土默特右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

土默特右旗国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

土默特右旗发展和改革局

浙江大学中国西部发展研究院

目 录

土默特右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）是根据党的十七大、十七届五中全会、自治区党委八届十三次全会、包头市委十届七次全会精神以及《中共土默特右旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对“十二五”时期加快推进包头市“科学发展、全面转型、富民强市”战略，实现新型中等城市建设新跨越做出重大部署，是政府履行职能的重要依据和全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。规划期限为2011年至2015年。

第一章 以科学发展为主题，开创经济社会发展新局面

“十二五”时期是我旗率先发展、科学发展、协调发展、创新发展、和谐发展，加快实现深度融入呼包鄂一体化发展重要节点和新型中等城市的关键时期，是做大经济总量、转变经济发展方式的攻坚时期，需要站在新的历史起点上，抢抓新机遇，完成新使命，实现新跨越。

第一节 “十一五”时期取得显著成绩

——经济实力显著增强。“十一五”期间，我旗经济主要指标快速增长，综合实力显著增强。2010年，全旗完成地区生产总值168.93亿元，相比2005年45.7亿元，年均增长率达到19.3%，完成“十一五”目标90亿元的187.7%,财政收入完成21.6亿元，年均增长率达到33%，完成“十一五”目标15亿元的144%；固定资产投资完成148.16亿元，五年年均增长率达到29.4%，完成“十一五”目标80亿元的185%；社会消费品零售总额完成25.18亿元，年均增长率达到17.4%，完成“十一五”目标16亿元的156.3%。

——产业结构趋向合理。2005年，我旗三次产业结构为30.4:31.1:38.5，是传统农业比重较高，工业相对薄弱的旗县。“十一五”期间，按照“工业向园区集中”的原则，高起点、高标准规划建设了总占地面积45.7平方公里的工业园区和物流园区，大力发展了以煤炭采掘、煤洗选、煤电、煤化工、煤炭物流为重点的煤炭产业，规划建设了6个集中区、3个千万吨级煤炭交易平台和23条万吨铁路专用线。同时，大力培育了光伏、食品加工等特色优势产业集约集聚发展，2010年三次产业结构预计优化为16：46：38，基本完成了农牧业主导型经济结构向工业主导型经济结构转变的历史性跨越。

——项目建设稳步推进。“十一五”期间，招商引资取得显著成效，各类项目稳步推进。农业产业化方面，福禾豆业豆制品、薯片生产线已投产；巨丰番茄项目二期工程完成征地和设备订购；万只肉羊标准化养殖园区基本建成。工业化方面，山晟光伏产业循环经济项目一期建设任务全部完成；神东煤矸厂电厂在2010年具备投产条件；九台公司年产100万吨炼焦项目正在加紧建设；华亿、世益、创美天然气项目管网铺设、设备安装等工程已完工；大地金辉铝板材项目正在进行混凝土垫层施工；晟泰免烧砖项目一期、振荣2000万平米纸箱生产线等6个项目已建成投产。现代服务业方面，以“一主园、四辅区”为主框架的敕勒川文化产业园区建设全面启动；九峰山旅游开发项目景区酒店内外装修以及佳禾会馆和清水沟度假村二期工程基本完工；鑫辰煤业美岱召现代综合物流基地项目正在铺轨。

——基础设施日益完善。“十一五”期间，全旗保证了年均十几亿元的基础设施建设投入。神华、明华铁路专用线已投入运营。新建改造了近40公里的30余条道路；建设完成了930.4公里里程的农村通村公路；实施了大城西黄河公路大桥工程，打通了通往鄂尔多斯的三条通道；铺设了山晟电厂至新区集中供热主管道7.3公里，使新区基本实现了天然气管道供气。同时，美岱水库正在实施扫尾工程；团结灌区续建和朱尔圪岱水库除险加固工程正在加紧建设；矿区、旅游区等重点区域绿化和天然林保护工程进展迅速。完成了4.3平方公里的旧城拆迁改造和4.5平方公里的新区开发；稳步推进以110国道示范带为重点的94个新农村试点村建设，农村面貌明显改观。

——社会事业全面突破。“十一五”期间，社会事业得到了长足的发展。2010年农民人均纯收入达到8815元，五年平均增长12.9%，城镇居民可支配收入达到17804元，五年平均增长16.5%；在劳动就业方面，城镇登记失业率控制为3.5%以内；在社会保障方面，退休职工社会保险、失业保险、工伤保险、城乡医疗保险等均实现了应保尽保；在城乡教育方面，小学入学率达到100%，初中入学率达到98.8%，小学辍学率为0，初中辍学率为1.4%；在扶贫开发方面，通过实施整村推进项目、产业化扶贫项目、劳动力转移培训和社会扶贫，到2009年，已使22548人解决了温饱问题，提前完成“十一五”预期目标。

表 土右旗“十一五”计划主要发展目标完成情况

注明：年均增幅是同2005年比的年均增长率，人均地区生产总值按照常住人口30.7万计算，汇率为1:6.7。

“十一五”是我旗经济社会得到快速发展的重要时期，认真总结五年发展的宝贵经验，对于“十二五”时期全旗经济社会又好又快发展具有重要意义。第一，坚持发展是第一要务，做大经济总量。始终以项目建设为首要任务，以工业园区为产业载体，引进和建设重大项目，推进工业化进程，做大全旗经济总量。第二，坚持发挥比较优势，培育主导产业。充分发挥资源禀赋、区位条件、文化底蕴等比较优势，大力发展光伏、煤化工、煤炭物流、食品加工、文化旅游等优势产业，加快培育全旗特色鲜明的主导产业。第三，坚持生态优先发展，加强环境保护。规划引导产业布局集中，强化环境污染源头综合治理，大力推广循环经济模式，实现全面协调可持续发展。第四，坚持新型中等城市建设，提高统筹城乡建设水平。加快完善各类规划体系，加大城市基础设施建设力度，以主城区建设为核心，统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。第五，坚持发展社会事业，改善社会民生。始终强调强旗与富民并重发展，加大教育、文化事业投入，推进医药卫生体制改革，提高公共服务水平。

第二节 “十二五”进入跨越发展新阶段

在当前和今后一段时期，我旗面临着重大的发展机遇，我们既迎来难得的机遇，也面临严峻的挑战。经过多年的不懈努力，我旗基础设施进一步完善，工业发展基础进一步夯实，现代物流、文化旅游业等现代服务业发展加快，自我发展能力日益增强，正从“旗域经济”向“城市经济”全面转型。

——从国家层面来看，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济社会发展的基本态势长期向好。国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，经济结构面临深刻调整，各地竞相加速转型。国家实施新一轮西部大开发战略，正在制定支持内蒙古经济社会发展的若干意见，这将带来更多政策扶持、资金投入、项目倾斜机遇。内蒙古呼包鄂地区作为西部大开发十年成效显著的重点经济圈，将在新一轮西部大开发中迈上新台阶，成为国家西部大开发成功典型。

——从区域层面来看，自治区打造以呼包鄂为核心的沿黄河沿交通干线经济带和西部城市群，推动更大范围的资源共享、产业协同、融合发展。当前，国家发改委正着手制定呼包银榆重点经济区发展规划，呼包鄂区域将上升为国家战略。我旗作为沿黄经济带重要经济增长极之一，具有资源优势和良好的产业基础，是呼包鄂地区腹地经济中心，面临良好的区域经济发展环境。同时，我旗周边地区正在崛起一批国家级能源化工基地，为发展光伏等绿色能源产业、新型煤化工产业创造了机会。

——从全市层面来看，包头市正大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，转变经济发展方式已成为包头市经济社会发展重中之重。我旗作为包头市东部开放窗口，完全具备打造包头市辅城的条件，为承担城市功能拓展，承接人口转移，发展新型产业创造了千载难逢的机遇。同时，随着全市及周边地区生活水平的不断提高，人们对生态文化旅游的需求日益增加，对我旗打造区域性休闲旅游中心提供了较大的市场空间。

与此同时，必须清醒地认识到，我旗经济社会发展仍然存在较多问题和挑战，主要表现在：新型工业化起步晚，产业支撑有待巩固；城市服务功能不足，统筹城乡任务艰巨；产业发展依赖资源，转变发展方式困难；周边地区产业趋同，区域竞争日趋激烈；环境污染日益严重，产业布局有待集中。总的来说，土右旗应对各种风险和挑战的物质基础日益坚实，发展的区位和资源优势日益凸显，奋勇争先的氛围日益凝聚，攻坚破难的勇气日益坚定，“十二五”时期全旗发展的机遇将大于挑战。

第三节 “十二五”发展指导思想和基本原则

“十二五”时期我旗经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以扩大经济总量和转变发展方式为主线，全面落实包头市“科学发展、全面转型、富民强市”战略，坚持工业经济强旗、生态文化立旗，加快构建“一轴两带三区”（一轴，是指110国道、丹拉高速公路和京包铁路；两带，是指沿山生态文化休闲产业带和沿黄生态湿地带；三区，是指南部平原高效农业发展区、中部新型工业和服务产业发展区、后山生态保护和风景旅游发展区）产业布局和“一城双核多点”（一城，是指萨拉齐主城区、美岱召镇辅城区和新型工业园区组成的带状组团城市；双核，是指萨拉齐城区为一核，美岱召城区为另一核；多点，是指旗域的建制镇、乡集镇）城市布局，着力推进新型工业化、农业现代化和城镇化，更加注重产业转型升级，构建现代产业体系；更加注重城乡统筹建设，推进城乡一体化发展；更加注重社会民生事业，促进公共服务均等化；更加注重生态环境保护，创造宜居生活环境，全力打造包头市城市功能拓展区、现代农业发展带、新兴产业承载地、商贸物流集散中心、敕勒川文化产业基地和休闲旅游中心，努力建成深度融入呼包鄂一体化发展的重要节点和新型中等城市。

“十二五”时期经济社会发展的基本原则。要坚持把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的必由之路，把城乡统筹作为推动科学发展的根本方法，把解放思想作为推动科学发展的强大动力，把富民优先作为推动科学发展的具体实践，推动我旗经济社会全面步入科学发展新轨道。

——抢抓历史机遇，坚持率先发展。把加快发展作为第一要务，珍惜利用好历史机遇，形成发展共识，凝聚发展动力，着眼好中求快，不断提升全旗综合实力和竞争力，努力保持领先地位，把土右旗率先建设成为经济繁荣、文化先进、环境优美、服务完善、社会和谐的县域经济社会发展典范。

——转变发展方式，坚持科学发展。把增强发展的可持续性，建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化建设的突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，以“产业”、“项目”、“创新”、“体制”为突破口，大力发展低碳经济和循环经济，推动经济增长从量的扩张向质的提升转变。

——统筹城乡建设，坚持协调发展。加快推进城乡统筹，促进城乡社会事业、基础设施等多方面实现一体化，紧紧围绕新型中等城市建设总目标，推动中心城区有机更新，深度拓展城区功能，优化空间布局，营造一流的宜居宜业环境，努力实现资源互补、合作双赢的协调发展局面。

——推进项目建设，坚持持续发展。集中精力把项目建设作为经济社会发展的第一要务和工作的主要抓手，进一步完善重大项目管理责任制，着力优化项目建设环境，形成项目有序引进与加快建设的长效机制，增强全旗经济社会可持续发展的能力。

——促进共建共享，坚持和谐发展。把改善民生贯穿经济社会发展的始终，加快发展科技、文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，更加注重民生保障，推进充分就业，抓好平安建设，提高基本公共服务均等化水平，坚持发展成果由人民共享，关注群众的生活质量、幸福指数，促进全旗和谐安康。

第四节 “十二五”经济社会发展主要目标

“十二五”经济社会发展要体现“两个阶段性特征”，实现“五新”目标。到2015年，基本建成呼包鄂区域新型中等城市，全旗产业转型升级取得明显成效，初步构建以现代服务业为引领、以新型工业为支撑，以现代农业为基础的现代产业体系，综合实力迈入中国西部百强县先进行列。

——前三年坚持速度和质量并重，突出抓好扩大经济总量。下大力气推进已落地、已竣工项目建设，尽快投产达效，推进经济总量的阶段性积累。依托我旗已形成的主导产业，按照产业集聚战略要求，加大项目引进力度，增强可持续发展能力。

——后两年坚持效益和速度并重，突出抓好提高发展质量。按照产业集群发展要求，围绕主导产业和新兴产业，加快下游产品配套开发、延伸，着力于附加值高、利税大的项目引进建设，逐步形成以主导产业为支撑、配套产品为辅助的新型产业体系。

——经济实力实现新跨越。到2015年，全旗地区生产总值达500亿元，较2010年实现翻番；三次产业增加值分别达50亿元、260亿元和190亿元；人均地区生产总值达14万元；财政总收入达到50亿元。全社会固定资产投资累计额达550亿元，年均增长30%以上。

——经济结构得到新提升。到2015年，全旗三次产业结构比由2010年的16.0:46.0:38.0优化为10.0:52.0:38.0，其中工业总产值超过600亿元、工业增加值超230亿元，新型工业化水平显著提升；全旗社会消费品零售总额达65亿元，旅游、文化创意、金融、科技信息等生产性服务业和新兴服务业占第三产业比重明显提高。

——人民生活达到新水平。到2015年，全旗城镇居民人均可支配收入达到34300元，年均增长14%以上；农民人均收入达到17800元，年均增长15%以上。社会保障体系逐渐完善，城镇登记失业率控制在4%以内；基本社会保障覆盖率达100%，财政性教育经费占gdp的比重达4%，政府预算卫生支出占财政支出的比重达4%以上。

——城乡建设再上新台阶。到2015年，城乡基础设施、产业发展、公共服务一体化水平明显提高，统筹城乡建设再上新台阶。以萨拉齐、美岱召为核心的新型中等城市主城区建成面积达31平方公里，城镇人口达20万人，全旗城镇化率提高到55%；城乡人居环境得到改善，污水集中处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%以上。

——生态环境呈现新景象。到2015年，全旗森林覆盖率达28%，城镇绿化率达45%；节能减排取得显著成效，万元地区生产总值能耗下降20%以上，万元规模以上工业增加值能耗下降40%以上，氮氧化物排放量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、资源产出率达等指标均达要求；园区和企业循环经济发展良好，全旗工业固废利用率达90%。

表 土右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标

注明：预期性指标是政府实现意愿的指标，通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。

第五节 “十二五”发展重点战略

“十二五”时期，重点实施“项目带动、产业集聚、城乡互动、文化引领、人才强旗”五大战略，加快推进工业园区项目建设进程，形成产业集聚；着力提高城乡统筹发展水平，实现城乡联动发展；加强经济社会发展中的文化引领作用，扩大敕勒川文化影响力；加大人才培养和引进力度，着力建设人才强旗。

——项目带动战略。继续实施项目带动战略，以项目建设集聚生产要素，促进投资增长，增强综合竞争力；以项目扩增量，以增量添后劲，加快形成现代产业体系。“十二五”围绕我旗功能和产业定位，充分发挥比较优势，积极引进一批符合旗情、拉动力强、可长期受益的高技术、高效益项目。

——产业集聚战略。按照“项目集中、产业集聚、土地集约”原则，加快推动项目集中建设向产业集聚发展方向转变。要依托资源优势，加快延伸下游深加工产业链，推动原材料生产向加工制造业方向转变；要围绕龙头企业和主导产业，大力发展配套关联产业，提高产业配套能力，推动产业集聚。

——城乡互动战略。统筹城乡发展是我旗全面推动农村牧区小康建设和保持国民经济持续健康快速增长的客观要求，也是建设新型中等城市的必经之路。一方面加快实现中心城区的功能完善和经济繁荣，促使农村劳动力向二、三产业和城区转移，另一方面加速以新型工业化和城镇化带动农业、农村现代化，打破城乡二元结构，缩小城乡差距，实现城乡互动发展。

——文化引领战略。文化与经济的相互促进、相互融合，已成为当今世界的新潮流，文化已经被广泛地认为是经济和城市发展的推进器。我旗要围绕敕勒川文化产业园建设，深入挖掘文化内涵，创新文化产品，为经济社会发展创造新的增长点；要整合全旗文化资源，着力打造敕勒川系列文化品牌，实现文化产业发展和文化事业建设双赢。

——人才强旗战略。人才是我旗抢占发展制高点、构筑竞争新优势、实现经济转型升级的重要推动力。要加快推进人才强旗战略，以培养引进创新型、技能型、复合型人才为重点，统筹各类人才队伍建设，全力落实人才优先发展战略布局，为打造新型中等城市提供强有力的人才支撑。

第二章 加快推进新型工业化，推动产业转型升级

立足自身优势，坚持自我积累和借力发展并举，以产业转型升级为核心，加快推动经济发展由粗放增长型向集约发展型转变、资源驱动型向创新驱动型转变，实现全旗工业经济稳定中有发展，发展中有创新，创新中有特色。到2015年，全旗工业总产值达600亿元，工业增加值超200亿元。

第一节 建设全国光伏产业集聚发展示范基地

“十二五”时期，以新型工业园区光伏产业园为平台，充分发挥山晟新能源的示范带动效应，积极培育壮大光伏及中下游延伸产业，大力发展光伏辅料、配件、配套设备生产等关联产业，全力构建“金属硅-多晶硅-单晶硅-太阳能电池板、电站”、“多晶硅-单晶硅-电子元件-电子产品-信息产业”等光伏产业链。大力扶持山晟新能源率先打造成国内光伏产业链一体化示范龙头企业，积极搭建企业工程技术中心等研发创新平台，力争用2-3年时间扶持上市，并进入全国光伏产业同行业前三强。

——扩大多晶硅生产规模，争取引进改良西门子法多晶硅生产项目，为光伏产业集聚发展奠定高质量原材料保障。光伏产业链从上至下,技术含量逐级递减，竞争强度增加,毛利率下降。立足于以山晟公司为代表的企业对多晶硅的超额需求，加快引进多晶硅、单晶硅项目，建设年产8000吨改良西门子法多晶硅生产项目；鼓励山晟新能源完成2000吨物理法多晶硅项目达产达标，全旗多晶硅、单晶硅生产规模达10000吨。

——加快做大硅片、电池片、光伏组件、太阳能应用产品制造、发电系统集成等中下游产业，打造光伏完整产业链。按照光伏产业链一体化发展的要求，扩大多晶硅片生产规模，争取达到年产2亿硅片生产规模；要引进电池片及组件项目，全旗太阳能电池片及组件的生产能力达2000mw；同时，积极培育新兴光伏产业项目，鼓励发展非晶硅太阳能薄膜示范项目，建设年产100mw的太阳能薄膜电池生产线，一期建设30mw示范项目；扶持建设年产2万盏建设太阳能照明路灯、庭院灯具、草坪灯和埋地灯等生产项目、20万套（台）逆变器和控制器制造项目；争取建设建筑屋顶和地面大型光伏并网电站示范工程，鼓励道路、公园等公共设施推广一批光伏电源路灯照明项目。重点建设太阳能光电应用项目、太阳能发电系统及其配电工程项目，争取入围“金太阳示范工程”。加快推进明华能源20mw屋顶太阳能发电站项目、国电20mw太阳能光伏电站示范项目。

——扶持山晟新能源率先打造国内光伏产业链一体化示范龙头企业，鼓励搭建企业工程技术中心等研发创新平台。依托山晟新能源的电力成本及先进技术优势，重点建设山晟新能源50mw光农互补型太阳能电站、山晟新能源1350mw太阳能电池片组件项目。鼓励企业引进先进技术、提高研发投入，加大相关补贴和政策支持力度。

——大力发展光伏辅料、配件、配套设备生产等关联产业，规划建设光伏配套化工产业区和光伏产品交易市场。引进太阳能光伏辅料生产项目，加快推进电子废砂浆、切割液回收利用项目；争取引进eva胶膜、tpt背板、铝合金边框、光伏专用银桨和铝浆项目；大力发展光伏玻璃产业，鼓励建设低铁超白光伏钢化玻璃项目、透明导电氧化物镀膜玻璃（tco）项目。要率先建设5万平方米光伏产品专业交易市场，打造集原料交易、辅料交易、配件交易、装置和生产线交易、核心产品交易、小型太阳能制品交易、大型集成系统设计建设区、光伏配套化工区和材料产业集中区为一体的太阳能光伏产品集贸市场。

第二节 打造呼包鄂区域重要新型煤化工基地

充分发挥丰富的水、煤等资源优势，做大做强煤化工及其下游延伸产业。力促煤化工、肥醇联产等项目加快建设进度或尽快投产达效，形成新型煤化工产业的重要支撑。加快引进一批甲醇、氯碱、硅块等配套协作能力强、产品特色突出的煤化工下游企业，有效推进煤化工产业向集群式和循环式发展。全力构建“煤-甲醇-聚丙烯、甲醛、二甲醚、醋酸”、“煤-pvc”、“煤-捣固焦-氨化工”产业链，建成呼包鄂地区影响力较大的新型煤化工基地。

——加快推进煤制甲醇、肥醇联产、煤焦化等煤化工项目建设，为煤化工-氯碱化工一体化发展奠定原料基础。“十二五”是全旗煤化工产业项目建设投产阶段，力争为煤化工-氯碱化工一体化产业发展奠定充足的大宗原料。着力推进建设年产甲醇360万吨、120万吨聚丙烯煤化工项目，形成一期60万吨生产规模；加快建设年60万吨合成氨及配套96万吨捣固焦肥醇联产项目，争取形成一期10万吨合成氨和96万吨焦炭规模。重点推进聚氯乙烯项目，推动建设年产100万吨pvc、72万吨离子膜烧碱、30万吨电石项目。争取形成一期40万吨pvc和30万吨离子膜烧碱项目。

——积极培育煤化工下游深加工产业，重点打造甲醇下游及其衍生物、煤焦油深加工为主的精细加工产业链。把握现代煤化工产业发展趋势，加快推进煤制甲醇生产项目，延伸发展甲醇-醋酸-醋酸纤维、甲醇-甲醛-酚醛树脂等甲醇下游产业；着力提高煤焦油集中收集能力，建设洗油、酚油、萘油、蒽油、沥青等煤焦油初馏后产品的深加工中心，重点发展电极沥青、沥青针状焦、沥青碳纤维、高炭黑、蒽油、精萘、苯酐等优势产品。

——大力发展氯碱化工循环经济，发展一批以聚氯乙烯下游深加工为主的轻工制造业企业。利用年产40万吨pvc配套年产30万吨离子膜烧碱的项目，发展烧碱下游深加工产业，实现氢气、氯气与有机化工的联产，打造氯碱化工循环经济。引进塑料薄膜项目、塑料片材项目、塑料模具项目，发展一批生产塑料薄膜、塑料片材、塑料模具的制造业企业，实现pvc的充分利用。

——争取蒙古国优质焦煤到我旗就地转化一部分，大力发展煤炭洗选、配煤、捣鼓焦等产业。突出我旗交通区位条件，加大政策扶持力度，争取利用蒙古国优质焦煤。积极引进洗煤、配煤、捣鼓焦项目，生产不同级别的焦炭产品，实现焦煤的综合利用。

第三节 培育壮大战略性新兴能源产业

按照资源效益最大化和能源综合利用化的要求，加快构建以绿色煤电、液化天然气、抽水蓄能和生物燃料为主的战略性新兴能源产业。大力提升煤矸石、中煤发电能力，不断提高煤炭资源的就地转化利用水平。不断扩大天然气液化规模，带动焦炉煤气制液化天然气产业发展，全力构建“天然气-液化-lng加气站-清洁能源汽车”的新能源循环产业链。鼓励发展生物质原料发电和转化燃料项目，进一步优化农村能源结构。

——着力提高绿色煤电装机容量，鼓励利用煤矸石、中煤、煤层气发电，促进煤炭资源就地转化。绿色煤电是我旗火电低碳发展的主要方向。“十二五”期间，加快石灰石-石膏湿法烟气脱硫技术的应用，新建电厂全部配套脱硫设备，鼓励发展整体煤气化联合循环（igcc）发电系统，重点建设60-100万千瓦超（超）临界机组的装机电源点，力争全旗电力装机容量达1940mw。同时，充分利用煤矸石、中煤发展煤电产业，增强煤炭使用效率，减少环境污染。扩大神东2×30万kw煤矸石电厂项目的示范效应，争取建设3000kw低浓度瓦斯发电机组项目，最大程度利用煤矸石资源。

——扩大液化天气然规模，建设液化天然气加气站，带动发展汽车改装、焦炉气制液化天然气等配套产业。以液化天然气产业园为载体，积极争取天然气指标，保证年处理规模3亿立方米，力争10亿立方米，形成“天然气-液化-lng加气站-清洁能源汽车”特色优势产业链，成为我旗新兴主导产业。鼓励焦化企业汇集焦炉煤气资源，发展“焦煤-焦化-焦炉煤气-液化天然气”产业链，提高焦炉煤气综合利用水平。推广液化天然气在能源汽车等方面的应用，建设液化天然气加气站，带动相关产业协同发展。加快推进创美日处理50万立方米天然气液化项目、新兴盛日处理30万立方米天然气液化项目、亨通新能源总规模为日处理80万立方米天然气液化项目、包头中援绿能建设日处理600万立方米液化天然气生产线和配套加气站项目。争取引进液化天然气重型汽车改装及零配件配套项目。

——鼓励发展生物质原料发电和转化燃料项目，优化农村能源结构，减少燃烧柴草秸秆造成的资源浪费和环境污染。以废水、废气、废渣的综合利用为重点，建设农村用户沼气池，利用生活污水、人畜粪便等发酵产生沼气，为农村居民提供优质燃料。开发固定床和流化床气化炉，利用秸秆为原料生产燃气，达到资源利用和环境保护的双重目的。

第四节 加快发展金属加工和装备制造业

坚持把发展非资源型产业作为调整产业结构和促进转型升级的重要内容。加快引进一批铝板、带、箔及优质铝合金等精深加工项目，打造包头市铝型材和铝板材加工基地；加快构建以特种钢材、优质板材、装备制造用材及优质建筑用棒、线、型材为主导的特种钢产业链；加快引进重型汽车改装、新能源汽车、工程机械、矿业机械等装备制造业项目，着力创造产业配套环境，带动发展机械零部件加工业。

——加快引进一批铝板、带、箔及优质铝合金等铝精深加工项目，打造包头市铝型材和铝板材加工基地。对接包头市电解铝产业发展趋势，加快引进粉煤灰提取氧化铝项目、铝合金生产项目、铝锭制造项目、汽车用铝铸件项目，建设年产50万吨粉煤灰和高铝煤矸石提取氧化铝生产线，鼓励建设工业纯铝板、铝铜合金铝板、铝硅合金铝板等铝板材项目；铝镍复合带、铝塑复合带、铁铬复合带等铝带材项目；电子铝箔、亲水铝箔等铝箔材项目；硅铝合金、铝铜合金等铝合金项目，打造包头市铝型材和铝板材加工基地。

——构建以特种钢材、优质板材、装备制造用材及优质建筑用棒、线、型材为主导的特种钢产业链。依托土右旗资源和区位条件，基于蒙古国焦煤资源，规划建设煤-钢-电一体化生产项目，重点打造铁精粉-氧化球团-钢铁冶炼-特种钢-铸件产业链，大力发展铸铁件、铸钢件、特种钢棒、管、板等深加工产品。

——加大对重型汽车改装、新能源汽车、工程机械、矿业机械等装备制造业项目引进力度，带动机械零部件加工业的发展。装备制造业是新型工业发展的重要组成部分，要围绕液化天然气项目，加快引进新能源汽车制造、重型汽车改装、工程机械和矿业机械制造项目，通过技术的引进、吸收、创新，来发展装备制造产业。同时，积极引进机件加工项目，带动关联产业的协同发展。围绕pvc和金属加工项目，重点加强锻造、铸造、热处理、电镀、压延、模具等基础工艺和配套产业。对接金属加工项目的建设，鼓励企业进入金属加工基础工艺及配套产业，打造金属加工产业的配套经济。

第五节 扶持发展绿色特色农畜产品加工业

紧紧围绕粮饲、乳、肉、果蔬四大主导产业，积极扶持和发展壮大专业龙头企业。继续做大做强福禾豆业、巨丰番茄等加工企业，延长产业链条，扩大生产规模，加快打造绿色豆制品、果蔬制品等系列产品，形成区域性知名品牌。大力培育肉制品加工龙头企业，加快构建以牛羊肉加工为核心的多品种、多层次的肉类加工产业集群。

——以马铃薯、小麦、玉米深加工为核心，延伸粮食产业链，加快发展休闲食品、功能性保健食品。规划引进5万吨马铃薯淀粉生产项目，配套建设蛋白粉、饲料、预糊化淀粉、淀粉粘合剂、氧化淀粉、水晶粉丝粉皮以及马铃薯基地。加快发展小麦淀粉、麦胚油、麦胚豆奶、麦胚饼干、麦胚面包、麦片以及玉米的深加工产品等功能性保健食品。着力推进15万吨玉米淀粉、10万吨淀粉糖、5万吨果葡萄浆等玉米深加工项目。

——以福禾豆业基地建设为核心，加快发展绿色豆制品系列产品，实现原料种植基地本地化，打造区域品牌。围绕福禾豆业生产基地建设项目，鼓励企业延伸发展豆腐皮、豆浆片、豆奶片等系列绿色休闲产品；加快推动豆制品生产企业原料种植本地化，通过“农户+公司+基地”的合作经营模式，规划建设一批标准化、规模化种植基地，打造绿色豆制品区域品牌。

——做好巨丰番茄加工项目建设，建设标准化番茄生产基地，培育番茄酱等果蔬制品。以包头市巨丰番茄农业科技发展有限公司为龙头企业，带动发展土右旗番茄加工业。做好巨丰番茄加工项目，带动农户建设标准化番茄生产基地，扩大番茄种植面积，培育发展番茄酱等番茄制品。充分利用当地的枸杞、林果、胡麻等特色经济作物，引进先进的食品加工业，生产枸杞酒、林果酱、胡麻油等绿色制品，形成农副产品加工与基地建设协同一致。

——培育肉制品加工龙头企业，形成以牛、羊肉加工为核心的多品类、多层次的肉类加工产业集群。坚持精深加工、品牌营销和集约发展，推动肉制品加工业实现规模化、标准化、系列化、高档化、营养化生产。加快培育肉制品加工龙头企业，重点发展牛、羊肉深加工休闲食品、民族特产食品，争取引进羊胎素滋补口服液、羊胎素增强免疫片等高附加值生物工程类项目。

第六节 积极发展节能环保型高端建材业

加速发展与煤电项目相配套的下游次生产业，全力推动晟泰免烧砖、泰山纸面石膏板等项目扩能升级，实现资源的节约循环高效利用。大力实施粉煤灰、煤矸石综合利用工程，鼓励发展低能耗、高性能、高强度、多功能系列新型墙体材料，进一步延长产业链条。不断提高非金属矿产资源开发利用水平，加快发展新型建筑陶瓷、特种玻璃、耐火材料等非金属材料业。

——水泥新项目全部采用新型干法工艺，更加注重延伸发展商品混凝土、干混砂浆等产业链。淘汰生产效率低下、环境污染严重的湿法、老式干法等生产方式，发展新型干法生产，实现生产技术的优化。发展商砼、骨料、水泥制品、水泥构件等深加工项目,力争建材产业开始进军高端市场。加快推进万晨千峰水泥年产360万立方米商品混凝土搅拌站建设项目。

——开展粉煤灰、煤矸石综合利用工程，鼓励发展低能耗、高性能、高强度、多功能系列化新型墙体材料。大力发展符合国家产业政策导向的高铝粉煤灰提取氧化铝循环经济项目，生产氧化铝过程外排的硅钙渣用于水泥生产原料，实现固体废弃物二次资源化。规划建设年产60万立方米粉煤灰砌块、30万立方米免烧粉煤灰陶粒、20万平方米粉煤灰彩色屋面瓦生产项目；建设年产1.6亿块(折标准砖)煤矸石烧结砖生产项目。

——提高非金属矿产资源开发利用水平，加快发展新型建筑陶瓷、特种玻璃、耐火材料等非金属材料业。依托焦炉煤气的低成本优势，扶持浮法玻璃的发展，重点培育发展汽车玻璃、颜色玻璃、低辐射镀膜玻璃、光伏玻璃及超薄、超厚、镀膜等平板玻璃深加工产品发展。规划建设600吨/日浮法在线low-e玻璃生产、500吨/日超白优质浮法玻璃生产、30万吨压延太阳能电池封装玻璃、2000万件高档日用陶瓷生产、1000万平方米高档建筑陶瓷生产等项目。

第三章 协调发展现代服务业，开拓新经济增长点

“十二五”时期，坚持用工业化的思维谋划服务业发展，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，充分发挥扩大就业、促进消费和改善民生的积极作用。要重点发展现代物流、文化旅游业，着力提升传统商贸业，加快培育高端新兴服务业，打造区域性商贸物流集散中心和文化旅游休闲中心，推动现代服务业与新型工业化的融合发展。至2015年，全旗第三产业占gdp比重达38%，增加值达190亿元。

第一节 打造呼包鄂商贸物流集散中心

以包头市列为全国区域性物流节点城市为契机，加快推进现代百货、专业市场、综合超市、特色商街、新型市场等“五个一批”市场建设，着力打造具有地区影响力的商贸圈。坚持用现代高新技术手段改造提升传统商贸业，大力培育电子商务、体验式消费、智能贩售等新型商贸业态。加强农村商品流通体系建设，大力实施“万村千乡”农家店工程，做好家电、农机、汽车、摩托车下乡等工作，扩大农村消费市场。

——加快推进现代百货、专业市场、综合超市、特色商街、新型市场等“五个一批”市场建设，完善商贸市场体系。要改造和建设一批现代百货，通过创新发展模式、运营技术和管理手段，为消费注入更多文化内涵，提高购物环境和服务附加值，使之成为全旗高端、品质消费的典范。要建设一批农副产品、药材、五金建材、机电、塑料制品、家私、皮革皮毛、汽配等产品专业市场，扩大区域影响力。要打造一批综合超市，重点引进国内外知名的连锁型大卖场。要打造一批特色商街，优化街区业态布局，提升产品和服务的特色内涵。要打造一批新型市场，包括仓储式超市、大型购物休闲综合体、一站式特色商业街等，满足日益多元化的消费需求。

——用现代高新技术改造提升传统商贸，培育电子商务、体验式消费、智能贩售等商贸亮点。鼓励商贸企业在商品定制、供货渠道、贩售方式、消费体验、售后服务等方面引入信息技术、多媒体和互联网；鼓励商贸企业采用b2b电子商务技术与供应商建立供应链合作关系，实现从采购订单、发货入库到结算清单、付款对账等主干环节的在线查询和互动。鼓励发展b2c商品定制模式，为顾客提供个性化的在线定制服务和质量优良的实物产品。要推广发展刷卡消费、电子货币支付等现代消费支付方式，实现商贸增长方式的转型升级。

——加强农村商品流通体系建设，做好家电、农机、汽车、下乡等工作，扩大农村消费市场。要加快农村日用消费品、农业生产资料和农产品购销三大供应网络的建设，覆盖所有行政村，并建设与之相适应的物流配送中心，初步形成以乡镇店为骨干，村级店为基础，以集中采购、统一配送为核心的新型农村商品流通网络。要积极做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车等工作，引导农村热点消费商品的升级换代，培育新的消费热点。

第二节 着力建设内蒙古西部煤炭物流中心

加快发展以园区、基地和交易平台为基础的煤炭物流业，大力实施煤炭物流园区提档升级和整合扩能工作，提升规模化、集中化和生态化水平。加强煤炭物流园区和配套服务区建设，不断配套完善路、水、电和环保等基础设施，积极为煤炭产、运、销等环节提供仓储、配送、金融、信息等高附加值的衍生服务。大力完善煤炭电子交易平台，培育大型集团式第三方煤炭物流企业，促进煤炭交易信息化、专业化和规范化，加快实现由实体实地交易向实体与虚拟交易、实地与远程交易相结合的转变，力争建成全市重要的物流枢纽和蒙西最大的煤炭物流配送中心。

——打造现代煤炭物流基地，加强煤场管理和配套服务集聚区的建设，探索“公铁联运”的煤炭物流模式。要把大城西煤炭物流配送园区等现有六大煤炭物流园区打造成现代化的煤炭物流基地，完善货物运输、分拣包装、储存配送、加工保管、集疏中转、市场信息、货物配载、业务管理等功能，同时做好餐饮、宾馆、停车场、汽车维修、汽配供应、汽车交易、物流会馆、商务等配套物流服务集聚区的建设。要充分利用土右旗便捷发达的公路、铁路交通网络，探索以铁路承担主运输，以公路承担提取、配送的“公铁联运”煤炭物流模式，为客户提供门到门的运输服务。重点发展以铁路集装箱为主的中转平台技术，搭建公铁联合运输中转平台，实现公铁联运高效转换。

——整合全旗煤炭个体运输户，培育大型集团式第三方煤炭物流企业，加强企业自开票纳税管理。要整合全旗“小、散、乱”的煤炭运输个体户和企业，鼓励其通过重组、兼并、收购、联盟等手段做大做强。要培育具有较强竞争力的跨行业、跨地区、跨所有制的大型集团式第三方物流企业，充分发挥示范带头作用，推动物流服务的社会化和专业化。要加强企业自开票纳税管理，对未建立自开票纳税的货运企业，鼓励和引导其向外拓展业务，创造条件申报建立自开票纳税；对已建立自开票纳税的物流企业，鼓励其广泛建立信息搜集网络和物流配载网点，与生产厂家建立合作伙伴关系，承接生产厂家第一手货源，或与当地物流企业合作，不断拉长产业链条，将业务延伸至仓储、配送等物流领域，扩大物流市场份额。

——完善煤炭电子交易平台，采用“现货补偿交易＋中间仓+网上煤炭订货会”的模式，促进煤炭交易的信息化。要充分利用专业电子交易服务商遍布全国的客户网络和先进的煤炭电子交易与物流集成化系统管理平台，实现煤炭跨地域电子交易、一体化交收以及物流配送的集成高效信息化管理。要加快推进煤炭信息交易中心和中心大厅电子报价显示屏的建设，完善其汇集信息、撮合交易、发现价格、规避风险、延伸服务等功能。要推广采用目前国内先进的“现货补偿交易+中间仓+网上煤炭订货会”模式，在为煤炭生产、消费、贸易单位实现现货贸易流通功能的同时，为煤炭行业相关企业提供套期保值手段，同时也为投资者获取煤炭商品价格波动收益提供了渠道。

——在实现电子交易的基础上，逐步为煤炭产、运、销各方提供仓储配送、金融服务、信息服务等高附加值的衍生服务。在发展电子交易平台的基础上，逐步引进金融、物流、信息、中介等专业服务商，打造一体化的物流供应链体系。要加快建设煤炭流通加工储运中心、煤炭中转配煤分中心，完善自动卸煤机、装载机、抓斗、轨道衡、大小地磅等硬件设施，健全储运中转、配煤混煤、流通加工、物流供应链等服务。要完善质押融资、垫资结算等金融服务以及信息交流、信息咨询等信息服务，通过扩大交易规模，带动金融、保险、信息、中介等配套服务业的可持续发展。

第三节 全力打造国家级敕勒川文化产业基地

大力发展广告传媒、动漫游戏、文娱演艺、休闲健身等文化创意产业，提升文化产业增加值占gdp的比重，努力打造国家级敕勒川文化产业园区。进一步拓展农牧民文化活动中心、萨拉齐生态公园、商业历史文化公园等功能，建设多功能现代体育场、敕勒川湿地公园等文化景观，提升文化品位和产业竞争力。深入挖掘敕勒川文化底蕴，打造非物质文化展示一条街，保护传承二人台、坐腔、山曲等非物质文化艺术。

——传承发扬二人台、坐腔、山曲等民族特色文化，开拓发展广播影视、文化休闲娱乐等文化创意产业。要保护传承独具特色的文物和非物质文化遗产等民族文化资源，推动传统文化的大发展。重点整合二人台表演小团体、组建二人台演艺公司为重点，发展一批直接面向市场的演艺文化企业，促进二人台艺术产业化发展，增强土右旗作为“中国二人台艺术之乡”的品牌效应。同时，加快实施对美岱召、廿四天主教堂、国恩禅寺等文物的抢救保护工作，发扬剪纸、炕围画等传统手工艺技能，完善研发、加工、销售体系，建设传统文化展示交流中心。要开拓发展文化创意产业，鼓励文化产业向科技含量高、文化品位高、市场前景好的方向和规模化的方向发展。大力发展广播影视产业，引进先进技术的摄录编播设备，规划建设以西部农村和草原为主题的影视基地，开发体现土右旗特色的影视作品。积极推动文化休闲娱乐产业的发展，建设以展示民俗风情、历史文化为主的演艺广场、主题文化休闲公园，文化休闲娱乐健身综合功能区。探索发展动漫游戏、数字出版等新兴文化创意产业业态，为全旗文化产业注入可持续发展的竞争力。

——以敕勒川文化产业园区建设为核心，打造标志性文化工程，打响“敕勒川文化”品牌。要以敕勒川文化产业园区为核心，加快文化产业的集聚发展。规划建设好“一主园、四辅区”敕勒川文化产业园区，即建设110国道以北、阴山（九峰山）南麓、西起甘沟前的佳禾会馆、东至清水沟旅游度假村区域占地5平方公里的主园区和北部的阴山（九峰山）峡谷湖光、南部的黄河北岸敕勒川万亩大草原、中部的敕勒川现代农业、西部的敕勒川新城文化四辅区，将其打造成土右旗标志性文化工程。要引进大型龙头企业入驻园区，以文化旅游休闲度假业为龙头，带动发展二人台演艺、三娘子节庆、敕勒歌舞演艺、民俗工艺等文化产业的发展。要加大对敕勒川文化工程的媒体宣传力度，举办文化节庆、比赛、论坛，逐步扩大敕勒川文化在区域甚至全国的影响力，打响“敕勒川文化”品牌。

第四节 加快建设内蒙古西部休闲旅游中心

抓住自然、人文、历史遗存丰富的优势，挖掘旅游文化内涵，完善旅游业发展规划，努力打造全国优秀旅游城市。加大旅游线路整合、景点景区打造力度，沿山山水人文和沿黄黄河风情旅游线路基本打造成型，与自治区及周边地区的重点线路实现有效融合。积极发展宗教文化体验游、民间文化寻味游、生态休闲度假游等特色旅游品牌。加大旅游产品开发和促销力度，延伸和做大下游产业，提升旅游业的影响力、知名度和竞争力。

——开发宗教文化体验游、民间文化寻味游、生态休闲度假游、黄河风情观光游等特色、高端的旅游产品。要紧紧围绕“一核、一轴、两带、四区”的旅游空间布局，重点挖掘宗教文化、民族文化、草原文化、革命历史文化、土默川黄河风情文化等旅游文化内涵和附加值。要组织营销和体验相结合的旅游路线，大力开发以宗教文化体验、民间文化寻味、生态旅游休闲、黄河风情观光等内容为主题的精品游线，并充分利用便捷的交通，将鄂尔多斯、包头、呼和浩特等周边地区的景点纳入旅游线路的一部分。要开发彰显土右旗特色的旅游产品，积极发展二人台、秧歌剧、漫瀚调等旅游演出，开发蒙古族服饰、蒙古族工艺品、野山珍、名贵草药、风俗食品等旅游消费品，举办庙会、蒙古族婚礼等体现蒙古人民生活情趣的节庆活动，全方位展现土右旗的文化魅力。要积极培育旅游业龙头企业，完善旅游基础设施，为旅客提供优质服务，吸引更多高端市场的客户。

——充分结合山水特色，建设一批生态别墅和高端住宅，实现城市品位的提升。充分发挥刺勒川文化品牌的辐射作用，高效整合文化产业链，带动房地产、商贸、制造业等衍生产业的发展。要引进优质的房地产开发商，依托丰富的自然人文资源，合理开发山水房地产和文化房地产，建设一批生态别墅和高端社区，实现城市品位的提升。要扩大商贸业中文化产品的消费规模，加强与生产文化产品加工制造业的对接，最大化文化产业对全旗经济社会发展的拉动效应。

第五节 加快发展高端新兴服务业

加快构建与工业化发展相配套的现代服务业，不断培育发展和做大做强城市经济。大力发展楼宇经济，打造一批功能完善的城市综合体和高端商务楼宇，带动城市功能升级。加快发展金融服务业，积极开拓创业投资、金融租赁等新型金融业态，构建民间财富管理中心，逐步完善金融服务功能。大力引进培育优质科技、信息、中介服务企业，为生产生活提供培训、咨询、信息交流、权益保障等全方位配套服务。

——大力发展楼宇经济，打造一批功能完善的城市综合体和高端商务楼宇，带动城市功能升级。要发展一批品质化、智能化的城市综合体和高端商务楼宇，构建地标性建筑群，带动城市功能、形象的升级。要做好楼宇建设的前期规划工作，在完善功能的基础上，注重提升楼宇经济业态层次和培育楼宇特色。要引进一大批高端服务机构、大中型民营企业、跨国公司、大型集团企业的区域性总部，促进总部经济的楼宇集聚。

——积极开拓创业投资、金融租赁等新型金融业态，构建民间财富管理中心，逐步完善金融服务功能。要积极鼓励各大银行在土右旗设立分支机构，完善保险服务体系，进一步巩固银行、保险业务在全旗金融业的龙头地位。要积极引进其他金融机构，开展创业投资、金融租赁等新型金融业态，逐步完善金融服务功能。要紧紧抓住蒙西地区煤炭电子交易中心建设的契机，为煤炭交易提供安全、便捷的结算、支付、资金监管等配套服务，扩大金融业的规模。要构建民间财富管理中心，充分挖掘全旗富裕群体，为其提供优质、高回报的投资理财服务，同时鼓励和引导民间资本进入农业产业化经营、高新技术产业、基础设施、社会事业等领域，激活民间资本的乘数效应和示范效应。要鼓励兴办中小企业担保贷款机构，建立政府、银行、企业紧密合作关系，为中小企业发展破解融资难题。

——引进培育优质科技、信息、中介服务企业，为生产生活提供培训、咨询、信息交流、权益保障等全方位配套服务。积极引进培育优质的科技、信息、中介服务企业，为土右旗实现新型中等城市的产业发展和人民生活质量提高提供配套支撑服务。要围绕现代高效农业、新型工业的发展需求，重点发展面向工农产业的科技服务业，为工农企业发展提供配套的科技研发、工业设计、设备制造、维修、职业教育等科技服务，并积极扩大服务辐射范围，争取将周边城市的企业纳入服务对象。要积极拓展信息服务业，重点发展宽带通信、电子政务、电子商务、公共信息服务平台等信息服务，并不断开发与人们生活密切相关的交通、旅游、天气、市场行情、消费指南等信息服务。要充分发挥中介服务机构在市场运行中服务、监督、咨询等功能，大力发展会计、审计、资产评估、工程管理、法律、人才、劳动力、公证、仲裁、经纪等中介组织。

第四章 促进农业现代化，加快推进新农村建设

按照“着力提高农牧业规模化、设施化、产业化、标准化水平，全力打造高产、优质、高效、生态、安全农牧业”的总体要求，加快推动传统农牧业向现代农牧业转变。要把增加农民收入作为新农村建设的中心环节，着力改善农村生产生活条件，大幅度提高农民收入水平。

第一节 大力发展高效现代农牧业

“十二五”时期，以农牧业现代化为核心，着力推进设施种植和规模养殖，加快培育农牧业产业化龙头企业，构建起以“两带五区九园”为示范的现代农牧业发展格局。到2015年，全旗粮食播种面积达到125万亩，奶牛存栏达到17万头，肉牛出栏11万头，肉羊出栏180万只，饲草料种植稳定在15万亩。全旗农业增加值达到50亿元，占gdp的10%，自治区级农业龙头企业达到4家，市级达到10家，年销售收入达到10亿元。

——着力建设优质高效粮食示范区。稳定小麦、玉米种植面积，鼓励发展玉米制种等特色粮食生产。深入落实粮食直补等惠农政策，提高农民积极性，小麦种植面积达15万亩，产量达5万吨；玉米种植面积达103万亩，产量达66万吨。建设标准化粮仓，做好粮食的仓储管理，实施绿色储粮，保证小麦、玉米等深加工企业原料的数量和质量。发挥水土、光热等资源优势，鼓励发展玉米制种等特色粮食生产，建设滴灌种植示范区，优化粮食种植结构。普及推广良种种植，积极培育和发展优质粮食种子基地和试种基地，普及推广优质、高产、高效新良种，提升粮食单产和品质，培育具有自主知识产权的优质粮油品种。

——打造一流的奶牛养殖示范牧场。以奶联社发展模式为契机，打造万头奶牛牧场示范养殖园区，推进奶牛养殖规模化。以包头奶联科技美岱召示范牧场、成信农牧业公司现有养殖场为基础，加快推进规模化奶牛养殖场（园区）建设，建成万头奶牛示范牧场2个、千头牧场32个、百头牧场150个，规模化养殖比重达到85%。积极建设万头奶牛大型现代化牧场示范园区，打造国内一流奶牛养殖示范牧场。

——打造万只肉羊标准化养殖园区。整合肉羊养殖、肉羊集中连片养殖、围封禁牧等项目，加强与小尾羊、草原牧歌等龙头企业的合作，以肉羊扩繁和短期育肥为主要模式，以种畜改良、圈舍改造、饲草加工机械配套、青贮池建设为重点，发展肉羊养殖园区、养殖场、专业村和示范户，全旗规模化养殖比重达90%以上，重点建设集高标准肉羊育肥、优质种羊繁育、饲料加工、肉用种羊研发为一体的万只肉羊高标准养殖园区。同时，鼓励培育獭兔养殖专业户，推进生猪标准化养殖场建设，发展野猪、肉獭兔等特色养殖业，实现农牧民增收。

——发展壮大以蔬菜为主的设施农业。着力推进百万棚设施蔬菜建设工程，打造呼包鄂地区重要的设施蔬菜生产基地。以大城西、后荒地、板申气、苏波盖、磴口等地区为重点，加快完善日光温室、大棚、移动大棚、防虫网棚等设施蔬菜生产设施，力争全旗高效设施蔬菜种植面积达到6万亩。以千亩村、万亩乡为片区的设施蔬菜生产基地建设为核心，重点打造番茄、甜菜等为主的优势蔬菜区域板块，提高优势蔬菜的集聚度。按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的“五化”要求，建设200个蔬菜标准园。同时，建设葵花籽、甜菜、胡麻以及名贵药材种植标准园。

——开发以观光体验为主的休闲农业。对接呼包鄂区域城市群发展趋势，打造一批现代都市农业示范基地，精心规划花卉、果蔬种植区，肉羊等养殖区，农产品加工区，自然景观区，不断拓展基地功能，重点扶持萨拉齐、美岱召等主城区城郊地区打造集观光、农业劳动、趣味活动为一体的城郊休闲观光农业。建设四季蔬果采摘区，创办以甜菜、葵花籽、枸杞为主的采、尝、赏活动，发展休闲体验农业。打造农家乐休闲娱乐园，开发旅游农业产品，推进旅游休闲农业发展，使“农家乐”成为我旗农特产品拓展销售的重要窗口。

第二节 着力提升农牧业现代化水平

“十二五”时期，加快农牧业发展方式转变，完善现代农牧业服务体系，推进农牧业产业化经营，大幅提高农牧业综合生产能力，大幅降低农牧业生产经营成本，大幅增强农牧业可持续发展能力，全面提高我旗农牧业现代化水平。

——提高农牧业产业化经营水平。加快推进小麦、玉米、马铃薯深加工业发展。充分发挥农业龙头企业辐射带动作用，抓好肉食、蔬菜、果品等优势特色农畜产品加工基地建设，不断探索和完善“公司＋基地＋农户”和“协会＋基地＋农户”的产业化发展模式。加大农业机械化建设投入力度，扩大农机作业覆盖面。选择有一定基础和代表性的乡镇、村建设农机化示范基地，提高全旗农业机械化水平。

——积极推广生态循环种养模式。引进和推广生态健康养殖技术，实现养殖业的健康化和生态化，有效促进养殖业的可持续发展。以成信养殖小区为中心，整合巧儿气、菠萝营、塔尔拜和王家营等村土地资源，建设占地2万亩的现代化农牧业循环经济园区，重点以沼气为纽带，发展种植、养殖、农产品加工产业，形成集饲草料生产、奶牛饲养、排泄物无害化处理、蔬菜生产为一体的生态循环产业链。

——构建农牧业科技推广服务体系。加强农民科技文化素质和职业技能培训，提高农牧业科技创新和应用能力及农民自我发展能力。以内蒙古农业大学农牧业科技示范园区、万亩设施农业科技示范园区建设为载体，建立农业网站和农业信息中心，基本建成覆盖全旗农村、高效便捷的现代农村科技信息网络，为农牧业生产经营者提供及时、准确、权威的信息服务，促进农牧业和农村经济的全面发展。

——加强现代农牧业人才和组织保障。重点鼓励、扶持一批经纪企业和个体经纪人，实现“每个乡镇培育一支队伍，一支队伍带动一个基地”目标。加强旗、乡、村三级畜牧兽医综合服务体系建设，完善应急机制，提高应急处置能力，畜禽重大疫病防治率达到100%。建立农畜产品质量安全检验检测站，并在专业生产基地和农贸市场建立一批农畜产品质量快速检测点，加强农畜产品质量安全监管工作。坚持依法自愿有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转市场，创造农牧业规模经营的市场环境。

第三节 全面推进新农村建设

“十二五”时期，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。加强村庄建设和村容村貌整治，加大村庄整合撤并力度，合理调整村庄布局，加快危房改造和新村庄建设，推动水、电、路、气、房等基础设施向农村延伸。

——实施中心村发展战略，构筑中心村-基层村二级村庄体系，加快村庄和人口的集聚。实施中心村发展战略，构筑中心村——基层村二级村庄体系，促进村庄适度集中发展。对经济基础较好的村实行整村改造，按照统一设计、统一规划、统一施工、统一标准的原则，建设农村住宅楼，使农民居住方式逐步由庭院式向多层公寓式楼房发展。对经济基础欠发达的村庄或自然村实行规模搬迁、小庄向大村集中。

——大力推广农村合作组织，发展高效生态农牧业，促进农民增收和农村经济繁荣。围绕粮饲、乳、肉、果蔬四大主导产业，完成明沙淖乡、海子乡绿色基地建设，加快推进“两带五区九园”现代农牧业发展格局形成。推广“龙头企业+农业合作经济组织+农会”或“公司+农户+农会”等组织化模式，提高农牧业的组织化程度。培育一批龙头企业群，充分发挥龙头企业的带动作用，创立一批品牌农产品。构建完善的农产品市场网络体系，引导农户兴办一批专业合作经济组织等中介组织，促进农牧业产业化发展。大力推广科技农业，全面提高农民的科技文化水平，培养农村致富、创业人才。

——完善公共财政体系和户口登记管理，探索农村集体土地使用权流转，提升新农村社会管理水平。加大财政对“三农”的投入力度，改革投入方式，组建现代农牧业发展投资、现代农牧业物流投资等机构，促进财政支农资金增值后的良性循环利用。全面实施一元化户口登记管理制度，逐步消除依附在户籍上的对农民在社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等方面的现有差别政策。完善农村集体土地使用权流转机制，建立健全土地承包经营权流转市场，允许集体土地以土地入股的方式发展股份合作经济或参与项目开发，允许农民以股份合作的方式流转土地承包经营权。全面推进农村宅基地和空闲土地管理，鼓励开发“四荒”土地。将农村住房全部纳入统一管理。

——落实农村牧区“小五化”工程，加快农村社会事业发展，提高农民综合素质，增强其在新农村建设中的主体地位。采用群众自筹为主，政府补助为辅的基础设施建设融资方式，对农村实施“小五化”工程，即路面硬化、卫生洁化、路灯亮化、村庄绿化和建筑美化，提升农村生活环境。健全农村义务教育经费保障机制，改善农村落后的办学条件。加强乡村医生和社区卫生服务人员培训工作，提高农村卫生服务和管理水平。加快完成农民文化活动室、全民体育健身等文化设施建设，开展多种形式的农村文化活动，丰富农民文化娱乐生活。进一步加强基层党组织建设，完善村民自治，推进村务公开，使农民成为建设新农村、管理新农村的主人。

第四节 持续提高农民收入水平

要把增加农民收入作为“十二五”时期新农村建设的关键任务，大幅提高农民收入水平，缩小与城镇居民收入差距，加大惠农政策扶持力度。

——严格落实惠农政策。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，完善农业补贴机制，不断增加“三农”投入，积极引导社会资金投向农业和农村。着力提高农村劳务输出组织化程度，完善征地补偿制度，拓宽农民增收渠道。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，推动农村区低保制度与扶贫开发有效衔接。

——完善土地流转服务体系。在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换以及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，鼓励农民以土地承包经营权入股进行合作生产。允许社会资本和城市工商企业到农村承接、承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业。推进城乡户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口转为城镇居民。

——加快农村人口转移。积极探索有利于农民进城的土地和草牧场流转及管理办法，保障农民合法权益，为农民进城解除后顾之忧。充分利用好生态保护、移民搬迁等政策，鼓励引导农民进城。完善就业、住房、医疗、子女入学等配套政策，健全城乡统一的人力资源市场，加强职业规划和技能培训，为农民融入城市创造良好条件。

第五章 加快统筹城乡建设，全力打造中等城市

“十二五”期间，坚持统筹城乡建设，以“蓝天、碧水、青山、田园、湿地”理念，以实现新型中等城市建设新跨越为核心，加快推进五大中心集镇建设，打破城乡经济社会二元结构，构建城乡联动发展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的新型社会形态。

第一节 集中力量建设新型中等城市

——加快推进新型工业化和新型城镇化，彰显中等城市新型产业支撑、新型市政设施和特色文化内涵。加快淘汰高能耗、高污染、低效益产业，着力壮大光伏产业、液化天然气、现代煤化工等优势产业，构建绿色能源为主导的新型工业体系。加快企业、资金、技术向园区集聚，重点突破骨干企业、领军人才、核心技术、创新平台、拳头产品、知名品牌等方面的难题。大力发展以现代物流、文化旅游为主体的现代服务业，着力引导主城区传统商贸业向新型业态、新型商贸模式转型升级。加快推进老城区改造和新城区城市建设，城市建成区面积达31平方公里；加快完善给排水设施和功能，集中供热、供气面积达到600万平方米，垃圾处理、污水处理100%覆盖，街区亮化工程全部完成。继续加强城区绿化功能，绿化覆盖率达到40%以上。有机更新老城区，营造繁荣、宜居、和谐、魅力的新城氛围，促进农村人口有序转移和聚集。充分挖掘土右旗悠久深厚的游牧文化、农耕文化、土默川黄河风情文化、宗教文化等特色底蕴，通过发展文化事业、文化产业和提升城市精神、城市形象，构筑敕勒川文化传承与创新平台，体现新型中等城市建设的文化特色内涵。

——实施“西引、南联、东扩”的区际间空间发展战略，完善“一城双核”中心城区布局，优化新型中等城市空间布局。实施“西引、南联、东扩”的区际间空间发展战略，拓展土右旗主城区在东向、南向、西向的影响范围。向西对接包头市产业转移，向南开展与鄂尔多斯的煤炭物流合作，向东加强与呼和浩特以及土左旗在人才、技术方面的沟通联系。加快完善以京包高速公路、110国道以及京包铁路为发展主轴，以萨拉齐和美岱召为两大动力核心的空间构架，城市化水平达到55%以上。以沿110国道东西向带状区域为重点，积极推进萨拉齐与沟门镇合并，成立萨拉齐和沟门办事处，将原有的行政村和居委会撤并为91个行政村和27个居委会，中心城市建成区面积26平方公里，城区人口达到18万人。全面推进东部新城（苏波盖、新型工业园区、美岱召组团）建设，成立美岱召办事处，城市建成区面积5平方公里，人口达到2万人。

——全面推行城市精细化管理，开展城区专项整治行动，提高中等城市新型综合管理水平。继续开展城区专项整治行动，落实门前“三包”责任制，切实改善市容环境。开展城市精细化管理，在全面掌握市政设施建设情况的基础上，对各种市政管道做好测量建档，建立统一的城市管理信息平台，实施数字化管理。加强对“城中村”改造的管理，在保护历史遗迹的同时，扭转由于管理不到位所导致的老城镇脏、乱、差的现状。明确绿化绿地养护、市政道路维护、环境卫生保洁、路灯景观灯亮化的责任单位、养护责任人和督查责任人。实施交通畅通工程，完善交通指挥、调度和监管系统，提高交通管理能力。进一步规范建筑市场秩序，加强工程施工管理，降低对群众生活的影响。完善社会服务设施，加强社区管理，进一步营造舒适便捷、安定有序的城市环境。

第二节 加快推进五大中心集镇建设

——明确大城西、明沙淖、海子、将军尧、双龙五个中心集镇的建设方向，推动其优势、特色产业发展。大力发展五个中心集镇的优势、特色产业，使其成为与新型中等城市建设相呼应的五大经济增长点和推进城乡建设一体化的连接点。大城西重点优化煤炭物流产业，明沙淖重点建设绿色食品加工基地，海子乡重点发展山格架煤化工产业基地，将军尧重点发展煤炭物流产业、畜产品加工业和黄河风情旅游业，双龙镇重点巩固农业，同时发展具有区域影响力的商业。

——加大城镇经营步伐，培育多元化融资主体，解决影响中心集镇建设的资金短缺问题。建立城镇经营的良好运作机制，培育多元化投融资主体，以市场化的方式推动土右旗城镇化发展。积极推进城镇建设投资体制革和市政设施经营机制的改革，通过整合项目捆资、发动社会投资、经营土地融资等方式，集聚中心镇建设所需的资金。鼓励引导个体私营企业、乡镇企业向中心镇聚集，提升城镇的人气商气，促进其第三产业发展，形成良性的经营城镇的投资体制。

——加快推进中心镇基础设施建设和基本公共服务体系构建，提高城镇建设的管理水平，引导农村人口有序转移和集聚。全面启动五个中心集镇的市政设施建设，按照城区标准对中心镇的街区和居民小区实施绿化工程，积极开发城镇房地产项目，为农村人口向城镇集聚提供良好的硬环境。继续推进教育的素质化、信息化发展，加速中心小学、初中及新增教育资源向城镇集聚。增加城镇文化活动室、文化资源共享点等文化基础设施，提高数字电视覆盖率。进一步完善城镇卫生院功能，提高医疗服务水平，扩大城镇医疗覆盖面。成立中心镇管理机构，放开镇域户口迁移政策，推动农村人口向城镇转移。

第三节 全面提升城乡一体化发展水平

“十二五”时期，加快城乡一体化社会事业和社会保障体系建设。推进城乡教育均衡发展，完善农村牧区义务教育财政投入保障机制，提高农村牧区学校的办学质量。加强乡镇卫生院和中心村（社区）卫生室建设，加大农村牧区医疗人员培训和医疗设备投入，提高农村牧区医疗卫生服务水平。繁荣农村牧区文化体育事业，满足农牧民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。完善城乡最低生活保障制度，解决困难人口的基本生活问题，逐步提高低保标准，缩小居民收入差距。完善新型农村合作医疗制度，开展农村牧区新型合作医疗与城镇居民医疗保险并轨试点，探索医疗保障制度一体化途径。

第四节 提高城乡规划建设管理水平

“十二五”时期，完成中等城市总体规划、城区控制性详细规划、乡镇总体规划和中心集镇控制性详细规划的编制工作，实现城乡规划全覆盖。加大城乡规划执行力度，加强各类建设工程审批与管理。坚决杜绝随意变更规划的行为，保证城市建设按照规划有序实施。强化城镇综合防灾减灾，应急管理能力建设和治安防范。深入实施城乡清洁工程和城乡风貌改造，改善人居环境。加强和改进人口管理，根据实际放宽外来人口落户城镇的条件。完善流动人口社会保障、子女就学、住房租购等制度，保护其合法权益。加大保障性安居工程建设力度，推进城镇危旧房改造。加强市场监管，促进房地产业平稳健康发展。深化街道管理体制改革，加强社区建设。建立多元化的城市建设投融资体制，调动社会各方力量参与城市建设。深化市政公用行业的市场化改革，鼓励社会资本进入市政公用行业。

第六章 强化基础设施建设，全面提升发展保障能力

“十二五”期间，围绕新型中等城市建设，率先构筑便捷的交通网络，加大水利设施建设力度，高标准推进市政设施建设，进一步提高信息化水平，全面提升全旗发展保障能力。

第一节 构筑便捷交通网络

围绕建设新型中等城市的目标，完成大城西黄河公路大桥、110国道土右段改扩建工程、110国道萨拉齐城区段连接线工程，进一步提高县乡公路等级，实施东二环改线工程、萨大公路拓宽改造工程，改造萨明公路、美将公路、萨凉公路、萨托公路为一级公路，形成“两环、三纵、四横、六出口、八连接”区域交通网络主骨架。加强与呼包鄂三市的经济联系，规划实施呼包高速公路土右旗境内拓宽改造工程、美岱召出口高速公路建设工程、萨拉齐高速公路出口拓宽改造、张立文尧黄河公路大桥工程，建设市区至我旗的一级公路、轻轨交通和动车组停靠站及敕勒川火车站改造升级工程。完善城区客运交通网络，实施村村通水泥（油）路建设工程，前山区通水泥（油）路的行政村达到90%以上。同时，规划建设萨拉齐一级汽车客运站，辅以已建成的8个中心乡镇农村客运站，促使城乡交通网络一体化。

第二节 加大水利设施建设力度

按照“精简、统一、效能”的原则，推进城乡供水一体化，全面完成美岱水库，规划建设水涧沟水库，配套实施水涧沟、美岱沟上游水土保持、下游河道整治工程；加大力度建设中型灌区节水及配套、黄灌区节水改造与水权转换、水库除险加固、小型农田水利、农村安全饮水、引水入城及农村能源建设等工程。切实解决工业园区水源不足的问题，实施工业园区供水管网工程，完成年取水量3200万立方米的工业园区供水目标。完善我旗黄灌区和井灌区的设施功能，铺设管道60公里，并积极更新灌溉设备。完成黄灌区小型水泵配套改造和机电井配套改造。

第三节 高标准推进市政设施建设

加快推进工业园区北区、山格架化工园区、萨拉齐镇、美岱召镇的基础设施建设，进一步完善城区功能，增强城市综合承载能力。实施110国道城区段市政基础设施建设工程、城区集中供热扩面工程、城区集中供气扩面工程，铺设供水、排水、供热、供气等各类地下管线，并完成萨拉齐城区（包括沟门镇）30平方公里的给排水设施和功能，促使全旗集中供气覆盖率达到80%以上，供热、供气面积达到600万平方米。加大城乡的垃圾和污水处理力度，实施污水管网铺设工程、污水处理厂人工湖建设工程、污水处理厂厂区建设工程，提高污水、垃圾的集中处理能力，保证垃圾处理、污水处理的100%覆盖。积极推进城区的亮化、美化工作，实施水涧沟入萨拉齐城区水系等景观建设工程、城区小街巷整治工程，提高城市形象，满足人民群众的审美需求。

第四节 全面提高信息化水平

进一步整合和优化网络资源，加快信息网络基础设施建设。实施信息化战略，建设以先进通信技术为基础，集数字、语音、视频服务为一体，具有多功能、高速度、多业务、开放型等特点的宽带城域网和接入网，推进城乡信息一体化。大力发展3g等现代信息技术产品，推进“三网合一”，实现信息利用全面升级，形成快速、安全、多频道、高质量的数字化通信网络。积极推进各级政府的电子政务，推行政务信息网上发布、传递和共享，提高城市建设、管理、服务水平和综合竞争力。建设市内重大事故源、重大事故隐患动态监控系统和重特大事故应急救援与指挥调度系统，初步建成全旗安全生产信息系统，实现安全监管、行政执法工作的信息化。加快文化资源信息整合，鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业信息化，完善有线电视传输改造工程，将文化产品送到千家万户，丰富基层群众文化生活。

第七章 着力保障和改善民生，共享改革发展成果

“十二五”期间，以改善民生为核心，坚持统筹协调、改革创新，努力激发社会事业发展的活力和效率，通过优先发展全方位高质量教育，加强科技创新与人才队伍建设，促进文化大发展大繁荣，深化医疗卫生事业改革发展，促进全旗人民共同分享改革发展成果。

第一节 优先发展全方位高质量教育

通过推进基础教育普及，统筹城乡教育资源，创新教育教学模式，加快全旗教育事业的现代化、公平化、优质化，确保人才强旗战略的优先实施。

——推进基础教育普及，完善国民教育体系。巩固提高九年义务教育水平，基本普及学前教育，实施普通高中免费教育。加快发展职业教育，以提高质量为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，全力将旗职业技术教育中心打造成为全国重点中等职业技术学校。优先重点发展民族教育，提升民族学校办学水平，迁址新建民一中，将民一中建成自治区西部一流的民族中学。推进成人继续教育和校外教育健康发展，将旗青少年活动中心打造成为自治区知名的校外教育培训机构。

——统筹城乡教育资源，促进教育均衡发展。加大基础设施建设力度，实施东胜街小学、萨一中、萨四中改扩建和沟门中心校迁址新建工程，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教育教学设施设备。加快薄弱学校改造，着力提高师资队伍水平，强化教师继续教育工作，通过在职进修、专业培训、专题讲座、以考代训等多种途径，提高教师的综合素质。加强学校管理，打造一批全市知名的示范学校，全面提升学校管理水平和教育形象。探索建立城乡学校校长、教师交流机制，完善城乡学校结对帮扶措施，全面推进城乡学校均衡发展。

——创新教育教学模式，提升教育教学质量。以学生的养成教育为主线，强化学生的德育工作，提高德育效果和水平。深入开展以教学“六认真”为抓手的教学过程管理，推行“预习--展示--反馈”的课堂教学模式，着力追求高效课堂。集中整合全旗高中学校的师资、设备等教育资源，提升萨二中知名度，争取列入全国普通高中先进学校。积极培育音体美特长生，提高高考升学率。加强信息技术教育和实验教学管理，提高学生技术应用水平和实践操作能力。落实教育优先投入机制，提高财政性教育经费支出比例，确保教育经费“三个增长”。

第二节 加强科技创新与人才队伍建设

加速专业领域技术创新和科技成果转化，完善科技创新服务体系，全面推进我旗科技进步；树立人才是第一资源的观念，不断加大人才队伍的建设，为我旗国民经济持续快速增长提供有力的人才和智力支撑。

——提高自主创新能力，完善科技创新体系。不断优化科技创新环境，完善科技创新体系，增强企业的自主创新能力，提高科技对当地产业的支持力度。续建内蒙古农业大学农业科技园区，开发推广科技含量高、经济效益好的农作物，提高农业的整体效益。实施鼓励企业技术创新的优惠政策，鼓励企业开展光伏等产业技术创新和科技攻关，增强企业的技术创新能力和新产品的研发能力。

——统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、民族和宗教工作等人才队伍建设。突出提高执政能力，加强党政人才队伍建设。围绕推动产业发展，加强企业经营管理人才队伍建设。着眼推进创业创新，加强专业技术人才队伍建设。结合走新型工业化道路，加强高技能人才队伍建设。强化新农村牧区建设推进力，加强农村实用人才队伍建设。满足构建和谐社会需要，加强民族和宗教工作人才队伍建设。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。改进人才管理方式，落实人才引进政策，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。

第三节 促进文化大发展大繁荣

围绕推动社会主义文化大发展大繁荣的战略目标，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，整合现有文化资源，全力打造敕勒川文化大品牌，促进文化产业和文化事业协调快速发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

——落实公共文化优惠政策，完善公共文化基础设施。全面落实文化优惠政策，加大对公益性文化事业的投入，建设100个文化活动室、100个文化大院、200个图书室（草原书屋）、100个文化信息资源共享网点，全民体育健身设施达到全覆盖，形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的文化服务网络。建成集文化管理、创作、展示、影视、健身及图书阅览为一体的农牧民文化活动中心，打造呼包鄂新型中等城市标志性文化建筑。建成以图书馆数字化信息资源技术辐射农村站点网络体系。提升博物馆达到全区旗县级一流水平，陈列藏品达1万件。

——创新公共文化服务形式，丰富公共文化产品内容。组建电影放映队，开展送电影下乡和进城市社区，实现每个城乡社区每月最少放映1场数字电影，丰富基层群众文化生活。组织各级文化单位送演出、送书、送展览下乡和进社区。文化活动室提供书报阅览、知识培训、棋牌活动、上网等多种公共文化服务。紧贴“三农”开办广播电视节目，办出群众喜闻乐见（听）的广播电视节目，为人民群众生产生活服务，为人民群众提供精神食粮。创作一批以三娘子等为题材的具有敕勒川文化特色、有一定知名度和影响力的舞台剧、影视剧等精品力作。

——打造敕勒川文化大品牌，构建多元文化发展体系。深度挖掘敕勒川文化资源，着力打造敕勒川文化品牌，基本形成与经济社会发展相适应，以草原文化、西口文化、游牧农耕文化、宗教文化、现代文明为代表的多元文化发展体系。完成美岱召、廿四天主教堂、国恩禅寺、乌兰夫纪念馆保护性开发工程，修缮恢复萨拉齐镇关帝庙，基本建成非物质文化展示一条街。举行三娘子旅游文化节，扩大民族宗教文化的对外影响力。保护、传承并发扬独具特色的剪纸、炕围画、布贴画、油布画、高跷、秧歌等民俗文化和传统工艺文化资源，推崇以手工榨油、手工粉条制作、手工豆腐、大壶茶汤等为代表的民间民俗文化。深入挖掘宗教文化资源，逐步打造藏传佛教、汉传佛教、天主教和伊斯兰教四大宗教文化品牌。探索引进和发展动漫游戏、数字出版、纸质有声读物、电子书、数字报等新兴文化产业形势，促进文化大发展大繁荣。

第四节深化医疗卫生事业改革发展

按照保基本、强基层、建机制、重预防的要求，深化医疗卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生服务需求。

——提升基本公共卫生服务能力。健全以旗级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级卫生服务网络。探索建立城市支援农村卫生工作的长效机制。做好乡村医生规范培训工作以及社区卫生服务人才培养规划，重点提升农村基层和社区卫生人才的医疗技术水平。坚持以大病统筹为主，做好部分特殊慢性疾病大额门诊医药费用的报销。深入开展婚育新风进万家活动，做好出生缺陷干预工作，进一步有效提高人口素质。加强乡镇卫生院产科建设，强化孕产妇系统保健管理，降低孕产妇、婴儿死亡率。

——加强疾病预防控制体系建设。加强村级疫情报告与监测，完善传染病疫情网络直报系统，进一步加强艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病防治措施，规范不明原因肺炎病例监测、排查和管理以及群体性不明原因疾病应急处置。开展爱国卫生运动和健康促进活动，开展环境卫生整治，除害灭病，改善城乡卫生面貌。改进和加强健康教育方式方法，实施有效的行为干预措施，倡导全民健康生活方式。

——建立健全基本医疗卫生制度。完善新农合经办体系管理机制和运行机制，确保新型农村合作医疗制度的健康运行。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。重视人口计划生育工作，严格执行计划生育政策。

第八章 加强资源节约和环境保护，建设生态土右旗

“十二五”时期，坚持污染防治与经济发展并重原则，加强主要污染物总量控制和综合治理，推进人居生态环境建设工程，大力发展清洁生产和循环经济，提高矿产资源合理开发与保护水平，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 加强生态建设

——规划建设一批生态社区、绿色社区，优化城区生态景观结构，改善居住环境和提高城市品位。要以城区绿化、生态公园建设和历史文化遗址保护为重点，积极推进道路、绿化、水系等基础设施建设，全面提高城区绿化率，营造集生态、休闲、观光于一体的景观林业。加快推进旧城改造，完善城市功能，提升城市品位。通过在居民居住区设计一系列生态文化环境，使人们在居住，休闲，购物，饮食场所内都感到有一种生态文化环境氛围。充分利用本地生态资源，大力发展各种节能、无污染、节省原材料的轻型墙体等生态建筑业，建设能耗低、绿量高、废弃物就地资源化的生态住宅，为居住者提供舒适、健康、环保、高效、美观的居住环境。

——全力推进生态村建设，抓好农村生态家园基础工程，树立文明乡风，改善农村生态环境。加强沟门、美岱召、苏波盖、九峰山等生态重点乡镇绿化先行，以生态村建设为生态示范建设的基本单元，建设一批专业和特色的生态村，并进行合理布局和优化行政区划。把生态村建设与居民居住点改造相结合，重点建设中心村，推行村庄合并，加大城中村、空心村整治力度，逐步取消零星分散的农村居住点，改变农村村庄规模小、布局分散的现状，逐步引导村庄向社区转变，楼房向高层发展。抓好以沼气池建设为突出点的农村生态家园基础工程，加强秸秆、太阳能等可再生能源的利用，形成清洁、经济的农村能源体系，大力发展“养殖＋沼气＋种植”的生态农业。以改善村容面貌为重点，开展农村清洁工程，推进农业废弃物的综合利用，重点处理农村垃圾和生活污水，加快实施改水、改厕工程，发展一批农业生态示范点和生态家园。

——抓好林权制度改革，高标准、高起点建设观赏、生态、防护、经济于一体的绿色走廊。按照“谁绿化谁所有、谁投资谁受益、谁经营谁得利”的原则，对集体所有的可绿化用地进行依法流转，吸引能人、大户投资造林，鼓励建设一批沙柳、紫穗槐、枸杞、山杏等速生丰产林基地。黄河生态走廊应突出形成杨柳树做防护林、紫穗槐做经济林的万亩震撼性的森林景观；大青山南坡及过境京藏高速公路两侧营造果树经济林，形成一道西部春季有花、夏秋有果、冬季常绿的亮丽风景线和特色林果基地；九峰山国家级自然保护区以实施天然林保护工程为重点，结合退耕还林和生态移民，着重建设九峰山生态公园，大力发展生态休闲旅游业。

第二节 加强环境污染防治

——加大工业水污染防治力度，完善城镇污水集中处理设施，把农业污染源纳入总量控制体系。加强工业水污染防治，降低工业排放强度，实现全部集中处理。提高重点行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度。加快建设工业园区排污管、中水回用管网、泵站4座，提高污水处理厂的负荷率和城镇污水管网覆盖率，实现福禾豆业、旺旺公司以及山晟电厂工业废水全部处理。到2015年，全旗工业废水排放达标率稳定在95%以上，工业用水重复利用率提高到97%以上。

——以城市大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进二氧化硫、氮氧化物全面减排。完善大气污染物总量控制指标体系，建立更加严格的环境准入制度，加大工业大气污染源的治理力度，努力改善城市空气环境质量。结合旧城区改造建设工作，取缔分散供热，推进原供热管网与电厂余热管网对接，提高资源综合利用率；做好新区高污染燃料禁烧区建设，取缔燃煤锅炉，实现清洁能源替代；积极推进支柱产业园区工业燃煤锅炉清洁能源替代。到2015年，全旗二氧化硫、氮氧化合物排放达到自治区规定标准。

——淘汰落后产能，彻底关停取缔不符合环保要求的企业，推动重点行业燃煤锅炉技术改造升级。严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，在单位面积排放强度大的地区要进一步严格产业结构要求，遏制高耗能、高污染产业过快发展，严格控制污染物新增量。新建项目必须按照先进的生产技术和最环保的要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度。加大对电力、冶金、建材、化工等重点行业燃煤锅炉的减排力度，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉推行低碳、低氮技术和安装脱硫、脱硝技术。到2015年，全旗单位gdp能耗累计下降20%，万元工业增加值综合能耗降至5.328吨标准煤，万元工业增加值耗水量降至150立方米。

——加大全旗煤场布局整合力度，提高煤场防尘设施标准，鼓励采用钢结构封闭式煤场环保装置。加大对大城西煤炭产业园区、将军尧煤炭物流园区等煤场污染治理力度，要求全部安装不低于储煤高度的挡风抑尘墙和可覆盖堆煤场的喷淋设施；要加强煤场场内运输通道路面硬化和煤炭装卸作业过程配套抑尘措施，完善煤场本身基础的基础设施。加强对城区周边储煤场的管理，对距离城区较近的煤炭储运企业强化监管，加大排污费征收力度，降低煤尘对城区环境影响；切实抓好巩固清理整顿储煤场工作成果，防止违法小储煤场建设。加大对城区周边洗煤厂的清理力度，对萨拉齐城区周边的水泉洗煤厂和神华新街能源土右分公司洗煤厂进行搬迁。

第三节 大力发展循环经济

——着力推进企业层面循环经济，要以大企业、大集团为龙头，推进企业生态化改造和清洁生产。适应低碳经济发展的要求，分层次构筑产品之间内部循环、企业之间互补循环和产业之间链接循环，加快建设自治区级循环经济示范区。重点推进煤电、多晶硅、电池片、光伏组件、建材等光伏产业循环经济；电石、pvc、pva、甲醇等煤化工-氯碱化工产业循环经济，提高废水回收利用和中水回用水平，突出粉煤灰、硅粉及余热、尾气的循环利用。加强对煤化工、氯碱化工、电力、建材等重点企业实行强制性清洁生产审核，对重点污染企业实行社会公示和限期治理制度，监督实施清洁生产方案。到2015年，全旗工业固体废物综合利用率达到90%。

——推进产业集群层面循环经济，利用企业地理上的临近性以及生产工艺的类似性，引入“增链补环”项目。加强区域产业内副产品、能源和废弃物的相互交换，形成具有循环特质的产品链和废物利用链的产业集群。把握呼包鄂区域能源化工产业基地崛起机遇，围绕煤炭资源深加工，发展煤-电-化工联合生产。氯碱化工以煤、石灰石生产电石，电石既可生产pvc，再深加工成各类型材、塑料制品等，也可生产双氰胺，用于医药、化肥、农药产品的生产；产生的氯气用于生产硅材料。提高煤泥、煤矸石、粉煤灰等废气资源综合利用率，已近新型建材、高铝粉煤灰提取氧化铝等循环经济项目。以加工业带动养殖业、种植业的发展，以秸秆综合利用与畜禽粪便沼气发酵为纽带，实现农牧废弃物资源化循环利用。

——积极推进城市层面循环经济，加强城乡垃圾集中处理工作，提高生活领域废旧物资回收利用率。以建设社区废旧物资绿色回收站、转运站、再生资源集散市场、再生资源加工处理中心为基本手段，建设生活领域废旧物资向生产领域的收集和回流机制；以废旧物资交易平台和物流体系建设为纽带，建立生活领域、生产领域废旧物资资源化和再利用的市场化交易机制。加大宣传，引导和鼓励公众参与环保活动、社区循环经济活动，促进循环型社会建设。

第四节 加强节能减排管理

积极引导高耗能产业向下游产业链延伸，合理配置产业能耗。推行节能新技术，提升能源使用效率，合理控制能源消费总量。重点抓好工业领域、建筑领域、交通领域的节能管理，抑制能源消费不合理增长。加强综合治理，严格污染物排放标准和环境影响评价，减少化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量。强化节能减排目标责任考核，深入开展重点行业节能减排监管。加强节能宣传教育，提高全民节能意识，营造全民节能氛围。政府部门要深入开展绿色办公，加强组织学生、机关干部、组织群众开展全民植树，提高全民的生态环保意识。强化绿色消费意识，倡导绿色生活方式。

第九章 提高社会管理科学化水平，创建平安土右旗

以构建社会主义和谐社会为根本要求，以坚持民生优先、公平正义、共建共享为基本原则，完善就业和社会保障体系，维护社会公共安全，加强和创新社会管理，加强民主法制和精神文明建设，促进全体居民公平地共享与经济发展水平相适应的基本公共服务，实现经济社会协调发展、良性互动。

第一节 完善就业和社会保障体系

充分利用光伏、煤化工、食品加工、敕勒川文化产业园等项目的建成，拓展就业渠道。完善就业服务体系，建立多级培训机构，加大对农村技术人才、失业、无业人员等困难人员的技能培训。全面落实小额贷款、财政贴息、税费减免等就业再就业各项扶持政策，支持自主创业，以创业带动就业。深入推进城乡居民基本养老保险制度，落实企业退休人员、在校生参加医疗保险政策，完善新型农村合作医疗筹资标准，加快新农合信息系统建设进度，进一步健全社会保险体系。建立健全城镇居民和农村最低生活保障制度，切实保障农民工劳动、医疗、工伤、子女就学和住房等方面的权益。加强对城乡困难群众的医疗救助、教育救助、司法援助等专项救助，引导社会互助，形成多形式、综合性的现代社会救助体系。鼓励社会团体和个人参与扶贫济困和福利设施建设，提高社会救助能力和社会福利服务水平。

第二节 维护社会公共安全

加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。建立完善重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估和社情民意调查机制，建立完善应急处置机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善社会治安综合治理及维护稳定工作责任制，全面加强基层基础建设，形成党委、政府统一领导，政法综合维稳部门组织协调，各部门齐抓共管，各界群众广泛参与，全社会整体联动的社会治安综合治理工作大格局。进一步完善社会防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，使公众安全感不断提高。建立健全灾害监测、预警和防治，建设覆盖全旗的应急指挥系统，提升防灾减灾指挥决策的有效性和应急反应的时效性；加强多层次的防灾减灾信息体系建设和应急救援队伍建设，加强救灾物资储备，提高救灾应急救助能力。加强群众防灾减灾知识普及，提高群众自救能力。

第三节 创新社会管理体制

切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。支持社会中介组织健康发展，为城乡居民生产生活提供服务。大力发展慈善事业，统筹城乡老龄事业发展，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，健全残疾人服务体系，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

第四节 加强和完善思想道德建设

加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全旗人民的法治意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。弘扬“艰苦奋斗、开拓创新、团结拼搏、争创一流”的包头精神，提升全旗人民的地区荣誉感、文化认同度和精神归属感。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，进一步巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加大科学知识普及力度，提高全民的思想道德素质和科学文化素质。加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

第十章统筹城乡体制改革，扩大对外合作领域

坚持深化改革、扩大开放，深化城乡综合体制改革，进一步转变政府职能，大力发展非公有制经济，继续扩大对外开放水平，形成有利于转变经济发展方式、全面协调发展的体制机制，为全旗科学发展、进位赶超提供强大动力。

第一节 深化城乡综合体制改革

深化城乡综合体制改革，建立统筹城乡协调发展的体制机制，实现城乡资源优势互补。积极稳妥推进重点领域和关键环节改革，加快构建与中等城市建设相适应的体制机制。大力推进金融体制改革，不断发展壮大金融市场参与主体；加快建立推动地方企业上市的保障机制，三年内全旗上市公司力争达到2家以上。不断深化文化体制改革，建立健全文化产业领导体制和运行机制，组建中国敕勒川文化演艺传媒公司，鼓励支持民营企业、民间资本进入文化市场。改革土地征用制度，明晰和完善农民集体土地产权体系，完善土地承包制，切实保护农民土地产权利益，保障合理的建设用地需求，加快城市化进程。深化户籍管理制度以及相关配套制度的改革，逐步消除城乡居民在劳动就业、教育医疗、社会保障等方面不合理的政策限制，为农村人口向城市流动创造条件。巩固农村税费改革成果，进一步健全规章制度，强化监督管理，解决改革中出现的新情况、新问题，促进农业和农村的发展。健全城乡生态良性互动机制，完善城乡投资项目环境保护审查、污染物排放许可制度，积极扶持循环型经济技术和环保产业，改造提升高污染、高能耗的传统工业和传统农业，保证城乡生态的协调发展。

第二节 进一步转变政府职能

牢固树立“小政府、大服务”的理念，转变行政管理方式，推动管理型政府向服务型政府转变。规范行政审批行为，减少政府对微观经济运行的干预。认真贯彻落实行政许可法，巩固行政审批制度改革成果。不断健全和完善科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，加强行政问责制，提高政府公信力。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。

第三节 大力发展非公有制经济

积极鼓励支持非公有制经济发展，拓宽非公有制经济发展空间，鼓励非公有制资本进入交通、水利、电力、能源和电信基础设施、市政公用事业、保障性住房、金融等领域。加大对非公有制经济的服务，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。支持非公有制企业参与重大科技项目和技术攻关。培育扶持和依法管理社会组织，更好地发挥社会组织在社会公共事务管理和服务中的作用。推进非基本公共服务市场化改革，进一步放宽准入，调动全社会参与的积极性，利用社会资本加快社会事业发展。优化企业组织结构，加快提高本地企业的综合素质和竞争力，大力发展“专、精、特、新”的中小企业。

第四节 继续提高对外开放水平

充分利用资源禀赋、市场容量、基础建设、产业配套等综合优势，抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇，主动承接沿海发达地区产业转移，建设先进生产力转移承接先导区，推动我旗产业转型升级和结构调整。优化投资环境，拓宽招商领域，引导外资更多用于优势资源开发，更多投向现代农业、高新技术、新兴产业、社会事业和生态环保等领域。强化投资引导，力争抱团引进项目，提高利用外来资金的质量和水平。主动融入呼包鄂区域经济圈，围绕打造包头市城市功能拓展区的定位，加强与包头市主城区建设的融合对接，接受包头产业转型升级的辐射。主动参与中西部分工协作，利用打造文化旅游休闲中心的机遇，实施与鄂尔多斯、呼和浩特等地区旅游业的差异互补发展；利用打造区域性商贸物流集散中心的地位，加强与周边煤炭富集地区的物流合作。

第十一章 强化规划实施，实现发展蓝图

本规划经旗人民代表大会审议批准，具有法律效力，是指导今后五年全旗经济社会发展的纲领性文件，是政府履行职责的重要依据。在旗委、旗政府的坚强领导下，集中全旗力量，凝聚各方智慧，汇成强大合力，保障规划有效实施。

第一节 加强对规划实施的组织领导

坚持旗委统一领导，人大、政协加强监督，政府全面抓好落实。认真贯彻落实《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》，建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查的长效工作机制和规范化工作程序。充分发挥规划组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用。搞好规划的宣传，统一全旗干部群众思想，凝聚全社会力量，充分调动各个方面的积极性，全面抓好规划实施。

第二节 加强对规划任务的分解落实

科学制定专项规划和年度计划。组织各乡镇及有关部门，科学制定本地的规划及工业、农业、服务业、教育、卫生、城乡建设等领域的专项规划，把本规划纲要提出的任务、目标分解到专项规划之中。依据总体规划制定好年度计划，把五年任务分解落实到每一年度之中，保证规划实施的系统性、连续性和有效性。

第三节 加强对规划实施的监督检查

推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。旗发展和改革局具体负责跟踪分析规划纲要的执行情况，加强对主要规划目标实施情况的跟踪，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查，及时向旗委、旗政府报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受人大对规划执行情况的监督检查。规划实施中，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，需适时提出调整方案，提请旗人民代表大会常务委员会审议批准。

第四节 加强对规划实施的项目支撑

坚持用项目落实规划，用政策支撑规划，用资金保障规划，切实增强规划实施的针对性和可操作性。加强重大项目建设，树立抓项目就是抓发展的观念，及时竣工一批、开工一批、建设一批、储备一批重大项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑。“十二五”要实施一批基础设施、特色产业、生态环境及公共服务等重大工程项目，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障。

“十二五”时期，实现新型中等城市建设的历史性跨越，成为呼包鄂区域一体化发展的重要节点，是时代赋予我们的重大历史使命，是光荣而艰巨的任务。全旗共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结拼搏，奋勇争先，为实现规划目标而努力奋斗！

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