶，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养、孤儿、事实无人抚养儿童、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准，兜牢困难群众基本生活底线。健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。推进未成年人阳光护航阵地建设，加强儿童福利机构标准化建设，提升儿童福利保障水平。健全基本殡葬服务制度，推动旗殡仪馆搬迁、园林公墓迁建等项目建设。加强退役军人服务保障。

第六节 促进人口高质量发展

深入贯彻落实人口发展战略和生育政策，持续提升优生优育服务水平，健全普惠托育服务体系，全面提升人口综合素质，统筹完善老龄健康保障政策体系和公共服务体系建设。

构建生育友好型社会。落实生育支持政策激励措施，从经济补助、假期保障、公共服务、文化引导多维度综合施策，降低家庭生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。严格落实生育保险制度、生育休假相关制度。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。坚持男女平等基本国策，深入实施妇女、儿童发展规划，强化妇女儿童全生命周期健康服务。从严抓实未成年人关爱保护工作。

积极应对人口老龄化。坚持政府主导、社会参与、市场运作协同发力，推进老年友好型和儿童友好型社区建设。推动养老事业和产业协同发展，培育壮大银发经济。完善旗乡村三级养老服务网络，推进乡镇区域养老服务中心建设，重点推动荣康老年养护院、明沙淖区域中心养老院提质升级。优化基本养老服务供给，推广“长者食堂”“社区+物业+养老”和农村互助养老等服务模式。提高养老机构医养结合能力，推动医疗卫生资源与养老服务资源有效衔接，积极申报国家医养结合示范旗。加强公共设施适老化和无障碍改造。

第十一章 坚持生态优先 绿色发展
加快经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动绿色转型发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护支撑高质量发展，打造绿色低碳美丽土右。

第一节 加强生态系统保护和修复

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建立可持续的生态环境保护制度，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，增强生态资产、减少环境负债。

提升生态环境治理效能。全面落实林长制，开展国土绿化行动，开展退化林修复和森林抚育，强化土地沙化荒漠化防治。持续推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、阴山北麓综合治理等重点工程，推进敕勒川国家森林公园生态修复，实施大青山南坡提质增效、黄河北岸护岸林保护修复工程，打造沿山、沿黄生态走廊。推动历史遗留废弃矿山生态修复治理，加强绿色矿山建设。

加强沿黄生态系统保护。全面落实林长制、河湖长制，系统推进黄河土右段生态保护和高质量发展，开展黄河沿岸生态修复与护岸林建设，加强沿黄湿地保护管理，保护湿地生态与生物多样性，落实黄河滩区高秆作物禁种。推进黄河流域盐碱地综合整治。推进美丽河湖建设，加强小流域综合治理，实施水土流失综合治理工程。

探索生态价值实现路径。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，探索参与碳汇、排污权等生态权益交易，发展生态旅游、康养服务等生态服务业收益，壮大绿色、有机、地理标志类生态农产品的溢价销售，拓展生态补偿、产业融合、产权激励等生态价值实现渠道。严厉打击违法违规毁林毁草行为，严格落实禁牧制度。

第二节 深化环境污染防治

保持攻坚力度和势头，以更高标准、更严要求打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化督察整改与源头管控，提升生态环境质量。

持续提升空气质量。加强源头减排和溯源管理，加快产业结构布局、能源结构、交通运输结构优化调整，降低大气主要污染物排放。落实呼包鄂乌大气污染联防联控机制，推进大气主要污染物协同减排、重点行业超低排放改造。加强城市低空面源污染防治，开展扬尘污染综合整治，强化农村秸秆禁烧和城区烟花爆竹禁燃禁放管控。

加强水生态水环境综合治理。持续推进水环境主要污染物总量减排，深入实施水生态综合治理工程，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除城镇黑臭水体。强化水岸同治与源头管控，开展饮用水水源地保护和地下水治理，确保水质稳定达标。持续深化工业源水污染防治，推进农村生活污水治理，完善再生水循环利用体系。实施雨污分流与排污口整治，完善垃圾污水收集、转运、处置设施。开展城南雨水汇集地尾水提标治理。

深入开展土壤污染防治。强化土壤环境风险分区管理，加强农业面源污染和农用地、建设用地污染风险管理和修复。深入实施农用地分类管控，持续推进农药、化肥、农膜和畜禽养殖废弃物减量化、资源化利用。开展固体废物综合治理行动，推进美岱召沙坑固体废弃物处置等项目实施，加强固体废物减量化、资源化、无害化利用。提高工业固废综合利用率，强化重金属排放企业污染防控。加强新污染物协同治理和环境风险管理体系建设。

第三节 推进绿色低碳发展

按照减量化、再利用、资源化的原则，统筹绿色转型与经济发展，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。

深入推进低碳发展。严格落实2030年前碳排放达峰行动方案，降低单位生产总值二氧化碳排放强度，调整优化能源产业结构和消费结构，与全市同步达到碳排放峰值。加快推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，加强节能减排重点工程建设。加大重点行业绿色化改造力度，大力发展清洁生产，全面推进绿色产业、绿色企业，推广绿色建筑，提高绿色准入门槛，加大限制类产能淘汰力度，倒逼企业绿色低碳发展。开展绿色低碳全民行动，推广绿色低碳生活。党政机关落实习惯过紧日子要求，厉行节约、反对浪费。

加快健全碳管理体系。落实碳排放总量和强度双控制度，开展重点行业领域碳排放核算，落实地方碳考核、企业碳管理、产品碳足迹等政策制度。挖掘林地、草地、耕地、湿地碳汇潜力，优选固碳能力强的乡土树种，大力营造混交林。推广秸秆还田、绿肥种植、精准施肥等农业固碳技术，实施湿地保护修复工程，探索推进碳汇开发和绿电绿证交易。

建设零碳园区。明确地理、产业、能源边界，坚决遏制“两高”项目盲目发展，提高低碳招商门槛，开展绿电直连和微电网建设，实现绿电替代，支持更多企业消纳新能源，探索发展碳汇抵消与负碳技术。

第四节 提升资源节约集约利用水平

健全资源节约集约循环利用政策体系，完善资源价格形成机制，严格执行水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率。

高效利用水资源。全方位贯彻“四水四定”原则，开展深度节水控水行动，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，严控高耗水服务业用水。提升再生水、雨洪水、非常规水资源化利用效率，严守水资源开发利用上限。积极推进用水权改革。加强建筑节能和绿色建材推广应用。坚持节水优先，全力推进地下水超采综合治理。

高效利用土地资源。实行建设用地总量和强度“双控”行动，严格土地用途管控，优化土地利用模式。落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地，充分、合理、有效利用“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除及土地复垦，盘活闲置用地。优先利用存量土地，强化土地精准配置，消化处置批而未供和闲置土地，加大低效用地再开发力度，结合棚户区存量用地改造，提升城镇人口和产业的承载能力。

推进“无废城市”建设。完善城市生活垃圾收集转运和处置配套，强化建筑垃圾全过程管理，推进生活垃圾、建筑垃圾的减量化与分类管理，实施生活垃圾收集转运、建筑垃圾消纳设施等项目，规范垃圾填埋处置，减少土地占用与环境污染。积极引进生物质发电项目，提高资源化利用水平。强化危险废物监督管理，健全完善收运体系，切实防控危险废物环境风险。

第十二章 更好统筹发展和安全
促进高质量发展和高水平安全良性互动

全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，有效防范化解重大风险，增强安全发展能力，筑牢安全发展底线，打造更高水平平安土右。

第一节 坚决维护国家政治安全

全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，构筑维护国家安全的铜墙铁壁，守好维护政治安全生命线。

构建国家安全防护体系。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。建立健全政治安全风险研判、防控协调、防范化解机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护格局。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。践行“守望相助”理念，实施守边固边工程，坚决维护国家安全，筑牢边境驻地安全稳定屏障。

落实意识形态工作责任制。完善舆论引导和舆情应对协同机制。全力维护意识形态领域安全，加强阵地管控，强化舆论引导、专项治理和网络管理，牢牢掌握意识形态工作的主动权、领导权。建立意识形态风险排查、网络舆情监测和突发事件应急机制，完善舆论引导和舆情应对协同机制。

加强国家安全宣传教育。深化全民国防教育，增强全民国家安全意识和国防观念，巩固国家安全人民防线。加强现代人民防空建设，完成人防系统专项治理整改任务，健全强边固防机制，打造国防教育基地，完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结。加强对英雄烈士纪念设施的保护和管理。

第二节 加强重点领域风险防控

坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，健全风险防控机制，提高风险化解能力，严密防范和化解各类风险。

提高重点领域安全能力。平衡好稳增长和防风险的关系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。完善重大政策、重大项目、重大工程的决策风险评估机制。提高粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全水平，加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，有效防范新兴领域安全风险。

全面加强经济安全。健全地方金融监管和风险防控体系，兜牢“三保”底线，严控地方政府债务增量，如期完成政府隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务。坚决整治干扰金融市场秩序的行为，持续做好互联网金融风险预防处置。积极化解财政暂付款、PPP存量项目风险，稳妥推进地方法人金融机构风险处置，牢牢守住不发生系统性风险底线。

第三节 提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，强化安全生产管理，严格食品药品安全监管，健全应急保障体系，全面提高公共安全保障能力。

完善公共安全体系。推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强安全风险监测预警体系和突发事件应急预案体系建设，加强应急救灾物资储备能力建设，提高防灾减灾救灾和突发事件处置保障能力。

强化安全生产管理。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，常态化抓好矿山、消防、危化品、建筑、交通运输等领域排查整治，有效遏制重特大事故。全面推进安全生产质量标准化管理，建立安全生产诚信体系。加强消防基础设施、道路交通安全设施和专业化队伍建设，及时排查化解安全隐患。开展食品药品安全专项整治。

完善社会治安防控体系。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，常态化推进扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强旗乡两级综治中心规范化建设和实战化运行，推进乡镇司法所规范化建设。强化社会心理服务和危机干预，防止发生个人极端事件。完善预防未成年人违法犯罪治理体系。

第四节 推进社会治理体系现代化

完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度和社会组织协商制度，建设社会治理共同体。

完善社会治理制度。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。提升社会工作效能，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化水平。全面落实乡镇履行职责事项清单，优化村（社区）工作事项清单。

推动社会矛盾治理。完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查化解、源头防控、应急处置、矛盾纠纷多元化解等社会矛盾综合治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，深化信访代办制度，完善领导干部包案和接访下访制度。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。

完善线上群众服务。走好网上群众路线，以数字化手段畅通民意、优化流程、闭环办理，实现键对键沟通与心贴心服务，提升群众获得感和治理效能。强化网络群众工作中心、“12345”政务服务便民热线、行风热线等平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加大依法管理网络力度，创新流动人口和特殊人群管理服务，将网络打造为交流新平台、解忧新路径、监督新渠道。

第十三章 坚持和加强党的全面领导
为完成“十五五”规划提供坚强保证

深入贯彻新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，抓好作风建设，激励担当作为，为经济社会高质量发展提供坚强政治保证。

第一节 坚决维护党中央权威和集中统一领导

持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，持续贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，不折不扣落实旗委具体要求，推动全旗上下坚定拥护“两个确立”、自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”等学习制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报等制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。加强政治监督，深化政治巡察。

第二节 持续加强基层党组织和干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。严肃党内政治生活，贯彻落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。发挥党员先锋模范作用，深化党员干部联系服务群众“456”工作法。坚持正确选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考察识别、考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。加强干部教育培训和实践锻炼提升，推行“敕勒川干部大讲堂”，增强干部推进现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善容错纠错机制，提振干部队伍精气神，营造形成大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围。

第三节 涵养风清气正政治生态

锲而不舍落实中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。常态化推进学纪知纪明纪守纪。持续纠治形式主义、官僚主义问题，切实为基层松绑减负。把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，进一步规范和监督权力配置、运行。加强各类监督贯通协调，强化整改“一条线”机制。保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进风腐同查同治，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正、干事创业良好政治生态。

第四节 加强民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

加强民主建设。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，加大人大对“一府一委两院”监督力度，健全人大讨论决定重大事项工作机制。加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用。健全基层民主制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善群团工作体系，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用。落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。

加强法治建设。扎实推进全面依法治旗，健全党领导全面依法治旗工作制度，一体推进法治土右、法治政府、法治社会建设。强化法治政府建设，持续深化行政执法体制改革，高效落实行政执法协调监督职能，严格规范重大行政决策制定和执行，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，推动依法行政工作全面提质增效。强化法治社会建设，深入实施“九五”普法，推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，促进全社会形成尊法学法守法用法良好氛围，高效整合公共法律服务资源，以高质量法治保障全旗经济社会发展。

第五节 健全规划制定和落实机制

牢牢把握以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。

发挥发展规划战略导向作用。本规划是土右旗推进社会主义现代化建设的行动纲领，是全旗各族人民共同奋斗的宏伟蓝图。科学制定“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强规划实施管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，全面分析检查规划实施效果以及重大项目、重大工程、重大行动落实情况，对重点领域发展情况适时开展专题评估，把监测评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据，自觉接受人大监督。根据中期评估等情况，需要进行修订时，由旗政府提出意见，报旗人大常委会批准。

完善规划实施公众参与和社会监督机制。综合利用网络、电视、报刊、新媒体等信息技术平台，加大规划宣传力度，深度解读主要目标任务和政策措施，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，加深公众对规划的认识和了解，提高规划实施的民主化和透明度，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，确保“十五五”规划发展目标任务顺利实现。

实现“十五五”规划目标，使命光荣、责任重大。全旗各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委和旗委工作要求，凝心聚力、奋勇争先，奋力谱写中国式现代化土右新篇章！