土默特右旗人民政府办公室关于印发《土默特右旗2019年—2020年畜禽 粪污资源化利用工作方案》的通知
2019年09月06日   来源:   作者:    点击:
  各乡镇人民政府、九峰山管委会,旗直并驻旗各有关单位:
 
  《土默特右旗2019年—2020年畜禽粪污资源化利用工作方案》已经旗政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
 
                                 土默特右旗人民政府办公室
                                    2019年6月10日


土默特右旗2019年—2020年畜禽粪污资源化利用工作方案
 
  为贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、农业农村部办公厅《关于印发畜禽养殖废弃物资源化利用2019年工作要点的通知》和内蒙古自治区人民政府办公厅《关于印发畜禽粪污资源化利用工作方案(2017—2020年)的通知》等文件要求,进一步加快推进土默特右旗畜禽粪污资源化利用工作,确保如期完成各项既定目标任务,促进全旗畜牧业绿色发展,结合我旗实际,特制定本工作方案。
 
  一、指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战和改善农村人居环境的决策部署,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径,以规模养殖场为重点,因地制宜、因场施策,推广符合实际的粪污资源化利用主导模式,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,兼顾牛床垫料、食用菌培养基利用等利用途径。培育新主体、新业态,新产业,引导社会资本参与有机肥、新能源等产业发展,推动养殖过程清洁化、粪污处理资源化、产业利用生态化提高畜禽养殖废弃物资源化利用率,构建产业化发展、市场化经营、科学化管理、社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。
 
  二、基本原则
 
  (一)坚持统筹兼顾。准确把握农业农村经济发展特点,根据资源环境承载能力和产业发展基础,统筹考虑畜牧业生产发展、粪污资源化利用和农民增收等重要任务,积极作为、协同推进,奖惩并举,疏堵结合,促进畜牧业生产与环境保护和谐发展。
 
  (二)坚持整县推进。以畜牧规模养殖场为重点,建立企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运营机制,实施整县推进模式。严格落实属地管理责任和规模养殖场主体责任,统筹全旗种养业布局,制定种养循环发展规划,健全工作机制,培育第三方处理企业和社会化服务组织,全面推进区域内畜禽粪污治理。
 
  (三)坚持重点突破。在全旗以畜禽规模养殖场为重点,突出牛、肉羊、生猪、家禽四大畜种,指导老场改造升级,对新场严格规范环评管理,养殖密集区进行集中处理,推进种养结合、农牧循环发展。
 
  (四)坚持分类指导。根据区域资源环境特点,结合不同规模、不同畜种养殖场的粪污产生情况,以肥料化利用为基础,因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式,做到可持续运行,推广便捷高效的有机肥利用技术和装备,做到科学还田,就地就近利用。
 
  三、工作目标
 
  到2020年,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,实现制度体系健全,责任落实到位,执法监管严格,科技支撑有力,装备保障完善,种养结合、农牧循环发展机制科学完备,全旗畜禽粪污资源化利用能力显著提升。2019年、2020年,全旗畜禽粪污综合利用率分别达到75%、80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到80%、95%以上,大规模养殖场粪污处理设施装备配套率2019年达到100%,作为包头市畜牧大县,力争率先实现上述目标。
 
  四、具体措施
 
  (一)实施畜禽规模养殖环评。协调畜禽规模养殖和环境保护的关系,老旧养殖场补齐短板,配套建设粪污处理设施,新建或改扩建畜禽规模养殖场,突出种养综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施。以环境保护为导向,明确和规范环评内容,对畜禽规模养殖依法依规开展环境影响评价,编制环境影响报告书和登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,环保部门予以处罚。(旗生态环境分局、农牧局牵头,各相关乡镇政府具体负责)
 
  (二)加强畜禽养殖污染监管。严格落实养殖档案管理制度,依托农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息系统,以畜禽规模养殖场为重点,围绕养殖生产、粪污资源化处理等数据链条,对所有规模养殖场实行全数登记,赋予统一身份代码,建设统一管理、分级使用、数据共享的畜禽规模养殖场信息直联直报平台。依据国家畜禽粪污还田利用和检测标准体系,以及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,推行畜禽规模养殖场污染物减排核算制度,同时加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。完善肥料登记管理制度,强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证,依法严格监管;改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。(旗农牧局、生态环境分局牵头,旗市场监督管理局配合,各相关乡镇政府具体负责)
 
  (三)构建种养循环发展机制。土默特右旗现有耕地面积168万亩,主导产业包括玉米、蔬菜、饲草等种植业和牛、肉羊等养殖业,是包头市最大的粮食生产基地和最重要的设施蔬菜种植基地。按照“为养而种,以养定种”的发展思路,依托养殖优势产业,充分挖掘饲草料生产潜力,全力发展饲草种植业,形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。大力发展标准化循环畜牧养殖业。依托奶牛和肉羊养殖等主导产业,完善良种繁育、疫病防控、饲草料生产、畜产品质量安全等体系,形成“龙头企业(合作组织)+园区+基地+农户”的生产运营模式,实现畜牧业向技术集约型、资源高效型、环境友好型转变。大力发展集约化高产型粮经饲种植业,优化区域布局,开展青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草种植,建设高产玉米、设施蔬菜和饲草种植基地,形成“龙头企业+基地+农户”的生产运营模式。引导小尾羊、长信、天牧、北辰、鲜洋城等企业组建产业化联合体,构建“绿色玉米种植—绿色饲料生产—肉羊规模养殖—产品精深加工—连锁餐饮直销”的产业合作模式,打造百万肉羊联合体。打通种植、养殖、产品加工协调发展通道,以作物秸秆、畜禽粪污资源化处理和高效利用为纽带,在区域特色农畜产品精深加工基础上发展有机肥加工产业,实现有机废弃物资源化利用,形成养殖园区、种植基地、农畜产品加工和废弃物循环利用协同配套的建设模式。(旗农牧局牵头,旗发改委、财政局、生态环境分局配合,各相关乡镇政府、部门具体负责)
 
  (四)确定主推技术模式。土默特右旗属典型大陆性半干旱季风气候,年平均气温7.5℃,7月份气温最高平均22.9℃,无霜期135天左右,年日照平均3095小时。区域土地面积大,冬季气温低,环境承载力和土地消纳能力相对较高,结合现阶段畜禽养殖现状和资源环境特点,重点推广经济适用的通用技术模式:一是源头减量。推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,降低养殖业排放。推动规模养殖场干清粪模式,采用节水型饮水器或饮水分流装置,实行雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,从源头上控制养殖污水产生量;二是过程控制。规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模,建设必要的粪污处理设施,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放;三是末端利用。肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场,鼓励进行固体粪便堆肥发酵还田;奶牛、生猪规模化养殖场鼓励采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”技术模式,推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田利用。
 
  整县推进畜禽粪污资源化利用途径:一是农户收集直接还田利用模式。全旗牲畜存栏量虽然较高,但除奶牛、肉牛、肉羊规模化养殖程度较高外,其它牲畜的养殖主要以农民分户饲养为主,6万余户散养户饲养产生的畜禽粪污经收集堆沤发酵后,作为有机肥直接还到承包耕地,形成了小规模、大群体的畜禽粪污有机肥利用模式;二是规模养殖场堆沤发酵利用模式。2013年以来,通过发改、农牧等部门争取,实施了18个奶牛、11个肉羊标准化规模养殖场(小区)建设和养殖场粪污处理设施配套项目,配套完善了污水处理池、堆粪场、晾晒台、发酵棚等粪污收集、处理设施工程,对养殖场产生的粪污采用集中收集、堆沤发酵、氧化还田的方式进行资源化利用模式;三是标准化养殖场干湿分离利用模式。2017年启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目以来,对11个奶牛、2个肉牛规模化养殖场配备清粪车、吸污泵、固液分离机、装载机、固态肥车、液态肥车,新建储粪池、污水池、晾晒台、发酵棚等设施,形成了畜禽粪污机械化收集、干湿分离、综合利用的资源化利用模式:四是第三方机构生产有机肥利用模式。引进博益润生新能源生物天然气及生物有机肥为主的新型技术公司,培育了麦迪逊生物科技、绿蒙牧业科技有机肥生产企业,准备与10个奶牛养殖场、3个肉羊养殖园区通过订单收购收集处理畜禽粪污生产有机肥。同时,内蒙古敕勒川农牧业投资有限公司对拟建的百万头生猪养殖基地产生的粪污,新建区域性生猪粪污中心处理站进行集中处理生产有机肥。(旗农牧局、生态环境分局负责)
 
  (五)强化规模养殖场主体责任。依法规范畜禽规模养殖场行为,严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定,建设污染防治配套设施并保持正常运行,或委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。鼓励支持畜禽养殖标准化示范场带头落实,发挥示范带动作用。(旗农牧局、生态环境分局牵头,各乡镇人民政府具体负责)
 
  (六)压实属地管理责任。旗人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。各乡镇人民政府是畜禽粪污资源化利用工作的实施主体,建立强制性畜禽粪污资源化利用制度和工作清单。在工作推进中,依法明确部门职责,细化任务分工,完善政策措施,加大资金投入,强化日常监管,健全工作机制。(各乡镇人民政府负责)
 
  五、保障措施
 
  (一)加强财税政策支持。结合中央财政畜禽粪污资源化利用试点,实施种养业循环一体化工程,及畜禽标准化规模养殖场建设项目,整旗推进畜禽粪污资源化利用。统筹利用生猪(牛羊)调出奖励资金、有机肥替代化肥等项目资金,对畜禽粪污资源化利用工作给予支持。以种植和畜牧养殖大户为重点,实施有机肥替代化肥行动。积极利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行补贴。支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。创新粪污资源化利用设施建设和运营模式,降低运营成本和市场风险。(旗财政局、发改委、农牧局、生态环境分局、税务局、各乡镇人民政府负责)
 
  (二)统筹解决用地用电问题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善规模养殖设施用地政策,提高设施用地利用效率,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(旗自然资源局、发改委牵头,旗农牧局配合)
 
  (三)加快畜牧业转型升级。落实《全国草食畜牧业发展规划(2016—2020年)》,推进“粮改饲”试点工作,扩大优质饲草料种植面积,大力发展草食畜牧业。坚持以地定畜、以种定养,根据土地承载能力确定畜禽养殖规模,宜减则减、宜增则增,促使种养业在布局上相协调,在规模上相匹配。继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动,大力发展标准化规模养殖,建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。加强畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。以畜牧养殖大户为重点,合理引导并支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施。(旗农牧局牵头,发改委、财政局、市场监督管理局配合)
 
  (四)加强科技及装备支撑。综合考虑我旗水、土壤、大气污染治理要求,加强技术服务指导,开展技术培训,提高规模养殖场,第三方处理企业和社会化服务组织的技术水平。推广安全、高效、环保新型饲料产品,加强畜禽粪污资源化利用技术集成,推广应用有机肥等关键技术。(旗农牧局牵头,市场监督管理局配合)
 
  六、督促检查
 
  以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用等指标为重点,加强监测,精准监管,建立畜禽养殖废弃物资源化利用考核制度,并纳入各乡镇(管委会)考核评价体系。要建立定期检查制度,将环保达标、可持续运营作为核心指标,加强区域内规模养殖场户开展畜禽粪污资源化利用工作的全过程监督管理。(旗农牧局、生态环境分局牵头,旗委组织部配合)
 
  七、相关要求
 
  (一)强化组织领导。各乡镇(管委会)、部门要根据本工作方案职责分工,加大工作力度,抓紧细化具体工作方案,构建部门联动、协同发力、共同推进的工作格局。旗农牧局要会同生态部门对本工作方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并将结果及时上报旗政府。
 
  (二)细化技术路线。按照自治区生态环境厅、农牧厅联合印发的畜禽粪污资源化利用技术指导意见和典型技术模式,集成推广清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式,指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。各乡镇(管委会)和畜牧兽医工作站要全面摸清区域内畜禽养殖状况,特别是规模养殖场和集中养殖区域粪污资源化利用的基础信息,分门别类建立台账,按照整旗推进的要求,统筹考虑猪、牛与其它畜禽,规模养殖场与散养户,肥料化利用与能源化利用,确定畜禽粪污资源化利用路线图,做到目标明确、思路清晰、措施具体。在此基础上,以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,针对本区域内不同规模养殖场的特点,做好技术指导和服务,因地制宜确定畜禽养殖废弃物资源化利用的主推模式,逐场制定粪污资源化利用方案,细化工艺技术并加以推广,整旗推进畜禽养殖废弃物综合利用。
 
  (三)强化宣传总结。各乡镇(管委会)、生态环境、农牧等部门要大力宣传有关法律法规,及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策,提高畜禽养殖从业者的思想认识。要充分利用电视、网络等媒体,广泛宣传畜禽粪污资源化利用工作的主要内容、工作思路和总体目标,宣传推广各地的好经验好做法,营造全社会推动畜禽粪污资源化利用的良好氛围。

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