土右党发〔2023〕10号

中共土默特右旗委员会  土默特右旗人民政府

关于印发《土默特右旗关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知

各乡镇党委、政府，各管委会，旗委各部门，旗直并驻旗各单位，各人民团体：

经研究同意，现将《土默特右旗关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共土默特右旗委员会

土默特右旗人民政府

2023年2月17日

土默特右旗关于开展法治宣传教育的

第八个五年规划（2021—2025年）

为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实旗委关于全面依法治旗的决策部署，持续提升公民法治素养和社会治理法治化水平，推进法治土右建设，扎实做好第八个五年法治宣传教育工作，根据中央、自治区、包头市关于开展法治宣传教育规划精神，结合我旗实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党的二十大精神，认真践行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕服务“十四五”时期全旗经济社会高质量发展，以持续提升公民法治素养为重点，完善法治宣传教育体系机制，推动实现法治宣传教育与法治实践深度融合，为建设文明和谐、繁荣昌盛的新时代中国特色社会主义现代化新土右提供有力的法治保障和良好的法治环境。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平明显提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规规章的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强；多层次多领域依法治理深入推进，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善；全民普法制度基本完备，实施精准、评价科学、责任落实的普法工作机制基本形成。

（三）工作原则

——坚持党的全面领导。始终把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终保持法治宣传教育的正确政治方向。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的普法理念和工作导向，坚持法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益不断增强人民群众的法治获得感幸福感安全感。

——坚持服务大局。紧紧围绕旗委和政府中心工作，积极服务全旗高质量发展，突出普法重点，创新普法形式，增强普法实效，针对不同对象的法治需求，确定重点内容和方式，分层分类实施，为建设法治土右提供有力支持。

——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，把普法融入执法、司法、法律服务活动中，融入基层社会治理和法治土右建设全过程。

——坚持联动发展。充分发挥旗委全面依法治旗委员会守法普法协调小组的统领作用，强化全局谋划、统筹协调、整体推进工作机制，推进普法责任制落实，构建法治宣传教育新格局，推动全面普法高质量联动发展。

二、重点内容

（一）深入学习宣传习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，切实在普法各项工作中加以贯彻落实。推动习近平法治思想作为党委（党组）中心组学习、党校（行政学院）培训重点课程内容，列入领导干部学法用法述法重要内容。在全社会广泛深入开展学习宣传活动，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，引导广大干部群众不断增强推进法治土右建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。发挥好媒体普法平台和基层普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入宣传宪法。深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，不断强化全社会对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同。加强宪法实施案例的宣传，全面落实宪法宣誓制度，推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威，在全旗各中小学校倡导晨读宪法，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节。结合“12·4”国家宪法日开展好“宪法宣传周”集中宣传活动，普及宪法知识，弘扬宪法精神。在各类法治宣传教育阵地中融入宪法元素，增加宪法内容，推动宪法家喻户晓、深入人心，实现宪法宣传教育制度化、常态化。

（三）深入宣传民法典。以“美好生活·民法典相伴”为主题，大力宣传民法典的重大意义，宣传民法典在中国特色社会主义法律体系中的重要地位，深入宣传民法典在保障人民群众合法权益，促进社会主义市场经济繁荣发展、推进国家治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。聚焦阐释好民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题，推动各级党政机关带头学习宣传民法典，组织开展专题培训，提高领导干部运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。加强对青少年民法典教育，在全社会普遍开展民法典宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。通过组建普法讲师团、举办专题公益普法讲座、开展知识竞赛、主题动漫微视频征集、建设民法典宣传阵地等形式，努力让群众走近民法典、了解民法典、学会运用民法典。

（四）深入宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规规章。围绕实施创新驱动发展战略和“科技兴蒙”行动，大力宣传知识产权保护、促进科技创新、科技成果转化等方面的法律法规。围绕构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，大力宣传能源材料、矿产资源、农林牧渔、文化旅游、交通运输、商贸流通等方面法律法规。围绕集中集聚集约发展，构建国土空间开发保护新格局，大力宣传城市规划、城乡建设、乡村振兴等方面法律法规。围绕打造一流营商环境，提升经济发展潜力，大力宣传产权保护、市场监管、中小企业发展等方面法律法规。围绕碳达峰碳中和，大力宣传污染防治、绿色低碳发展、生态保护修复以及分时段禁止燃放烟花爆竹、禁止焚烧秸秆等方面法律法规规章。围绕乡村振兴战略，大力宣传乡村振兴促进法以及农村土地承包、土地管理、农民专业合作社、食药安全、就业社保、卫生健康等方面的法律法规。

（五）深入宣传与社会治理密切相关的法律法规。围绕巩固和发展民族团结大局，大力宣传民族区域自治法、国家通用语言文字法及自治区促进民族团结进步条例等法律法规和地方性法规，深化民族团结进步宣传教育，组织开展“民族法治宣传周”主题宣传活动，切实铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。围绕维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，大力宣传国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、网络安全法等法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，增强全民国家安全意识和风险防控能力。围绕保障人民生命安全，大力宣传公共卫生、传染病防治、食品药品、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规，促进提高公共安全保障能力。围绕平安土右建设，大力宣传扫黑除恶、毒品预防、社区管理服务、劳动保障、防止家庭暴力、个人信息保护、电信诈骗预防、惩治和预防犯罪、诉讼与非诉讼程序法等方面法律法规。

（六）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（七）广泛宣传地方性法规、政府规章。围绕服务自治区、包头市和土右旗“十四五”时期经济社会发展，聚焦自治区“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，加强自治区、包头市新制定和修改的地方性法规、政府规章和规范性文件的宣传教育，推动法律意识深入人心。

三、增强全民法治素养

（一）加强国家工作人员法治教育。把法治教育纳入干部教育体系，全面落实国家工作人员学法用法制度，引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。把法治教育纳入干部教育培训规划，把法治教育纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，以“包头普法”“敕勒川掌上12348”微信学法考试平台为载体，健全日常学法制度，完善考核评估机制，不断增强国家工作人员依法办事的意识和能力。深入落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议学法、“一把手”讲法、重大决策专题学法、领导干部任前法律知识考查、领导干部旁听庭审、行政机关负责人出庭应诉等制度，推进党政主要负责人年终述法制度。重点抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。加强行政执法人员法治教育，健全岗前教育、执法全程普法等机制，提升依法行政能力。常态化开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（二）加强青少年法治教育。落实《青少年法治教育大纲》要求，将法治教育融入学校教育各个阶段，引导青少年从小养成尊法守法习惯。进一步健全学校法治教育的内容与体系，加强法治课教师队伍建设，定期组织法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训，并纳入教师继续教育计划。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，预防青少年违法犯罪。完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的法治教育合力。

（三）针对不同群体的法治教育。把法治教育纳入社会教育体系，实施公民法治素养提升行动，引导公民强化规则意识、维护公序良俗，理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深化“法律进乡村”“法律进社区”，加大乡村（社区）普法力度，以农民法治教育基地为引领，提高农民法律素养。完善农村（社区）“两委”干部学法用法制度，加强对村（社区）“两委”班子、村（居）委员会成员的法治培训，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，培育一批以村（社区）“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村（居）民小组长等为重点的“法治带头人”，完善和落实一村（社区）一法律顾问制度，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力，全力推进法治乡村（社区）建设。加强对基层困难群众、重点人员、特殊群体的法治教育，将法治教育与思想发动、心理疏导、扶贫帮困、民族团结、依法管理有机结合，提高其法治观念。根据妇女、儿童、残疾人、老年人等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。

（六）加强企业的法治教育。深化“法律进企业”，落实企业经营管理人员学法用法制度，加强企业经营管理人员和职工的普法教育，把法治内容纳入企业经营管理人员培训的重点内容，把依法经营、依法管理情况纳入业绩考核内容，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理人员和从业人员的法治教育，促进依法诚信经营管理。加强新经济、新业态从业人员的法治教育，提高依法经营管理能力和水平。加强流动人口法治宣传教育，按照“属地管理”和“谁管理谁普法”原则，在流动人口、灵活就业人员集中聚集区和各类企业设置法治课堂和法律服务站，经常性开展法治宣传教育活动，提高流动人口的法治观念和依法维权能力。把公民法治素养与诚信建设相衔接，落实信用惩戒和信用修复机制。

四、建设社会主义法治文化

（一）推进法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡建设规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、民俗文化、生态文化、行业文化、企业文化等融合发展。充分利用新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心、公共法律服务实体平台、村（社区）文体活动中心、文化大院、农家书屋等场所，因地制宜建设法治文化阵地，为基层群众搭建有效学法平台。因地制宜加强基层法治文化阵地建设。到2025年，每个乡镇（九管会）至少建成一个法治文化场所，每个村（社区）至少建成一个法治文化宣传栏（长廊），各部门、行业至少有一个法治文化“微景观”，形成一批群众喜爱的区域性法治文化阵地集群，推动从有形覆盖到有效覆盖转变。

（二）大力发展社会主义法治文艺。 把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，纳入文化产业统筹发展，完善激励机制，坚持把社会效益放在首位，健全完善政府主导、社会参与、市场运作、百姓受惠的供给模式。鼓励引导全旗各类文化机构、文艺团体和社会各界创作生产一批具有地域特点、干部群众喜闻乐见的优秀法治文化作品，鼓励各乡镇（管委会）、各部门、各行业、各群体团体积极参与法治文化品牌建设，组织开展法治动漫微视频征集展播、法治文创作品征集展示等活动。深入挖掘民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等中华传统法律文化精华，整理和弘扬善良风俗、家规家训中的优秀法治内容，把不违反法律、不违背公序良俗作为家风家教的重要内容。推动实施法治文化惠民工程。广泛开展群众性法治文化活动，组织青年普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动。打造“法治乌兰牧骑”普法品牌，推进网上“法治乌兰牧骑”建设，完善“法治乌兰牧骑”深入基层“送文化”工作机制。

五、推进多层次多领域依法治理

（一）加强城乡基层依法治理。探索县域基层社会治理现代化新模式，健全分级分类创建工作机制，积极稳妥推进党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。引导民主法治示范村（社区）创建和学法用法示范户培育活动，注重引导人民群众积极参与法治示范创建工作，把创建过程变成普及法律知识、强化法治宣传教育的过程，提升基层社会治理法治化水平，到2025年争取全旗民主法治示范村（社区）占比达到85%以上。深化完善社会治理模式，将法治元素融入居民公约、村规民约等社会规范。实施“法律明白人”培养工程，到2025年每个村（社区）培养5名以上“法律明白人”，加强培训考核和动态管理，提升其宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理的能力和水平。优化基层法律服务供给，切实发挥村（社区）法律顾问作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”本土实践，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。

（二）加强依法治校。深化“法律进校园”，各中小学校健全依法治理制度体系，规范学校管理和教育教学活动，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力，切实保障师生合法权益。落实法治副校长、法治辅导员制度并切实发挥作用。加强校园法治文化建设，探索参与式、情景式、实践式法治教育，在校园宣传栏、黑板报、广播、校园网等文化载体中融入法治元素，宣传法律知识，弘扬法治精神，提升法治教育的针对性实效性。深化校园及周边环境依法治理，加强平安校园建设，健全师生权益保护救济机制，完善学校安全风险防控机制和校内矛盾纠纷多元化解机制，依法打击扰乱校园正常秩序的违法行为，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、校园贷、诈骗、毒品、网络沉迷、非法传教等方面法治教育。

（三）加强依法治企。深化“法律进企业”，落实企业经营管理者和职工学法用法制度，开展安全生产、疫情防控、营商环境、构建和谐劳动关系等法治宣传教育，引导企业对外依法经营，对内依法治理，增强企业经营者与职工的法治观念。推进企业合规建设，落实公司律师、企业法律顾问制度，推进公司律师、企业法律顾问积极参与企业重大决策，引导、鼓励企业将合法合规审查作为决策必经程序，提高法律风险防范意识，提升企业管理法治化水平。加强企业法治文化建设，推动企业文化与法治文化融合发展，增强企业人员守法意识。开展“公共法律服务园区行”“法治体检”行动，鼓励企业加强知识产权风险防范机制建设和合规人才队伍建设，保障企业和职工合法权益。

（四）加强依法治网。深化“法律进网络”，坚持依法治网和以德润网相结合，推动依法管网、依法办网、依法上网。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行法定义务和社会责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络空间诚信体系建设，开展网络空间文明、诚信教育，依法规范网络信息传播秩序，依法整治网络领域突出问题。加强网络安全教育，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。引导支持网络企业依托新媒体平台开展法治宣传，弘扬法治精神。

六、提高普法针对性实效性

（一）在法治实践中实时普法。把普法融入决策中，鼓励党政机关法律顾问列席党委（党组）会议、政务工作会议，推动决策法治化、规范化。把普法融入执法，制定执法办案过程中开展普法的工作指引，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政应诉、行政复议等工作中实时普法，实现执法办案的全员普法、全程普法。把普法融入司法，充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书上网和公开查询等生动直观的形式宣讲法律，释法说理。引导全社会尊重司法裁判，维护法律权威。把普法融入法律服务，法律服务工作者在为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，做好释法析理，引导当事人和社会公众依法办事，让人民群众实时感受到法律的温暖和力量。

（二）加大以案普法力度。落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、法律服务工作者等以案释法制度，加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规宣传。加强典型案例的收集、整理、编发工作，建立以案普法资源库，针对人民群众日常生活中遇到的“急难愁盼”问题进行以案释法，使典型案件依法解决的过程成为全民普法的公开课。

（三）充分运用社会力量开展公益普法。加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，吸纳司法和行政执法人员、法律服务人员、退休法官检察官、老党员、老干部、老教师加入志愿者队伍，鼓励支持文艺工作者、网络知名人士、新媒体从业人员及其他社会各界人士参与普法活动。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法运行模式，推动普法工作社会化、项目化。制定普法志愿服务工作指引，健全评价和激励机制，推动普法志愿服务常态化、制度化。充分发挥基层法庭、检察室、派出所、司法所、信访接待中心、综治中心等各类司法执法服务窗口和旗乡村三级公共法律服务实体平台开展普法。

（四）充分运用新技术新媒体开展精准普法。推进普法新媒体平台建设，应用好微信公众号、今日头条号、快手、抖音等群众点击率较高的新媒体平台，鼓励、引导各普法主体、社会组织、法律工作者、优秀自媒体共同参与创作高质量、个性化普法产品，增强人民群众法治宣传参与感、体验感、获得感。建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。加大“中国普法”“法宣在线”“内蒙古掌上12348”“包头普法”“敕勒川掌上12348”等智慧普法平台的推广应用，使之成为公民学法用法的主渠道。

七、组织保障

（一）加强组织领导。把推进全民普法和守法摆上党委政府重要工作日程，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，科学制定本乡镇（管委会）本部门本单位五年规划并认真组织实施。把普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责要求，认真履行普法领导责任，健全完善党政机关法律顾问制度。旗委全面依法治旗委员会守法普法协调小组要加强对本规划实施的组织领导、统筹协调和整体推进，及时研究解决全民守法普法工作重大问题。支持旗人大常委会对全民守法普法工作的监督和专项检查，促进规划顺利实施；支持旗政协适时组织政协委员开展全民普法工作调研，推动法治宣传教育各项措施落地见效。

（二）完善制度机制。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。建立健全法治宣传教育统筹推进制度，发挥旗委宣传部、依法治旗办、旗司法局职能作用，加强工作的组织调度、会商和指导、督查。旗委直属机关工委统筹负责旗直属机关各部门各单位及各人民团体领导干部学法用法工作，旗教育局、团旗委负责青少年法治宣传教育工作，旗农牧局、乡村振兴局牵头负责农民法治宣传教育工作。旗国资委、旗工商联分别负责国企和民企经营管理者及职工法治宣传教育工作，旗民政局负责老年人和留守、困境儿童法治宣传教育工作，旗妇联负责妇女法治宣传教育工作。 健全完善全民普法工作考核评估指标体系和考核方式，探索运用新技术手段，开展普法工作情况、普法效果及公民法治素养提升效果的满意度调查和综合评估。注重考核结果运用，健全激励机制，按照规定表彰奖励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。认真贯彻落实《内蒙古自治区法治宣传教育条例》。

（三）落实普法责任制。进一步发挥普法责任制联席会议的作用，全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议工作，5年内实现报告评议全覆盖。完善国家机关普法责任清单制度，明确普法内容、措施和责任。认真开展规划实施情况年度考评、中期评估检查和终期总结验收，及时总结推广经验，督促各项普法任务落到实处。对重视不够、措施不力、履行普法责任不到位的，由普法主管部门发出普法提示函、督办通知或建议书，必要时进行约谈，提出整改要求，造成严重后果的进行通报批评，依规依纪依法处理。坚持“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”，促进各社会团体、企事业单位和其他组织结合行业特点和普法对象的法律需求，加强本系统本行业本单位人员学法用法及面向管理对象、服务对象和社会公众开展法治宣传教育。

（四）强化媒体公益普法责任。宣传、文旅广电部门要指导监督广播、电视、报纸、互联网、手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法责任，在国家宪法日、全民国家安全教育日、民法典主题宣传月等重要时段节点，在重要版面、频道设置普法专栏专题，把法治类公益广告纳入媒体公益广告刊播责任。实施公益法治宣传教育“百屏”多媒体联动项目，实现主要道路、广场、公园、商场、社区、机关单位显示屏及移动终端等载体全覆盖。

（五）强化工作保障。强化政策、制度、机制保障，加大人员、经费、装备投入，并注重向基层一线倾斜。强化本级财政对普法规划实施的保障力度，按全旗23.56万常住人口人均1元的标准将普法经费列入本级财政预算，并建立动态调整机制。各乡镇（管委会）、各部门、各单位根据普法工作任务，安排相应普法专项经费，保障工作正常开展。按规定将普法列入政府购买指导性目录，并引导利用社会资金开展普法工作。总结推广全民普法的好经验好做法，发挥典型示范引领作用。