2020年 政 府 工 作 报 告
2020年05月11日  11:01   来源:   作者:    点击:
    政府工作报告
    ——2020年4月28日在土默特右旗第十七届人民代表大会第三次会议上
    土默特右旗人民政府旗长金永丽
    各位代表:
    现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
    2019年工作回顾
    过去一年,我们在旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,认真践行新发展理念,统筹推进高质量发展,积极应对经济下行风险挑战,全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入完成6.38亿元、增长6.1%,城乡常住居民人均可支配收入分别达到39390元和19309元,分别增长6.1%和9.7%。
    一、三大攻坚战成果丰硕
    重大风险得到有效防范。成功申报为全市唯一一家全国建制县隐性债务化解试点,争取国家债券资金31.03亿元,化解政府债务36.09亿元,完成全年化债任务的7.43倍,“十个全覆盖”工程直接相关债务全部化解。打击电信诈骗、非法集资取得明显成效,金融机构不良贷款率保持在合理区间。
    贫困人口实现提前脱贫。聚焦“两不愁三保障”〔1〕突出问题,全面完成十项“清零达标”〔2〕任务。精准落实帮扶措施,1005人得到“菜单式”〔3〕产业帮扶,2525人得到“托管式”〔4〕分红帮扶,94人得到公益性岗位就业帮扶,15家龙头企业合作社与贫困户建立“订单式”〔5〕利益联结机制,引进40万羽蛋鸡养殖项目实行“资产收益式”〔6〕帮扶,构建形成持续长效的产业帮扶机制。为232名贫困家庭学生减免学杂费、4名中重度残疾学生送教上门,为1714名贫困人口送医送药。改造危房312户,社会保障兜底扶贫和“志智双扶”〔7〕统筹推进,全旗剩余590名贫困人口实现提前脱贫。
    污染防治取得明显成效。第二次全国污染源普查及环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。清理取缔“散乱污”企业16家,神东电厂完成1号机组超低排放改造,空气优良天数达到259天,较去年增加2天。水涧沟流域水环境治理工程全面开工,污水处理应急事故池等9项工程完工。大青山矿区地质环境治理强力推进,54家洗煤厂、437处彩钢房全部清理,生态修复184万平米。化肥农药使用量同比减少120吨和3.4吨。
    二、经济发展稳中向好
    新型工业持续壮大。工业园区基础设施建设扎实推进,总长7.38公里的供汽、供热管网投入使用,新建标准化厂房2.2万平米,盘活闲置土地2300亩、闲置厂房14.6万平米,工业园区承载能力不断提升。全年引进亿元以上工业项目19个,总投资240亿元的32个工业重点项目投资完成额位居全市第二。天合光能3.5GW多晶硅铸锭、豪安1.5GW高效单晶硅棒等8个项目建成投产,天晖、北方联合电力2个采煤沉陷区光伏项目并网发电,久益能源煤基多联产项目取得突破性进展,元泰丰60万吨生物有机肥、国储能40万吨煤制乙二醇等21个项目完成年度建设任务,规模以上工业增加值增长11.2%。
    特色服务业提档升级。全域旅游持续推进。总投资2.98亿元的6个文旅项目稳步推进。大雁滩国家级田园综合体基本完工。九峰山景区建成4公里游步栈道直达峰顶,配套完成亮化、绿化等工程。七彩大地补栽花卉苗木1000万株,成功承办内蒙古花季旅游暨内蒙古味道寻味包头大型活动。国家全域旅游示范区创建通过自治区评审。西湾村获评全国乡村旅游重点村。全年接待游客323万人次,旅游综合收入达到21.2亿元、增长11.3%。煤炭物流业稳步发展。建成博越、乐东等5个百万吨级洁净煤生产项目,曹妃甸蒙西煤炭内陆港挂牌运营,清控首路网络货运项目落地运营,全年煤炭发运量达到8600万吨。商贸业繁荣发展。辛集皮革城、包百城市广场、东瓯小商品城等商贸项目稳定运营,建成团购社区电商服务站45个,培育电商企业6家,全年电商交易额达到4亿元、增长11%。
    现代农牧业加快发展。国家农村一二三产业融合发展先导区创建深入推进,敕勒川现代农业产业园投入运营,示范推广新品种9个、新技术17项,科技示范引领作用日益凸显。明华80栋日光温室实施高标准升级改造,草原荣昇熟食、绿康油脂、金粮安食品加工项目加紧建设。新增高标准农田7.5万亩,完成5400亩占补平衡复耕。全旗粮食总产量77.5万吨,连续8年蝉联全国粮食生产大县。建成高粱、中药材等万亩基地5个,黑小麦、红辣椒等千亩特色基地20个,土地集约化经营面积53万亩。发展沿黄水产养殖1000亩,打造稻蟹共生等一批休闲农业示范点。创建标准化养殖场16家,组建产业化联合体7个,全年肉羊出栏300万只。新增市级以上龙头企业6家、示范合作社14家、“三品一标”〔8〕产品认证主体3个,土右旗黄芪、白菜申报为国家地理标志证明商标,绿色农畜产品竞争力不断提升。
    三、城乡建设加快推进
    城市功能日臻完善。圆满完成第三次国土调查任务,国土空间总体规划编制全面启动,萨拉齐主城区控规修编和总体城市设计稳步推进。深入开展全国县级文明城市创建,实施总投资18亿元的城建项目48个,改造城市棚户区600户,完成阿刀亥等4个住宅小区“三供一业”〔9〕、大众苑等10个住宅小区分户供热改造、惠安等3个住宅小区保障房装修,受益居民2300户。乾元阳光、寰达佳苑等18个房地产项目开复工60万平米。新建水冲式公厕25座,施划停车位4535个,城市宜居度明显提高。
    乡村建设成效显著。全面推进农村人居环境整治,编制厕所革命、垃圾处理等工程建设导则,推行垃圾回收积分兑换、村民庭院周边“三包”、村干部划片监管等环境卫生管理机制,重点推进3条示范带、3个示范乡镇、33个示范村建设。新建改造公厕781座、户厕4811座,美岱召等13个村实施污水集中处理工程,建成6个乡镇垃圾收集转运站、1个生活垃圾磁化降解处理站,补植树木15万株,完成黄河大堤沿线36个村环境综合整治。代表自治区接受了国家乡村振兴大督查。315省道土右段砂垫层铺筑全部完工,完成200公里乡村路网改造。实施林业生态工程14.2万亩,森林覆盖率达到31.2%。饮水安全东线智能化改造全部完工,新建北线供水管网7.8公里,保障了沿山区5万多人饮水安全。
    城乡治理不断加强。深入开展“城市六乱”〔10〕集中治理专项行动,扎实推进市政设施排查维护,完成科技大街等30条道路、36条街巷、26公里铁路沿线综合整治,城区90个住宅小区实现标准化物业管理全覆盖,市容环境更加整洁有序。加强房地产市场调控,完成去库存1300套、10万平米。推行社区“3+X”〔11〕四方共议管理模式,引导修订村规民约,健全长效保洁办法,农村环境卫生、公共设施管护机制更加完善,城乡民主管理水平明显提高。沟门镇获评全国乡村治理示范乡镇。
    四、重点领域改革持续深化
    经济发展活力有效激发。认真落实支持民营企业发展政策措施,全年减税降费1.5亿元,降低用电成本3000万元,协调各类贷款11.5亿元,清偿民营企业中小企业账款12.7亿元,推动21户企业在内蒙古股权交易中心新四板挂牌。旗工商联连续4年荣获全国五好县级工商联称号。国有企业改革加快推进,搭建形成与管资本相适应的组织架构。“放管服”〔12〕改革不断深化,企业工商登记、印章刻制、申领发票时限压减至3个工作日。“双随机一公开”〔13〕监管实现常态化。第四次经济普查任务全部完成。农村集体产权制度改革持续深化,成立集体经济组织197个。土地经营权抵押贷款成效明显,发放贷款12.54亿元。深化供销合作金融改革,发放助农担保贷款4100万元,农村发展活力持续迸发。
    创新创业能力快速提升。全社会研发经费投入3.52亿元,占地区生产总值比重1.94%,高于全市平均水平。元泰丰生物有机肥被联合国发展计划署列为全球推动发展碳基有机肥技术与现代生态农业融合发展项目。工业园区获批自治区级科技企业孵化器。培育科技“小巨人”企业〔14〕1家,新增欣禾农业与内蒙古科技大学等产学研合作项目2个,丰闰园等5个项目获批自治区科技成果转化项目,敕勒川糖业获批自治区智能制造试点及传统产业智能化改造示范项目。建成创业园孵化基地7个、自治区众创空间2个。
    五、社会民生事业协调推进
    社会事业稳步发展。全年民生领域支出16.8亿元,占公共财政预算支出的73%。教育教学水平不断提高。萨一中教学楼、旗幼儿园等14项校舍建设工程主体完工,初高中学校与包钢一中等市区名校建立全学段合作办学关系,招聘教师149名,高考本科上线率居外五旗县区第一。医药卫生体制改革不断深化。中蒙医院完成内外装修,妇幼保健服务中心主体完工,建成2个旗域医共体,挂牌成立阴山中医学社工作站。圆满通过全国卫生县城复审,创建为全国慢病综合防控示范区。公共文化服务体系不断完善。深化新时代乌兰牧骑事业改革,挂牌成立中国戏曲学院艺术实践基地。举办新中国成立70周年民俗成就展,《寻味敕勒川》宣传片在内蒙古卫视播放,文化软实力和对外影响力持续增强。
    社会保障提标扩面。全年发放创业担保贷款5120万元,新增城镇就业2282人,城镇登记失业率控制在3.81%。农民工欠薪现象得到有效遏制。弱势群体保障全面加强,城乡低保标准每人每年分别提高480元和340元,城乡特困人员分散供养标准每人每年分别提高4800元和2590元,全年发放各类救助金5738万元。旗级中心敬老院投入使用,明沙淖区域中心养老院主体完工。全旗敬老、扶弱、济困兜底保障水平不断提高。
    社会治理持续深化。扫黑除恶专项斗争纵深推进,打掉2个恶势力团伙和1个村霸团伙,收戒吸毒人员107人,毒品问题整治成效明显。扎实推进“平安土右”建设,深化“三见警”〔15〕制度,全年累计143天无刑事警情,人民群众安全感明显增强。建立安全生产常态化排查整治机制,危化品管理、森林防火、防凌防汛等工作扎实有效,安全生产形势持续稳定。深入开展领导干部“开门”大接访,信访批次和人数同比下降38.8%和50%。食品药品监管全面加强,群众饮食用药安全放心。组建成立法学会,深入开展“七五”普法,全民守法用法意识明显增强。全面提高退役军人社会保障服务水平,建成服务站点70个。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、档案等工作取得了新成就,武警、消防、电力、金融、气象、保险、通讯等部门为全旗经济社会发展做出了新贡献,全旗民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面持续稳固。
    六、政府自身建设全面加强
    坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,党中央重大决策和自治区、包头市及旗委的安排部署全面落实。顺利完成政府机构改革,新组建政务服务局、医疗保障局等部门,政府组成部门调整为28个,构建起科学规范、系统完备、运行高效的机构职能体系。严格落实向旗委请示报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案95件。深化法治政府建设,严格执行重大行政决策程序,全年合法性审查各类文件、协议72件。政务信息做到应公开、尽公开。认真落实党风廉政建设和意识形态主体责任,政府系统政治生态持续净化。严格执行中央八项规定,“三公”经费〔16〕压缩30%。扎实推进基层减负工作,以政府名义召开的会议精减41%,政府“四类”文件精减38%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,14个专项整治任务全部完成,解决群众关心的热点难点问题1600多个,形成制度性成果34项,政府执行力和落实力进一步提升。
    各位代表,过去的一年,面对持续下行的经济形势、艰巨繁重的发展任务,全旗上下负重奋进、和衷共济,主要指标保持在合理区间,化债清欠任务超额完成,贫困人口全部提前脱贫,文明城市创建加快推进,民生保障政策全面落实。这些成绩的取得,是旗委坚强领导、科学决策的结果,是旗人大、旗政协监督支持、凝心聚力的结果,是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持土右发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
    各位代表,回顾发展历程,我们也清醒地认识到,我旗经济社会发展中仍然存在不少短板和困难。主要表现在:产业结构调整转型滞后,园区承载能力不强,营商环境仍需优化,现代产业格局尚未形成;推动高质量发展的龙头骨干企业还处于加紧建设期,支撑长远发展的重点项目储备不够,旗域经济持续发展的动力不足;疫情对经济发展的影响仍在持续,财政收入锐减、刚性支出增加的局面短期内难以扭转;少数干部主动服务意识不强、担当作为不够、进取精神不足,等等。这些问题,我们将认真研究,切实加以解决。
    2020年工作安排
    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、自治区及包头市决策部署,全旗上下团结一致、众志成城,科学防控、精准施策,迅速构建起旗乡村三级防控体系,严把交通卡口、村庄小区、流调隔离“三道防线”,严守旗界、乡镇、村庄小区“三道门”,形成全民参与、齐抓共管、群防群控工作格局。
    到3月19日,旗内7例确诊、2例疑似病例全部治愈出院,密切接触者全部解除观察,做到了外防输入、内防扩散。在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复,疫情防控向好态势进一步巩固。同时,我们更应该看到,面对新冠肺炎疫情对经济社会前所未有的冲击,国家、自治区和包头市为推动经济社会发展,先后在减税降费、普惠金融降准、扩大内需消费、发行特别国债、加强新基建投资等方面,出台了一系列惠及面广、含金量高的政策措施,为我们破解项目资金不足、减轻企业负担等难题提供了新机遇。我们必须要客观理性分析当前面临的形势,既要树立底线思维,充分认识新冠肺炎疫情全球蔓延给经济带来的不利影响,把困难估计的更充分一些,提前谋划应对措施;更要强化机遇意识,牢牢把握疫情影响导致产业链重构的机会,精准施策推动主导产业延链补链强链,鼓励发展疫情催生的新经济、新业态,化危为机、抢抓机遇,坚决把疫情影响降到最低,确保实现全面建成小康社会目标。
    今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示精神,认真贯彻落实各级经济工作会议精神和疫情防控决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,推动高质量发展,加快建设现代化经济体系,坚决打赢三大攻坚战,扎实做好“六稳六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低,全力打造国家农村一二三产业融合发展先导区、自治区沿黄经济带协同发展高地、包头市转型升级高质量发展承载地,建设呼包鄂区域新型中等城市,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
    主要预期目标是:地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入均增长6%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%左右,城镇登记失业率控制在3.9%以内。
    今年重点做好以下几个方面工作:
    一、坚定发展信心、着力稳定经济运行,保持高质量发展步伐更加稳健
    积极应对新冠肺炎疫情对经济发展造成的冲击,竭尽全力抓项目、增投资、提效益,稳住经济基本盘,力保主要经济指标运行在合理区间,在爬坡过坎中积蓄土右发展新优势。
    一要促进企业稳产达效。认真贯彻落实疫情期间党中央重大决策和自治区、包头市部署要求,在推动疫情防控常态化、严防输入性风险的基础上,加强水电路气煤等生产要素保障,加快推进供应链持续协调,促进企业复工复产达产、满负荷运行。建立应对疫情专项帮扶机制,用好各类惠企稳企政策,落实援企稳岗就业补贴、降低用电成本、流通绿色通道等支持政策,及时帮助企业解决存在的突出问题。开展企业融资服务精准对接活动,提升金融服务实体经济能力,年内争取“助保金”〔17〕贷款5000万元以上,帮助企业解决融资难题。
    二要支持民营企业发展。全面落实支持民营企业改革发展政策措施,全力清偿民营企业中小企业账款,让企业享受到更多政策红利。放宽市场准入条件,支持民营企业进入教育、医疗等领域,鼓励参与国有企业混合所有制改革,年内引进优质民办学校、民营专科医院和康养机构3家以上。充分发挥工商联、企业家协会作用,建立服务民营企业“直通车”机制,打造一批企业联合体、集团联盟,推动民营骨干企业在科创板或中小板上市。树立对民营企业正向激励的鲜明导向,健全民营企业家参与涉企政策制定机制,依法保护企业家权益,让企业家安心发展、放手创业。
    三要狠抓重大项目建设。紧盯国家产业政策和重点支持领域,启动“十四五”规划及各领域专项规划编制,充实储备滚动投资项目库,形成更多有效投资。年内组织实施总投资382亿元的重大项目63个。强化重大项目包联责任制,选派干部驻点驻企服务,实行手续办理周调度,借鉴推行“拿地即开工”模式,争取开工建设一批,投产上限一批,列入国家、自治区“十四五”规划一批,6月底前项目全部开复工,年内18个项目建成投产,完成投资100亿元以上。
    四要增强招商引资实效。深化招商引资“一把手”工程,制定委托招商办法,组建招商顾问团。重点盯紧光伏切片组件、石墨烯导电薄膜、锂电池正负极材料等项目,千方百计推动产业链往中下游延伸、价值链向中高端攀升。重点围绕光伏光电新材料、现代煤化工、固废综合利用、商贸物流、生命健康、文化旅游等12条产业链,大力开展精准招商、以商招商、股权招商,提高招商成功率,年内引进亿元以上项目20个以上,力争引进国内(区外)资金增长6%以上。
    二、保持战略定力、坚决打赢三大攻坚战,推动高质量发展基础更加坚实
    如期与全国同步全面建成小康社会,打好打赢三大攻坚战,是今年政府工作的头等大事,必须一往无前奋发进取、一鼓作气跨越关口,在提质增效中夯实土右发展新基础。
    一要坚决打赢脱贫攻坚决胜战。认真落实“四不摘”〔18〕要求,保持扶贫资金投入力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤,保持扶贫政策的连续性和稳定性。全面开展决战决胜百日攻坚行动,6月底前清仓见底整改所有问题。建立边缘人口监测预警机制,落实克服疫情影响促进贫困户增收防返贫十项措施,设立扶贫救助资金,坚决防止贫困户和边缘人口返贫致贫。精准实施33个产业扶贫项目,建华禽业40万羽蛋鸡养殖项目9月底投产运营。整合扶贫资金实施饮水安全、农田水利等农村小型公益项目85个,7月底前36个项目建成投用。创新“志智双扶”举措,加强就业技能培训,落实公益性岗位政策,增强脱贫致富内生动力,让36万土右人民共同迈入全面小康社会。
    二要坚决打赢污染防治保卫战。完成山晟、神东电厂2号机组超低排放改造和森都碳素窑炉特别排放改造,取缔改造城区41台燃煤锅炉,实施煤炭行业扬尘污染治理,禁燃禁放烟花爆竹,加强秸秆禁烧管控,全年空气优良天数达到260天以上。建成22个水源井在线监控平台,完成水源地保护治理任务。工业污水处理厂投入运营,中水回用率达到85%以上。实施团结灌区配套项目,节约灌溉用水200万吨以上。深入开展化肥减量、农药减控、地膜回收行动,实现化肥、农药使用量负增长,地膜回收率达到80%以上。
    三要坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。建立政府债务风险监测预警机制,严格落实政府投资项目财政承受能力评估制度,严防新增政府债务。用好全国建制县隐性债务化解试点政策,年内化解政府债务2.2亿元以上,稳步化解美丽乡村工程债务。加大专项资金、债券资金、产业基金争取力度,年内争取各类资金15亿元以上。依法加强税收征管,完善综合治税征管机制,深挖税收潜力,确保税收应收尽收。加快推进国有企业实体化运营,培育形成现金流稳定、盈利能力强的产业实体。严厉打击非法集资行为,加强网络金融监管,确保不发生区域性金融风险。
    三、坚持改革创新、着力抓好要素保障,促进高质量发展动能更加充足
    坚持巩固、增强、提升、畅通方针,坚决破除体制壁垒机制障碍,加快补齐软硬件短板,在改革创新中增强土右发展新动力。
    一要提升综合承载能力。大力实施园区振兴战略,完成园区总体规划、产业发展规划和环境影响评价修编,加快基础设施建设进度,年内铺设总长154公里的供水、供蒸汽、中水、排污管道,开工建设化工园区配水厂、纳太变电站,新建标准化厂房12万平米,新营变电站投入使用。完成山格架、杜守将整村搬迁和园区新村建设工程。建立亩均效益综合评价制度,推进“僵尸企业”〔19〕清理行动,盘活闲置土地3500亩以上。推动华电、神东、山晟电厂开展电力多边交易扩大售电量,提升电价洼地优势。加快推进增量配售电改革,工业园区力争列入国家第五批配售电改革示范园区。
    二要优化营商服务环境。认真落实优化营商环境条例,多措并举降低企业用水、用电等要素成本。深化“放管服”改革,加大区域评估、容缺受理等改革力度,大力推进审批流程再造,尽力缩短办理时间,全面提升服务实效。推进“非禁即入”普遍落实,工程建设领域审批时限压缩在100天以内。全面推进“双随机一公开”监管,深化综合行政执法改革,坚决治理多头重复检查。组建营商环境办公室,建立投诉举报平台,推行政务服务“好差评”〔20〕制度,持续提升营商环境质量。
    三要激发创新驱动活力。坚持开放合作搞创新。重点推动元泰丰公司与浙江大学合作建设生物有机肥研究院,紫金科技公司与中科院稀土研究院合作建设稀土高分子材料应用科技研发中心。支持企业组建科技创新联盟和协同创新共同体,鼓励开展大数据、区块链技术应用。加快推动5G基站布局。坚持突出特色搞创新。积极创建自治区知识产权保护试点旗县。年内申报市级以上重大科技成果转化项目10个,建成自治区级实验室2个、国家级研发中心2个,骑士乳业、北辰饲料等企业建成技术研发中心。坚持集智聚力搞创新。实施“敕勒川英才”计划,引进培育一批高层次、短缺型人才。年内建成绿蒙等市级农业科技示范基地7个,培育泰山石膏、森都碳素等“专精特新”〔21〕中小企业10户以上,天合、豪安等5家企业创建为高新技术企业,工业园区建成自治区科技创新高地。
    四、转变发展方式、调整优化产业结构,推进高质量发展支撑更加强劲
    加快一二三产业融合发展,构建多元发展、多极支撑的现代产业体系,在转型升级中构筑土右发展新格局。
    一要推动工业集聚集群发展。建立健全资源调配、利益分配等机制,主动承接京津冀、长三角等地区战略性新兴产业转移,打造“飞地经济”〔22〕园区。推动光伏光电产业延链补链。正泰采煤沉陷区100兆瓦光伏电站等2个项目6月底前具备并网条件,晶润2GW多晶硅铸锭、豪安二期2.5GW高效单晶硅棒、腾程太阳能硅片切割3个项目建成投产,爱康2GW单晶硅电池、大全硅业等5个项目开工建设,引进光伏切片、组件、坩埚等上下游生产配套项目,年内光伏晶体材料生产当量达到10GW以上,形成“硅料—铸锭—切片—电池片—太阳能组件—光伏电站—废弃硅料综合利用”光伏循环全产业链,打造自治区最大的光伏晶体材料生产基地。推动新型化工产业壮大规模。元泰丰60万吨生物有机肥一期项目6月底前试生产、二期项目开工建设,国储能40万吨煤制乙二醇、久益能源120万吨捣固焦项目年内建成投产,总投资6亿元的丁腈年产80亿只医用手套、总投资10亿元的国储能与上海浦景化工合作年产5万吨聚乙醇酸、陕西理工机电年产1万吨无尘纸、晋胶15万吨氯丁胶项目落地建设,形成“煤—甲醇—乙二醇—芳烃—聚脂—高分子复合材料”“煤—天然气、煤—捣固焦—氨化工”“硅粉甲烷氯化物—有机硅单体—硅橡胶硅油”新型化工产业链,打造自治区现代新型化工基地。推动新材料产业扩能增效。天昱1000吨碳纳米管和2万吨导电浆料项目扩大生产规模,豪安半导体硅材料、砥创3000吨石墨烯导热浆料、四达1万吨石墨柔性材料、盟碳6万吨锂电池负极、劲胜锂电池正极、千牛电池铝塑膜等项目落地建设,力争建成蒙西碳谷。推动天然气产业复产运行。辉腾天然气储气调峰项目年内建成投用,国能40亿立方米煤制天然气、“陕京四线”〔23〕萨托天然气输送管道开工建设,鼓励寰达、新兴盛等天然气企业拓展布局加气站,形成天然气“生产—液化—储运—分销”产业链,打造自治区最大的清洁能源输出基地。推动生命健康产业集聚发展。绿康油脂、金粮安食品加工等3个项目6月底前建成投产,美味源500吨糖蜜、合泰5000吨葡聚糖等3个项目年底前投入运营,天之源杏仁及中药材提取项目落地建设,引进一批玉米、果蔬等农畜产品精深加工项目,打造自治区重要的绿色食品生产基地和全旗一二三产业融合发展承载地。年内规模以上工业增加值增长10%左右,工业园区营业收入达到200亿元以上。
    二要推动服务业品牌特色发展。促进旅游业提档发展。编制红色旅游产业发展规划,建成红色教育培训中心,打造自治区红色研学拓展实践基地。持续推进国家全域旅游示范区创建。完成大雁滩国家级田园综合体东西绿道等项目建设,配套引进游乐园、小吃街等休闲娱乐项目。推进九峰山景区3.8公里索道项目建设,提升运营服务水平。美岱召争创5A级景区,七彩大地创建为3A级景区。全年接待游客300万人次以上,旅游综合收入达到20亿元以上。促进物流业转型发展。推动易大宗供应链开展600万吨蒙古煤洗选和1000万吨煤炭贸易,互通物流煤炭物联网启动运营,打造辐射中东部、陆海双向对接的区域煤炭物流中心,全年煤炭发运量力争突破1亿吨。大力发展冷链物流,规划建设一批标准化冷库和配送中心,打造区域农畜产品冷链物流基地。促进商贸业快速发展。香港新亚行国际商贸城、智慧农贸市场项目签约落地,望家欢农产品物流配送综合体项目6月底开工建设。打造城市综合体和商业步行街,鼓励发展文体娱乐、健康养老等新业态,加快发展周末经济、夜间经济等新模式,努力降低疫情对服务业的影响,多措并举促进消费。做大做强敕勒壹品、土默特羊肉等区域公共品牌,建立自媒体电商管理平台,拓展“广通塔拉”奶制品、双有食品等农产品线上销售渠道,年内电商销售额增长10%以上。
    三要推动农牧业优质高效发展。以创建国家农村一二三产业融合发展先导区为统领,推动农业大旗向农业强旗转变,抓好农牧业生产和农产品稳产保供,年内粮食产量稳定在70万吨以上。大力提升集约化经营水平。巩固发展高粱、甜菜等万亩种植基地5个以上,重点发展千亩特色种植基地20个以上,集约化经营面积达到50万亩以上。大力推广农资供应、种植管护、产品销售一体化全程托管经营模式,年内土地托管面积达到30万亩以上。示范推广玉米大豆套种基地1万亩,承办好全国玉米大豆套种现场会。落实生猪养殖支持政策,严防非洲猪瘟等动物疫情风险,全年生猪出栏量达到15万头以上。加大肉羊品种改良和标准化养殖场创建力度,全年肉羊出栏量保持在300万只以上,创建标准化养殖牧场20个。大力提升产业化经营水平。加强敕勒川现代农业产业园运营管理,开工建设6000平米农民培训中心,搭建智慧农业物联网监管平台,引进示范推广一批新品种新技术,打造国家级产教融合示范区。推动万头奶牛牧场、奶山羊养殖及乳品加工、华西希望一期30万头生猪养殖等项目落地建设,全年新增市级龙头企业5家、自治区级示范家庭农牧场5家,农畜产品就地加工转化率达到78%。深化农村集体产权制度改革,提升村集体经济组织运营能力,年内60%的行政村集体经济收入达到10万元以上。大力提升品牌化运营水平。推动土默川地梨申报为国家农产品地理标志、土右旗甘草申报为国家地理标志证明商标,培育北辰饲料、青山雪糖等一批优势品牌,年内新增“三品一标”认证主体5个。农产品检测中心完成“双认证”〔24〕,努力创建国家农产品质量安全县。
    五、统筹城乡发展、全面建设美好家园,力促高质量发展进程更加协调
    加快推动城乡一体化建设进程,提升城乡建设品质,促进城乡融合发展,在协调联动中打造土右发展新名片。
    一要完善提升城市功能。把2020年确定为“城市品质提升年”,全力创建全国县级文明城市。实施投资16.7亿元的城建项目23个,新建改建城区道路1.86公里,配套铺设雨污分流、给排水管网,完善城区路网结构,解决迎宾南路排涝问题。编制城区集中供热专项规划,完成3.3万平米分户供热改造,新建改造换热站2座,解决城区供热不均衡问题。改造老旧小区18.8万平米,完成棚户区改造1520户。加快棚改腾空区规划建设,实施一批高品质住宅项目,房地产开复工面积达到40万平米以上。探索实行生活垃圾分类收集和资源化利用,购置垃圾转运车8辆、分类垃圾桶2000个,生活垃圾全部实现无害化处理。全面提升住宅小区物业管理水平,物业服务优秀率达到50%以上。实施城区健康直饮水工程,新建综合便民市场2处、水冲式公共厕所10座,完成城区重要街区、节点绿化改造,加强公园广场维修管护,持续优化城市人居环境。
    二要持续推进乡村振兴。按照集镇田园组团式整合、乡村片区集群化发展理念,完善11个特色小镇、17个美丽乡村片区规划,打造特色鲜明、风貌协调、宜居宜业的美丽乡村。全面完成农村人居环境整治任务,建成8处污水集中处理站,启用6处乡镇垃圾转运站,年内完成卫生户厕建设任务,畜禽粪污资源化利用项目投入使用。实施秸秆粉碎深翻还田10万亩,秸秆综合利用率达到85%,打造自治区整县秸秆综合利用示范旗。大力开展“三清一改”〔25〕和村庄绿化美化,打造国家森林乡村3个,建成自治区人居环境整治示范乡镇3个、示范村45个。编制全旗饮水安全总体规划,开工建设美岱水厂,解决东线“三镇一乡”和工业园区供水问题。新上缸房营等4处水质净化处理设施,加强水质常态化检测监测,建立高峰期应急供水机制,加大违规用水执法力度,切实解决饮用水水质水量问题。启动总长6公里的萨秦公路改线工程,年内315省道土右段竣工通车,总长300公里的乡村路网改造防护工程全部完工,争创全国“四好农村路”〔26〕示范旗。
    三要着力加强长效管护。加快推进城市管理综合执法改革,探索建立城市执法一体化管理体制,常态化开展“城市六乱”集中治理和市政设施排查维护,加强私搭乱建、破坏公用设施执法力度,提升城市精细化管理水平。组建乡镇综合行政执法局,严格村庄规划建设审批,加强农村集体建设用地管理,落实“一户一宅”〔27〕政策,加快宅基地“房地一体”〔28〕确权登记颁证进度。建立农村公共设施管护和环卫保洁长效机制,年内开展4次以上村庄清洁行动,打造干净整洁的农村人居环境。
    六、严守生态底线、加快建设绿色土右,守护高质量发展底色更加靓丽
    深入践行习近平生态文明思想,统筹山水林田湖草系统治理,建设呼包鄂区域重要的生态安全屏障,在绿色发展中改善土右发展新环境。
    一要大力实施生态建设工程。积极对接自治区、包头市黄河几字湾都市圈和沿黄生态经济带建设规划,策划实施黄河生态治理、新型环保材料等一批重点项目,打造沿黄高质量发展生态走廊。实施京津风沙源治理、天然林保护、水土保持等重点生态工程10万亩,完成水涧沟流域水环境综合治理工程,加强大青山南坡和黄河沿线绿色廊道建设,构建健康高效的森林生态系统。持续推进保护“母亲河”行动,实施新河口等黄河险工段治理,编制盐碱地综合治理规划,改良沿黄地区盐碱地2万亩,推广盐碱地水稻种植1万亩。加强共中海湿地保护与恢复,推动城南湿地公园保护性开发建设,构建健康持续的湿地生态系统。
    二要加快发展绿色循环经济。坚持绿色循环发展导向,严控能耗总量和强度,促进经济发展与生态环保协调双赢。开展绿色矿山建设行动。完成高源等煤矿生态修复治理8处,神华水泉煤矿建成自治区级绿色矿山。开展传统产业改造提升行动。支持敕勒川糖业、骑士乳业等项目种养加一体化循环发展,打造一批低排放、循环化绿色工厂。开展煤炭园区转型升级行动。推动中科固废、宇欣煤矸石烧结砖等企业扩大生产规模,年内鑫科100万吨民用型煤等项目建成投产,大城西煤炭产业园区建成自治区级绿色示范园区。
    三要全面提升生态管护能力。坚决守好“三红一绿一蓝”五条线,护好“一山一川一河”自然资源。编制完成国土空间总体规划,持续推进“多规合一”〔29〕,形成国土空间开发保护“一张图”。认真落实“河湖长”制〔30〕,加强水资源管理,以水定需、量水而行,推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。实行最严格的耕地保护制度,大力推广生物有机肥,建设18万亩高标准农田,坚守耕地和永久基本农田保护红线。严格执行林地使用和林木限额采伐审批制度,做好围封禁牧、森林防火工作。落实生态环境损害赔偿、生态文明绩效评价考核制度,依法严厉打击私挖盗采行为,用最严密的法治、最严格的制度保护生态环境。
    七、提升保障水平、持续增进民生福祉,实现高质量发展成果更加普惠
    严格落实公共财政预算支出优先“三保”要求,着力保障基本社会民生事业发展,让群众的获得感、幸福感和安全感更加充实,在共建共治中共享土右发展新成果。
    一要强化社会兜底保障。高度重视稳就业工作,年内新增城镇就业2000人以上,发放创业担保贷款3000万元以上,农民工转移就业9万人次以上。扎实做好农民工工资治欠保支工作,维护劳动者合法权益。落实癌症等重大疾病用药纳入医保政策,有效缓解用药难用药贵。严格执行新时代退役军人优抚政策,解决社会保险接续问题。明沙淖区域中心养老院投入运营,将军尧区域中心养老院推行公办民营改革。全面落实社会保障提标扩面政策,着力保障城乡低保、特困、孤儿、残疾人等困难群众基本生活。
    二要提高教育教学质量。加强基础设施建设,规划建设敕勒川小学,开工建设大东街小学教学楼等4个校舍工程,旗幼儿园等4个续建项目年内投用,充实一批普通高中实验设备。招聘教师120名,培训校长教师450人,打造一批市级名校、领航校长、卓越教师。落实教师工资待遇,提高旗聘幼儿教师工资标准。推动职教中心与农大职院开展合作,深化初高中与市级名校合作办学机制,提升办学实效。更多地把优质教育资源向农村倾斜,促进城乡教育均衡发展,年内中高考成绩稳居外五旗县区第一。
    三要提升全民健康水平。加强旗域医共体建设,推进“互联网+医疗”服务,建立远程医疗协作平台,完善分级诊疗制度,让群众就近享受优质医疗服务。中蒙医院和妇幼保健服务中心投入使用,年内60%以上的卫生院建成标准化中医馆,促进蒙中医药振兴发展。实施名医培育工程,年内引进8名高层次诊疗专家。加大医疗、疾控人才引进培养力度,策划一批公共卫生能力提升项目,提高突发公共卫生事件应急处置水平。做好新冠肺炎疫情、鼠疫防控工作。加强重点行业职业危害监督检查。大力开展爱国卫生运动,巩固全国健康促进旗、全国卫生县城创建成果。
    四要丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,推进新时代文明实践中心试点工作。完善公共文化服务体系,改造敕勒川博物馆展厅和16处图书馆,建成10个村史馆、民间展览馆,打造“书香土右”。深化与中国戏曲学院合作交流,组织乌兰牧骑、文化大院开展“百村千场”文艺巡演。加强文化遗产保护传承,完成美岱召壁画等文物保护修缮,建成全市首个非遗基地,二人台艺术列入国家非遗名录。深入挖掘敕勒川文化,创作一批精品文化产品,让文化软实力成为新的竞争力。
    五要增强社会治理效能。完成萨拉齐镇社区区划调整,招聘社区工作人员34名,提升社区管理服务水平。整合城乡社会管理网格员力量,形成信息共享、统一高效的综合网格化管理体系。修订突发公共事件应急预案,完善重大风险评估、决策、防控协同机制,加强应急物资储备调度,建立应急管理科学治理体系。全面开展危险化学品安全评估,狠抓安全生产隐患集中整治,坚决遏制重大安全生产事故。加大食品药品监管力度,建立“市场监管云”大数据平台,保障人民群众“舌尖上的安全”。深入开展“解决信访问题年”专项行动,建成远程视频接访系统,年内50%的行政村创建为信访“三无”〔31〕村。深入推进扫黑除恶专项斗争,启动“智慧公安”建设工程,持续加大禁毒整治力度,争取早日摘掉“毒品重点整治地区”帽子。探索建立“一村一警一律师”机制,健全自治法治相结合的乡村治理体系,创建一批文明村镇、法治示范村镇。圆满完成“七五”普法任务和第七次人口普查。做好工会、共青团、妇女儿童、红十字、人民武装等工作,推动民族团结进步示范创建,争创自治区双拥模范旗“十连冠”。
    八、加强政府治理体系和治理能力建设,保障经济社会高质量发展
    坚持以人民为中心的发展思想,对人民负责、受人民监督,创新治理方式,提高治理效能,构建权责清晰、运行顺畅、充满活力的治理体系。
    一要坚持党的领导。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化执行力和落实力,做到政令畅通、令行禁止,不折不扣落实党中央重大决策和上级党委部署要求,以高质量发展的实际成效践行初心使命。
    二要坚持科学施政。严格落实重大行政决策程序,建立公众参与、专家论证、风险评估、法律审查和集体讨论决策机制,提升政府决策科学化、民主化水平。严格落实政府权责清单制度,加强工作绩效考评,建设便捷高效的政务环境。增强创新意识,改变惯例定式思维,提升破解难题、推动发展的能力,使政府工作更加顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望。
    三要坚持依法行政。自觉接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督和旗政协民主监督,坚持重大事项向旗人大报告、向旗政协通报,高质量办好代表建议和委员提案。支持监委、法院、检察院开展工作。全面推进政务公开,强化审计监督,主动接受社会监督。巩固自治区法治政府示范旗创建成果,增强法治思维和制度意识,构建职责明确、依法行政的治理体系。
    四要坚持务实勤政。广泛听取群众呼声,自觉回应群众期盼,把群众观点根植于思想中、落实到行动上。弘扬务实高效、真抓实干的工作作风,能去现场就不在会场,起步就是攻坚、开局就是决战,增强雷厉风行抓落实的斗争精神。实行政府工作台账制和限时办结制,加强效能督查,严格考核奖惩,营造善作善成、担当作为的干事创业氛围。
    五要坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党责任,扎实做好意识形态工作,认真履行“一岗双责”〔32〕职责,深入推进政府系统党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。树牢过紧日子思想,一般性支出和“三公”经费分别压减20%和30%,把更多的资源和财力用在推动发展和改善民生上。强化对行政权力的制约和监督,推进管人、管事、管权制度化,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表!长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。让我们在旗委的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定信心、拼搏奋进,只争朝夕、不负韶华,为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,共同谱写土右高质量发展新篇章!
    《政府工作报告》有关名词解释
    【1】“两不愁三保障”:指吃、穿不愁;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
    【2】十项“清零达标”:指实现脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;实现嘎查村集体经济收入低于5万元以下的清零;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标的清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;保障贫困人口基本医疗需求,苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。
    【3】“菜单式”:指“政府出单、贫困户点菜、政府买单”的产业脱贫模式,调动有劳动能力贫困户生产积极性。
    【4】“托管式”:指针对无劳动能力贫困户实际脱贫的资金缺口,申请产业扶贫托管资金,然后与托管企业或合作社签订托管协议,按季度或年度进行差异化保底分红。
    【5】“订单式”:贫困户根据其本身或其所在的乡村组织与农业企业、合作社之间签订的订单,组织安排农产品生产、销售的产业扶贫模式。
    【6】“资产收益式”:由政府将财政专项资金建成固定资产或以金融资产形式获取8%的收益,然后根据无劳动能力贫困户比例拨付各村,进行差异化分红。
    【7】“志智双扶”:指扶思想、扶观念、扶信心同扶知识、扶技术、扶思路相结合,帮助贫困户树立起摆脱困境的斗志、勇气和提升脱贫致富的综合素质。
    【8】“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
    【9】“三供一业”:指国有企业职工家属小区供水、供电、供暖(气)和物业管理。
    【10】“城市六乱”:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
    【11】社区“3+X”:指将社区党组织、居民委员会、居民代表3方作为协商议事固定对象,把基层政府、驻社区机关企事业单位、业主委员会、物业服务企业、共建单位、个体工商户等利益相关方作为协商共议事项有关利益方,共同协商解决居民关心关注的重大事项。
    【12】“放管服”:指简政放权,放管结合,优化服务。
    【13】“双随机一公开”:指行政执法单位在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
    【14】科技“小巨人”企业:指业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
    【15】“三见警”:指见警察、见警车、见警灯。
    【16】“三公”经费:指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费和公务招待费。
    【17】“助保金”:指中小企业助保金贷款业务,是向“重点中小企业池”中的企业发放,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
    【18】“四不摘”:指贫困县摘帽和贫困人口脱贫后,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
    【19】“僵尸企业”:指丧失自我发展能力,依赖政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。
    【20】“好差评”:指政务服务绩效由企业和群众给予好评或差评。
    【21】“专精特新”:指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
    【22】“飞地经济”:指打破行政区划限制,以最新国务院批准的各类开发区为主要载体,在平等协商、自愿合作的基础上,以生产要素互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设开发各种产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢的区域经济发展模式。
    【23】“陕京四线”:指天然气输送管线,干线总长1114公里,于2017年10月29日顺利贯通,起自陕西省靖边首站,途经内蒙古、河北,止于北京市高丽营末站。
    【24】“双认证”:指自治区质量技术监督局检验检测机构资质认证和自治区农牧厅农产品检测机构考核认证。
    【25】“三清一改”:指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。
    【26】“四好农村路”:指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
    【27】“一户一宅”:指农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过自治区规定的标准。
    【28】“房地一体”:指土地使用权和土地上的房屋等建筑物和附着物的所有权归属于同一主体,在房地产转让或抵押时,房屋所有权和土地使用权必须同时转让或抵押。
    【29】“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
    【30】“河湖长”制:指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复生态为主要任务,全面建立自治区、市、旗、乡四级河湖长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
    【31】信访“三无”:指无重复上访、无集体上访、无信访积案。
    【32】“一岗双责”:指领导干部要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

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