土默特右旗人民政府办公室关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法 决定法制审核制度实施方案的通知
2019年09月06日   来源:   作者:    点击:
  各乡镇人民政府,各管委会,旗直并驻旗各单位、各人民团体:
 
  经旗人民政府同意,现将《土默特右旗推行行政执法公示制
 
  度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。
 
                             土默特右旗人民政府办公室
                                 2019年5月17日
 
  (此件公开发布)
 
  
 
  土默特右旗推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案
 
  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)精神,根据《包头市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(包府办发〔2019〕35号)要求,在全旗范围内全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),结合我旗实际,制定如下实施方案。
 
  一、指导思想
 
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》)和《内蒙古自治区落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度,为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。
 
  二、任务措施
 
  2019年底前,各乡镇(管委会)、各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”。
 
  (一)行政执法公示制度。各级行政执法机关要按照“谁执法谁普法”的原则,健全行政执法事前、事中、事后公开机制,建立本部门、本单位统一的执法信息公示平台,及时向社会公开行政执法基本信息、结果信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需要公开的,要作适当处理后公开。
 
  1.强化事前公开。
 
  (1)明确行政执法主体。我旗机构改革完成后,由旗司法局负责旗本级行政执法主体的确认工作,经旗政府同意后在政府和各部门、单位门户网站公示。
 
  (2)各行政执法机关要编制《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等事前公开的内容,经旗司法行政部门审核后公示。
 
  (3)各行政执法机关要根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,经旗市场监管行政部门审核后予以公示。
 
  (4)各行政执法机关要编制本机关各类行政执法流程图和行政执法服务指南,明确具体操作流程及行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。
 
  2.规范事中公开。
 
  (1)行政执法人员开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,要主动出示证件表明身份。有关行政执法部门要按国家规定规范着装和佩戴统一标识。
 
  (2)各行政执法机关办事大厅、服务窗口等办事场所要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
 
  3.加强事后公开。
 
  (1)各行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。
 
  (2)各行政执法机关要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平合撤下原行政执法决定信息。
 
  (3)各行政执法机关要建立健全行政执法统计年报制度,于每年1月15日前统计公开本机关上年度行政执法总体情况和有关数据,并报旗司法行政部门和上级主管部门。
 
  (二)执法全过程记录制度。各行政执法机关要充分利用行政执法监督平合,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。
 
  1.规范文字记录。
 
  各行政执法部门要参照《内蒙古自治区行政执法案卷示范文本》和国务院有关部门统一通用的行政执法文书地求制作,推行执法文书电子化、执法案卷标准化,确保执法文书和案卷完整准确。
 
  2.规范音像记录
 
  (1)各行政执法机关要做好与自治区行政执法监督平合的衔接工作,充分利用音像记录设备,对现场执法活动和办案场所全程记录,全面推行全程音像记录。同时,要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性,适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录
 
  (2)各行政执法机关要按照自治区司法厅制定的音像记录设备配备办法,明确的设备标准、配备标准、配备比例等要求,本着工作必需、适量够用的原则,配备音像记录设备,已有的音像记录设备要与自治区行政执法监督平合相衔接。
 
  (3)强化纪录安全和运用。各行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,全过程记录信息档案实行标准化管理,充分发挥在行政执法决定、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范合法、有效。
 
  (三)重大执法决定法制审核制度。各行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。
 
  1.明确审核机构。
 
  各行政执法机关要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。要建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议。
 
  2.确定审核范围。
 
  (1)凡涉及国家利益和重大公共利益的;行政执法决定可能在社会造成重大影响的;行政执法决定可能影响公民、法人和其他经济组织利益的;需要听证程序作出行政执法决定的;变更、撤回撤销行政执法决定的;行政处罚决定;行政强制执行决定;法律法规、规章规定的,都要进行法制审核。
 
  (2)各行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。
 
  3.明确审核内容。
 
  要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,执行栽量基准是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权情形;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。
 
  4.明确审核责任。
 
  各行政执法机关主要负责人是落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责,未经法制审核的重大执法决定,行政执法机关主要或主管负责人不得签字同意,不得上会研究,不得作出执法决定。
 
  (1)各行政执法机关要确定法制审核流程图,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
 
  (2)行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责,法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。承办人员、法制审核人员和审批负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法,导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。
 
  三、实施步骤
 
  (一)安排部署阶段
 
  2019年5月10日前,各乡镇(管委会)和行政执法部门要按照本实施方案要求,研究制定本地区本部门具体工作方案,并报旗司法局备案。
 
  (二)制定修订制度阶段
 
  2019年6月20日前,各行政执法机关要完成本方案中要求制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等相关工作。
 
  (三)全面实施阶段
 
  2019年8月起,按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”。
 
  (四)总结验收阶段
 
  1.总结报告阶段。2019年11月10日前,各乡镇(管委会)、各行政执法部门要对本地区、本部门推行“三项制度”工作情况进行自查,并将自查报告报送旗司法局。旗司法局将全旗推行“三项制度”情况整理汇总,于11月15日前上报旗政府审核后报包头市司法局。
 
  2.组织验收阶段。2019年11月底前,旗司法局对各乡镇(管委会)和各行政执法部门推行“三项制度”工作情况进行全面检查,对发现的问题进行整改。12月上旬,做好迎接上级对我旗推行“三项制度”工作的验收。
 
  四、组织保障
 
  (一)加强组织领导。各乡镇(管委会)及各行政执法部门的主要负责人是本地区、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人。要切实加强对本地区、本部门行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。各有关部门要加强对本系统全面推行“三项制度”工作的指导,督促下级部门严格规范实施“三项制度”。
 
  (二)严格督促检查。组织部考核办要把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。
 
  (三)认真组织培训。按照集中组训、分系统培训的原则,由旗司法局组织各行政执法机关相关入员围绕“三项制度”进行集中培训讲解。由各行政执法机关负责完成本系统的行政执法人员培训。
 
  (四)确保经费投入。各乡镇(管委会)及各行政执法部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。
 
  (五)加强宣传引导。各乡镇(管委会)及各行政执法部门要积极组织新闻媒体,采取多种方式,对推行“三项制度”工作进行全方位、多角度宣传报道,营造良好社会氛围。

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