中共土默特右旗委员会关于巡视整改情况的通报
2019年06月12日   来源:   作者:    点击:
  根据自治区党委统一部署,2018年8月28日至11月8日,自治区党委第二巡视组对土默特右旗进行了巡视,2018年12月24日,自治区党委巡视组向土默特右旗反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
 
  一、提高政治站位,切实增强做好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉
 
  按照自治区党委第二巡视组反馈意见,坚持把巡视整改工作作为重大政治任务,突出问题导向,强化整改举措,切实抓好巡视整改任务落实。
 
  (一)深化思想认识、提高政治站位。2018年12月24日,自治区党委第二巡视组向土默特右旗反馈巡视意见后,旗委及时将巡视反馈意见作了党内通报,印发了《关于加强巡视反馈意见整改工作的通知》,全旗各级各部门召开党委(党组)会议,深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、李纪恒书记在听取十届党委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神和自治区党委第二巡视组反馈意见精神,以讲政治的高度进一步深化对政治巡视、政治整改的理解,把自治区党委巡视组反馈意见作为解决问题、改进工作的有力指导,把巡视整改作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措,推动新时代下党的建设不断取得新突破。注重带头示范,坚持以上率下,2019年1月14日,旗委常委会召开了巡视整改专题民主生活会,聚焦巡视反馈意见,深刻反思、深挖根源,主动认领问题,明确整改方向,严肃开展批评与自我批评,为全面深化巡视整改打牢了基础、注入了动力。
 
  (二)加强组织领导、压实整改责任。2019年1月19日,召开旗委十二届常委会第74次会议,对整改工作进行了全面部署,成立了由旗委书记任组长、党政班子成员具体负责、各有关单位密切配合的整改工作领导小组,下设办公室、督查跟踪问效组和7个专项整改组。旗委书记自觉履行第一责任人职责,对巡视整改工作负总责、全面抓,亲自主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改进度,研究解决重点难点问题;党政领导班子成员自觉把自己摆进去,主动认领问题,细化整改措施,强化工作调度,推动整改工作有序推进;各乡镇(管委会)、部门和单位党委(党组)全口径对照,各负其责、各司其职,全力落实整改任务,形成了横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管的工作格局。
 
  (三)科学制定方案、细化整改任务。对照自治区党委第二巡视组反馈的7个方面、17大类、49项具体问题,以及巡察工作专项检查反馈意见和选人用人、意识形态、脱贫攻坚、债务化解、污染防治等5个方面问题清单,认真研究制定了《关于自治区党委第二巡视组巡视反馈意见的整改方案》《关于自治区党委巡视组对旗委巡察工作专项检查反馈意见的整改方案》和5个问题清单专项整改方案,形成了“1+1+5”巡视整改工作体系。按照可操作、可量化、可检查的要求,从立行立改解决具体问题、举一反三解决同类问题、建章立制从根本上解决问题三个层面,研究制定131项整改措施,列出问题清单、责任清单、任务清单,明确了责任领导、责任部门、整改措施和完成时限,实行台账管理和销号制度,确保方案可行、措施有效、责任到人、成效到位。
 
  (四)协调推进整改、加强跟踪督办。切实把巡视整改工作纳入重要议事日程,明确周调度、周督查和周报告要求,集中整改期间,先后召开旗委常委会会议5次、领导小组会议6次、整改办工作推进会议6次,听取和研究巡视整改相关工作,同时对巡视组指出的问题,通过专题会、旗委常委会会议进行了进一步的研究部署,推动存在问题彻底改、改到位,确保整改任务顺利完成。按照自治区巡视整改督查要求,及时组织开展自治区党委巡视反馈意见整改工作“回头看”,各专项整改组,各乡镇(管委会)、部门和单位党委(党组)逐条逐项再次全面梳理整改任务,对已经完成的整改任务进行综合评估问效,对正在进行整改的,集中攻坚、真抓实改,确保条条整改、件件落实。旗纪委监委始终把督查跟踪问效贯穿整改全过程,组建6个督查问效组开展3轮(次)督查,下达整改意见书32份、整改通知书9份;采取随机抽查方式对4个乡镇和11个部门开展了“回头看”,下达问题清单11份,全力推动整改工作落实到位、取得实效。旗纪委监委对照巡视反馈移交的问题线索和信访案件,深入了解核实、切实查清核准,全程跟踪督办、持续盯住不放。
 
  二、坚持问题导向,全力推动各项整改任务不折不扣落到实处
 
  (一)党的政治建设方面
 
  1.践行“两个维护”的政治意识还不够强。
 
  一是制定印发《关于进一步加强和规范党委(党组)理论学习中心组工作的通知》,建立重点学习目录,旗委常委会带头学,有计划、分批次对习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和指示批示精神和选人用人、意识形态、巡视巡察、三大攻坚战等巡视反馈意见指出的内容进行再学习,目前已安排常委会专题学习4次;各乡镇、部门党委(党组)中心组采取集中学习和自主学习方式,深入学、反复学、长期学,确保入脑入心、融会贯通,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。2018年组织开展旗委中心组专题学习会20次,2019年组织开展旗委中心组专题学习会7次。二是深入落实《关于认真学习贯彻党的十九大精神,奋力谱写土右发展新篇章的决定》,坚持新发展理念和生态优先、绿色发展导向,立足资源区位优势和良好产业基础,解放思想、开拓创新,进一步完善“三保三治、三优三转、三强三提”的目标定位和发展思路,加快建设现代农牧业、新型工业、现代服务业体系,推动经济高质量发展,全力打造国家级一二三产业融合发展示范区、自治区沿黄经济带协同发展高地、包头市转型升级和高质量发展的增长极。三是认真落实《大青山矿区综合治理实施方案(2016—2020年)》和《大青山矿区生态修复治理工程实施方案》,深入推进大青山矿区清理整顿和生态环境恢复治理工作,4家煤矿地质生态环境治理已通过上级自然资源部门验收,完成26家煤炭洗选企业关停拆除工作,引进蒙草公司种植各类树木2.4万株,治理修复生态环境面积22.5万平方米。2018年完成林业生态建设任务7.3万亩,2019年计划完成10.4万亩,全旗108万亩森林资源列入天保项目区,森林覆盖率达到31.2%,大青山生态环境质量持续改善。
 
  2.党委领导核心作用发挥不够充分,全面从严治党还不够坚强有力。
 
  (1)落实民主集中制方面存在一定差距,有制度不执行或执行不力。
 
  一是严格执行《中共土默特右旗委员会工作规则》和《中共土默特右旗委员会常务委员会议事决策规则》,坚持民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度,凡属重大问题,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定,不断提升旗委常委会民主决策、科学决策、依法决策水平。二是制定印发《关于进一步加强和规范旗委常委会会议工作的意见》,从6个方面20条具体内容全面规范旗委常委会会议,原则上每次会议安排议题数量不超过6个,除干部任免、纪律处分事项外,提交常委会会议审议的材料原则上在会议召开前2天送达常委会成员审阅,酝酿工作建议。三是提请常委会会议审议事项原则上由分管旗领导汇报,尽量压缩汇报时间,增加讨论时间,保证常委会成员充分发表意见,同时要求常委会成员在集体讨论和决定问题时,站位全局、统筹谋划,充分发表意见和建议,提高会议质量。
 
  (2)常委会成员对分管领域及部门执行党的路线方针政策和重大决策部署方面,监督管理责任落实不到位,工作重部署轻检查,缺乏跟踪问效。
 
  严格按照《关于旗委书记、副书记、常委工作分工的通知》要求,常委会成员认真抓好分管领域工作,履行分管领域从严治党责任,对分管领域及部门贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署情况,定期进行监督检查和跟踪问效,确保各项决策部署落地生根、见到实效。常委会成员对不属于自己分管的工作,从全局出发关心支持、加强研究,积极提出意见和建议。
 
  3.贯彻落实党的十九大精神和中央重大决策部署仍有差距。
 
  (1)贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚部署要求不够到位。
 
  一是加强党对脱贫攻坚工作的领导。旗委常委会带头对习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述精神进行再学习,各乡镇(管委会)、部门和单位党委(党组)把习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述精神列入中心组学习计划,坚持每季度至少集中学习1次,进一步提高贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述精神和党中央、自治区脱贫攻坚部署要求的思想自觉和行动自觉。制定印发《关于从严落实五级书记抓脱贫攻坚工作职责的通知》,认真落实五级书记抓扶贫要求,建立旗委书记、乡镇党委书记、村党组织书记遍访贫困对象制度,旗委书记已遍访自治区级贫困村,各乡镇(九管会)党委书记和各村党组织书记已开展遍访贫困户工作,形成走访台账。及时调整旗、乡两级脱贫攻坚领导小组,形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分工负责抓的推动落实机制。充分发挥脱贫攻坚领导小组作用,定期研究脱贫攻坚工作,2018年召开领导小组会议4次,2019年召开领导小组会议3次。实行旗委常委包乡镇、乡镇领导包片、部门包村、干部包户制度,构建了旗乡两级主体责任、行业部门推进责任、扶贫部门统筹责任、包联单位帮扶责任、派驻督导组督导责任、驻村干部一线责任、村“两委”干部基层责任、帮扶责任人具体责任的责任体系。加强领导班子分析研判,结合机构改革,对旗扶贫办、乡镇和部门领导班子和领导干部进行了优化调整。二是精准落实扶贫政策措施。对284户易地扶贫搬迁原址重建贫困户,由发改局和扶贫办认真组织核查,逐级上报核减,2018年12月自治区发改委批复同意核减指标,并于2019年1月31日前完成信息补录调整工作。加强贫困户教育引导和监督管理,旧房拆除全部完成,宅基地全部收归村集体所有。制定印发《土默特右旗扶贫对象动态管理和信息采集工作方案》,组织各乡镇、九管会再次对建档立卡贫困户、边缘户、标注户、整户清退户进行专项排查,进一步完善调整补录和动态管理资料,核对提升贫困户基础数据质量,健全相关佐证材料,全旗共计新识别贫困户20户46人,自然减少25户149人,整户清退7户12人,户内补录33人,自然增加11人,标注69户165人,脱贫退出485户967人,分户7户13人,回退4户11人,户内删除3人。严格执行《土默特右旗产业扶贫资金使用管理办法(试行)》,对无劳动能力贫困户每年进行两次差异化分红,有劳动能力贫困户享受“菜单式”扶贫,所有分红和“菜单式”扶贫资金均通过“一卡通”发放。由民宗局牵头会同项目实施乡镇,帮助督促企业加大招商引资力度,采取场地租赁、合作经营等方式,盘活存量资产资金,实现启动运营,目前海子乡黑训营村、将军尧镇东三倾村2个闲置项目已签订场地租赁协议并入驻养殖主体;将军尧镇小召子村闲置项目已落实养殖主体,近期签订租赁协议。三是提升扶贫项目效益。针对有的镇2017年投入18.8万元的合作社屠宰加工项目未有效益的问题,已于2018年6月购买了18.8万元的专用设备,加强设备运营监管,提高项目效益。针对市人大帮扶仁义昌村25万元“旱改水”资金闲置未用、项目没有实施的问题,按照“托管式”产业扶贫模式,该资金于2018年10月用于丰闰园肉羊养殖园区进行托管养殖,实现贫困户保底分红。组织农牧、发改、交通等相关部门,抽调专家组对项目库中发展特色产业和基础设施建设等4大类202个项目进行科学论证,按照贫困户意愿和实际情况,精选可行性强、联结贫困户紧密的项目入库,确保项目库精准,提高扶贫产业项目效益。严格落实《土默特右旗社会扶贫资金物资管理办法》,20个项目村均已建立固定资产专账,开展基建项目建后管护工作,保障正常长效运行。营利性固定资产项目全部采取承包、租赁等形式经营,经济效益和扶贫效益相对稳定。四是严格监管扶贫资金。2018年10月组织财政、审计、发改、扶贫等4部门对扶贫资金使用情况进行专项监督检查并形成报告,针对存在问题提出了整改意见,各乡镇和企业针对存在问题进行了认真整改,确保扶贫资金安全高效运行;各级按要求针对项目实施和分红资金等情况均进行了公示公告;探索开展第三方审计模式,将军尧镇试点实行第三方监督审计,签订监管协议,组织实施日常监管和年报制度等,确保扶贫资金的安全运行,下一步将在全旗推广实施。严格落实《财政专项扶贫资金监督办法》,开展专项扶贫资金监管,扶贫资金已全部拨付到位。下一步继续加强资金管理,杜绝类似问题发生。
 
  (2)推进环境污染防治工作不够有力。
 
  一是强化整改落实。全旗各级党委(党组)深入系统学习习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,正确处理发展与环保的关系,坚决克服重发展轻环保的问题。进一步完善网格化监管制度,对辖区内污染防治设施进行常态化监管,对3家未正常使用或未经环保部门批准擅自闲置污染防治设施的企业责令立即改正,目前已全部整改完毕。针对中央环保督察反馈涉及的9个问题中4个未完成整改的问题,进一步明确了责任领导,细化整改措施,加快整改进度,其中工矿企业开发造成的地质环境破坏修复治理问题,4家地质环境治理已通过上级自然资源部门验收,完成26家煤炭洗选企业关停拆除工作,引进蒙草公司种植各类树木2.4万株,治理修复生态环境面积22.5万平方米;地下水超采区治理不到位问题,制定印发《土默特右旗地下水超采综合治理实施方案(2018—2020年)》,通过关闭封停机电井、实施农业节水项目、集中置换生活供水等措施,2018年全旗地下水取水量压减1200万立方米,综合治理取得明显成效,效果评估报告通过自治区专家评审,正在申请销号;新型工业园区灰渣场建设缓慢问题,灰渣场工程已于2018年11月建成,具备使用条件,正在申请销号;污水处理厂“大马拉小车”问题,在实施道路改造工程中同步铺设雨水管网和污水管网,进一步提高城区污水收集率,同时实施污水处理厂技改工程和工业园区供中水管道工程,提升污水处理能力。二是严格监管治理。严格落实生态文明“党政同责、一岗双责”制度,旗委常委会会议、政府常务会会议定期研究生态环境保护工作,旗环保局每季度召开专题会议研究生态文明建设工作,形成条块结合、各司其职、权责明确、保障有力的生态文明保护体制机制。严格执行《内蒙古自治区生态环境损害赔偿责任制度改革实施方案》,形成破坏生态环境必追责、必赔偿的机制。完善监督执纪机制,对环保领域问题线索优先查办、快查快办,充分运用监督执纪“四种形态”,切实解决环保工作中不作为、乱作为、慢作为等问题。严格落实《土默特右旗生态文明建设目标评价考核办法(试行)》,对环保领域工作责任落实情况进行常态化、全过程监督考核,生态环境保护列入“一票否决”考核内容,2018年对全旗11个乡镇、管委会和26个部门、单位进行了考核。强化环境监测工作,完成2018年度环境监测任务,制定2019年污染源监督性监测工作计划安排,对全旗国控、非国控污染源企业每年度不少于20次监测,目前完成监测任务8次。加强燃煤锅炉监督管理,制定印发《萨拉齐镇城区及110国道沿线工业和生活燃煤锅炉整治工作方案》,累计完成28台燃煤锅炉清洁能源替代工作。加强企业环保设施维护、巡查、巡检频次,发现问题及时处理,确保环保设施正常稳定运行。严格落实《土默特右旗2018—2020年大气污染防治工作方案》《在全旗范围内开展禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾大气污染防治工作实施方案》,加大秸秆、落叶、垃圾焚烧巡查力度,露天焚烧现象得到有效控制。加大秸秆综合利用项目引进力度,加快推进博益润生、亿源生物质发电、三聚绿源秸秆综合利用项目建设,有效提高秸秆综合利用效率。三是加强资金监管。针对环保专项资金被挪用问题,大城西煤炭产业园区管委会已归还旗财政541万元。严格落实《内蒙古自治区专项资金项目管理办法》,对滞留农村节能减排专项资金进行自查整改,沟门镇农村节能减排专项资金已于2018年11月全部拨付项目单位。制定印发《土默特右旗环保专项资金管理办法》,严格加强环保专项资金管理,确保资金及时足额拨付到位,充分发挥环保资金使用效益。四是规范工程管理。修订完善《土默特右旗建设项目环境影响评价及竣工环保验收审批程序(2018年版)》,于2018年11月印发实施,切实提升审批管理水平,规范项目审批、监管。将军尧镇对善旦尧村村容村貌工程进行自查整改,形成自查报告。认真贯彻落实《中华人民共和国招投标法》相关规定,加大项目招投标业务培训力度,健全完善公共交易平台监督管理职能,严格履行项目公开招投标程序,对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关,规范项目招投标工作。
 
  (3)债务风险防范不到位,推进举措不够扎实有力。
 
  一是全面压实债务化解责任。全旗各级党委(党组)中心组认真学习习近平总书记关于防范金融风险工作重要指示精神,全面落实中央和自治区党委关于防范化解政府债务风险的部署要求,不断加强地方政府债务管理,全面推进政府债务化解工作。2018年9月以来,旗委常委会开展专题学习1次,旗委中心组学习《地方政府债务管理》1次,举办全旗防范化解金融风险强化廉政教育专题培训1次,财政系统组织开展债务化解集中学习3次。按照上级化解任务工作要求,制定印发《土默特右旗政府债务化解实施方案》,健全完善定期分析研判、定期调度、定期报告等制度,多渠道化解政府债务,打好“压、收、卖、争、融”组合拳。财政部门担起化解政府债务防范金融风险专项组工作职责,制定债务化解培训学习计划,通过局党组会议、“三会一课”、周例会等形式,集中系统学习债务化解文件政策和会议精神,提高政府债务化解工作的能力和水平。针对巡视组提出的新型工业园区5块地抵押问题,按照与贷款银行合同协议计划于2020年11月完成还款,通过新型实业公司与金粮安公司合作购买抵押土地,招商引资出租厂房、出售土地及办理蓝宝石标准化厂房产权证并出租或出售后归还贷款。新型工业园区举一反三,制定印发《土默特右旗新型工业园区管委会债务管理办法》,严格限制新增举债,避免类似问题发生。二是着力防范化解政府债务。制定印发《关于进一步强化政府债务化解工作的通知》,完善风险防控机制,全面推进隐性债务风险化解工作。制定印发《土默特右旗财政承受能力论证及配套项目资金管理办法》《土默特右旗政府性投资基本建设项目资金管理暂行办法》,从严控制政府投资项目,压缩一般性支出,缩减机关运行经费,从源头上严控新增债务。三是加强债务监督管理。制定印发《土默特右旗2018年财政执法监督检查工作实施方案》,成立监督检查工作组,对城投、文投、水投、金融中心、住建局等涉及贷款部门进行了监督检查。对2018年8月底前形成的债务开展了专项审计,形成《关于地方政府债务和隐性债务核查情况的报告》。制定印发《土默特右旗2018年度本级财政预算执行情况和其他财政收支情况审计实施方案》,把债务资金纳入财政预算执行情况审计,在防范地方政府债务风险中积极发挥审计监管作用。研究制定棚改腾空区土地出让规划,分批次组织棚户区改造腾空土地出让工作,目前已出让土地51亩,出让金额3608万元,出让收入全部用于棚户区改造债务化解,现已通过该资金偿还棚改贷款3135万元。严格按照国家棚户区改造有关政策,根据全旗财力情况,适度放缓棚户区改造进度,量力而行、尽力而为,2019年计划实施棚户区改造600户,较2018年同比下降36.8%。四是全力化解工业园区债务问题。针对巡视反馈意见指出的具体问题,已按照干部管理权限由市纪委监委对相关责任人员进行了提醒谈话。新型工业园区党工委、管委会对存在的问题进行了深刻反思,今后在发展中正确处理发展与举债的关系,综合考虑财政承受能力,做到量力而行、符合实际。加强新型实业公司经营管理水平和自我造血功能,通过盘活闲置资产、增加收益等措施,有序偿还贷款债务。目前新型实业公司下设的园区热力公司已与敕勒川糖业达成供蒸汽协议,预计2019年可实现收入500万元,持有的标准化厂房可实现租金收入。
 
  4.净化基层政治生态存在差距。
 
  一是严格落实县级领导定期接访、包案化解制度,定期召开信访工作联席会议,研究解决重点难点信访案件,化解基层矛盾纠纷,解决群众合理诉求。二是制定印发《土默特右旗纪委监委领导班子成员定时定点接待群众来访工作制度(试行)》《土默特右旗纪委监委领导班子成员接待来访工作方案》和《关于土默特右旗纪检监察机关开展“上访变下访”活动方案》,2018年旗纪委监委领导班子成员共接访29批(次),接待来访群众104人(次)。38名纪检干部进村入户72批次,走访34个村(社区)、走访群众226人,设立信访工作联系点3个,共排查梳理出信访问题25件、解决19件;下访发现问题12个全部解决;2019年领导班子化解重要信访事项任务已分解并建立了化解信访事项台账。三是各乡镇、九管会严格落实《关于进一步加强党务政务村务公开工作的实施方案》,进一步明确公开内容、公开程序、公开形式和公开时限,确保公开工作各个环节及时到位、准确真实。四是制定印发《土默特右旗纪委关于对全旗推行基层“三务”公开加强执纪监督的工作方案》,进一步细化明确“三务”公开执纪监督的组织领导、职责分工、监督内容和工作要求。创新监督方式,探索建立运用大数据监督“三务”公开平台,对发现的履行“三务”公开主体责任不到位、不愿公开、不想公开、选择性公开等问题严肃追责问责。
 
  (二)党的思想建设方面
 
  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不全面。
 
  (1)学习不够深入。
 
  一是制定印发《关于进一步加强和规范党委(党组)理论学习中心组工作的通知》《土默特右旗委员会贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组规则〉实施细则》,把加强和改进中心组学习作为加强领导班子和领导干部思想政治建设的重要内容,认真组织好理论学习中心组学习工作。二是合理安排学习内容,明确学习重点和专题,丰富学习方式和载体,全面系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和指示批示精神及选人用人、意识形态、巡视巡察、“三大攻坚战”等学习内容,2019年组织旗委常委会专题学习4次、旗委中心组学习会7次。三是将学习情况列入领导班子和领导干部年度实绩考核,印发《关于旗委中心组(扩大)集中学习会参学情况的通报》,定期对基层中心组学习安排和制度落实情况进行督查,每半年通报一次。
 
  (2)学习质量不高。
 
  一是各级党委(党组)中心组将集体学习研讨作为学习的主要形式,将重点发言和集体研讨有机结合,深入开展学习讨论和互动交流,不断提升学习质量,2019年组织旗委中心组学习会7次。二是制定印发《土默特右旗2019年旗委中心组学习调研工作方案》《关于开展思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论工作安排》,要求中心组成员每年下基层调研不少于60天,围绕7个方面内容进行领题调研,形成高质量调研报告,推动理论学习与深入调研实践相结合。三是制定印发《组织广大党员干部职工学习使用“学习强国”手机app的通知》,组织全旗党员干部及时关注学习强国、包头微学习、敕勒川理论学习等平台,积极参加学习答题,增强学习的针对性和实效性。
 
  2.贯彻落实意识形态工作决策部署不够有力。
 
  (1)对意识形态极端重要性认识不到位。
 
  一是组织全旗各级党委(党组)中心组持续深入学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述精神,编印《理论学习》意识形态专刊3期,强化对意识形态工作极端重要性的认识。二是旗委将意识形态工作纳入重要议事日程定期进行专题研究,及时传达学习上级党委关于意识形态工作的部署要求,旗委常委会会议专题研究意识形态工作1次,旗委宣传部召开5次部务会专题研究意识形态工作,切实将意识形态工作抓常抓实,牢牢掌握意识形态工作主动权。
 
  (2)落实意识形态工作责任制不到位。
 
  一是认真落实意识形态责任制和《意识形态工作责任清单》,进一步明确党委(党组)意识形态工作主体责任,旗委宣传部与全旗各部门、单位党委(党组)签订了2019年度意识形态工作责任书,对标目标任务,抓好意识形态工作落实。二是将意识形态工作纳入各级党委(党组)领导班子民主生活会和党委(党组)书记抓党建述职的重要内容,组织召开巡视整改专题民主生活会和年度民主生活会,将落实意识形态工作责任制作为重点对照检查内容进行了深刻剖析整改。三是严格落实意识形态工作责任制检查考核制度,宣传思想工作和意识形态工作在年度考核总目标中占比10%、在党建工作责任制考核目标中占比25%,检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部评价、使用、奖惩的重要依据。
 
  (3)意识形态阵地管理不严格。
 
  一是加强网络意识形态管理,建立完善舆情会商研判和意识形态工作联席会议制度,组织政法、国安、公安、维稳、网信等成员单位,每月进行重点舆情分析研判,每季开展舆情形势联席会商,召开了一季度网络舆情联席会商会议暨意识形态调度会议。二是建立健全突发事件网络舆情应对引导工作机制和网络舆情应对处置应急预案,严格执行24小时值班制度,持续关注并及时掌握舆情信息,强化防控和应急处置工作。三是加强意识形态阵地管理,各部门各单位组织的报告会、研讨会、讲座论坛和业务培训等,严格按照主管主办和属地管理原则,及时向上级主管部门报备审核,严格把好政治导向,确保正确政治方向、学术导向和价值导向。
 
  (4)分析研判意识形态工作不及时。
 
  严格落实意识形态工作责任制和《意识形态工作责任清单》,旗委定期分析研判全旗意识形态领域情况,形成2018年全旗意识形态领域分析研判报告并按要求进行了通报,编印舆情周报17期。各基层党委(党组)及时分析研判本部门、本领域意识形态情况,定期向旗委宣传部报送分析研判报告和意识形态工作责任制落实自查报告。
 
  (三)党的组织建设方面
 
  1.执行干部选拔任用条例及相关政策规定不严格、不规范。
 
  (1)违规研究任用干部。
 
  一是严格执行《中共土默特右旗委员会工作规则》和《中共土默特右旗委员会常务委员会议事决策规则》,常委会会议研究干部选拔任用事项时,增加清点参会常委人数环节,确保有三分之二以上常委会成员到会,在充分讨论的基础上进行表决,以应到会成员超过半数同意形成决定。二是制定印发《科级干部任职民主推荐和考察实施办法》和《干部选拔任用工作流程图》,进一步规范干部选任工作程序,细化工作流程。三是将违规任用干部问题作为巡视整改专题民主生活会对照检查内容进行了深刻剖析,举一反三杜绝类似情况发生。
 
  (2)岗位和编制管理混乱。
 
  一是严格执行《干部任用条例》等规定,坚持在规定编制、职数范围内选拔任用干部,杜绝超编制、超职数配备干部。二是对8名岗位和编制不一致的科级领导干部进行登记造册,已通过交流调整等方式理顺岗位、编制关系,其他机关事业单位人员混编混岗问题,已结合机构改革部分理顺,6月底前基本解决岗位与编制分离问题。三是借鉴贵州等地国有企业改革经验做法,研究制定《旗属国有公司改革转型发展实施方案》和《旗属国有公司负责人配备实施方案》,待旗政府常务会会议、旗委常委会会议审议通过后组织实施,彻底解决违规设置机构和配备干部问题。
 
  (3)违规调任干部。
 
  一是邀请市委组织部领导,就《干部任用条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《包头市公务员调任暂行办法》和干部选拔任用全程纪实制度等内容,对组织、人社、编办等部门领导干部和工作人员进行了培训,进一步提升做好干部工作的能力和水平。二是严格执行《科级干部选拔任用工作流程图》,在2019年3月干部调整中,前置档案审核环节,严把人选资格条件关。三是结合机构改革,对占萨三中事业单位副科级职数,任扶贫办副主任的赵乘胜同志进行了职务调整,并举一反三,杜绝类似情况发生。
 
  (4)干部管理不规范。
 
  一是巡视期间立行立改,全面开展借调人员集中清理工作,1人办理了调动手续,50人返回原单位工作,因扶贫、巡察、棚改等中心任务调训的8人待完成工作任务后返回原单位工作。二是制定印发《关于进一步加强调训人员管理的通知》,对因工作需要调训的,严格调训标准、程序和时限。三是为进一步巩固整改成果,结合机构改革,对工作任务较重的机关统筹设置了13个二级事业单位,统筹调剂事业编制97个,确保用人需求,从根本上解决违规借调问题。
 
  (5)公务员队伍调任把关不严。
 
  一是严格执行《公务员法》等有关规定,规范公务员调任的标准和程序,严格审核调任人员资格条件,对确需调任的,在旗委常委会会议上作专项说明。二是完成工人身份、超龄干部登记造册工作,按照市委组织部相关要求,研究提出了工人身份人员认定及管理使用意见。
 
  (6)干部交流力度不够。
 
  一是结合机构改革,对在同一岗位任职10年以上的18名科级干部进行了综合分析研判,其中4名进行了交流,其他14名全部谈心谈话并征求本人意愿,提出了初步交流意见,结合干部调整,统筹考虑、逐步解决。二是对14名同一岗位任职5年以上、10年以下干部进行了交流调整。
 
  2.基层党组织的战斗堡垒作用发挥不充分。
 
  (1)落实“三会一课”制度有差距。
 
  一是认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,分层级开展培训教育,旗级层面组织开展各乡镇、部门单位分管领导、党务干部、党组织书记集中培训1次,各乡镇、部门普遍开展了专题培训。制定印发关于进一步健全和完善党支部“三会一课”、党员领导干部双重组织生活等4项基本制度;按季度打造了52个主题党日示范点,带动各级党支部组织生活规范开展。制定印发《关于从严落实<土默特右旗各级党组织书记抓基层党建工作责任清单>的通知》,并对各乡镇、部门和单位党建工作责任清单落实情况进行了督导,对各领域党组织“三会一课”无计划、不落实、记录不规范等问题及时反馈并进行认真整改。严格执行党支部组织生活会全程纪实制度,印制2019年党支部组织生活记录册,结合党建督导,对组织生活记录册进行调阅检查。二是制定印发党支部组织生活会和民主评议党员工作规程,举办了全旗2018年党组织组织生活会和民主评议党员部署暨党务工作者培训会,全旗各党支部于3月底前全部召开了组织生活会,对组织生活落实不到位等问题进行了查摆剖析和整改落实。
 
  (2)基层党组织软弱涣散,战斗力不强。
 
  一是制定印发《关于从严落实<土默特右旗各级党组织书记抓基层党建工作责任清单>的通知》,建立清单落实制度,完成一季度督查工作。二是制定印发《土默特右旗村“两委”干部考核管理办法》,加强村干部管理。围绕“两个条例”、发展村集体经济等内容,旗级层面举办示范培训班,9个乡镇对所辖村干部进行了培训;组织46名村党组织书记参加了市委组织部“两个条例”培训班;对10个软弱涣散村的“两委”干部、第一书记进行了培训。制定印发《关于切实抓好自治区巡视反馈问题整改对全旗村党组织进行全面排查解决突出问题的通知》,对摸排出的问题,建立台账逐项整改。对自治区党委巡视反馈意见中指出的将军尧镇保旦尧村党支部书记刘军同志存在的问题,在全旗范围内进行了通报批评,警示全旗各村党组织书记增强履职担当意识。三是推动党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,制定印发《土默特右旗乡村组织振兴工作方案》,201个村制定了村级发展思路,实施村集体经济“清零递增”行动,通过八种模式发展壮大村集体经济。制定印发《关于实施“黄土生金”工程全力发展壮大村集体经济的实施方案》,2019年实施“黄土生金”工程试点村50个,重点通过土地集约化经营发展村集体经济。摸排申报12个年度扶持集体经济重点村,9个乡镇(管委会)组织201个村谋划了村集体项目,并制定了项目书和台账。
 
  (四)党的作风建设方面
 
  1.违反中央八项规定及其实施细则精神问题依然存在。
 
  一是制定印发《土默特右旗纪委监委2019年重点工作督查实施方案》,抽组乡镇纪委书记、派驻纪检监察组组长组成督查组,采取明察暗访等形式,对3个乡镇和6个部门开展了督查,2019年违反中央八项规定精神立案6人。二是建立纪委监委与巡察部门协同联动机制,2018年巡察第一批移交涉及违反中央八项规定及其实施细则精神问题线索2件,第二批移交涉及违反中央八项规定及其实施细则精神问题线索5件。
 
  2.“四风”问题整治不够有力。
 
  一是加强干部监督管理,健全干部澄清保护机制、容错纠错机制,激发干部担当作为、干事创业的积极性和主动性。二是深化完善“一年三考”干部考核评价机制,强化考核结果运用,对担当作为的干部,及时提拔重用或放到关键岗位历练,对不担当、不作为的干部进行组织调整,树立正确的选人用人导向。三是制定印发《土默特右旗纪委监委2019年重点工作督查实施方案》,抽组乡镇纪委书记、派驻纪检监察组组长组成12个督查组和2个机动组,重点针对“四风问题”,对3个乡镇和6个部门开展了1轮督查。四是严格执行公务接待标准,加大对“三公”经费支出情况审核把关和监督检查力度,杜绝“三公”经费超支问题。针对自治区党委第二巡视组反馈问题线索对1人进行了提醒谈话。
 
  3.存在特权思想和特权现象。
 
  一是针对巡视反馈意见指出的具体问题,已按照干部管理权限由市纪委监委对相关责任人员进行了诫勉谈话。二是充分发挥派驻监督、巡察监督和乡镇纪委监督的作用,形成监督合力,对于发现的问题线索,优先查办,并按照干部管理权限进行追责问责。
 
  (五)党的纪律建设方面
 
  1.运用监督执纪“四种形态”不够精准。
 
  (1)执纪问责不到位。
 
  一是旗纪委监委组织机关干部深入学习《监督执纪工作规则》,通过集中学习、自主学习等多种形式,强化业务知识学习和把握运用,提升监督执纪问责水平。二是制定印发《土默特右旗纪委监委关于问题线索排查分办、处置备案、督查督办工作办法(试行)》,建立问题线索处置专题会议机制,对线索处置、处理建议进行集体研究,确保问题线索处置恰当。
 
  (2)运用“四种形态”不够精准。
 
  一是制定印发《土默特右旗纪委监委关于运用监督执纪“四种形态”实施办法(试行)》,对监督执纪“四种形态”的运用规则、适用情形、统计分析和结果运用等内容进行了细化明确,定期开展统计分析,形成了2018年和2019年一季度监督执纪“四种形态”分析报告,充分运用分析结果督促各纪检监察室正确把握和运用“四种形态”。二是制定印发《土默特右旗纪委监委案件审理工作制度》《土默特右旗纪委关于各乡镇纪委、各派驻纪检监察组案件审理工作办法》,健全完善案件集体审理工作机制,加强审理工作力量,加大业务学习力度,提升案件审理工作水平。
 
  2.日常监督执纪宽松软。
 
  (1)日常监督不到位。
 
  一是针对巡视反馈意见中指出的个别乡镇党委书记因作风问题被旗纪委立案审查的问题,对履行主体责任不到位的萨拉齐镇、美岱召镇党委副书记和履行监督责任不到位的纪委书记在全旗范围内进行了通报,并将1名纪委书记调离纪检监察系统。二是开展了春节前后工作作风和工作纪律专项监督检查,对违反工作纪律的相关单位及个人在全旗范围内进行了通报。三是将对乡镇纪委、派驻机构的综合考评工作由旗委组织部考评为主调整为由旗纪委机关考评为主,2018年由旗纪委对乡镇纪委和派驻纪检监察组进行了考核,并健全完善考评工作机制,通过考核提升乡镇纪委、派驻纪检监察组履职能力。
 
  (2)派出机构案件查办力度不够。
 
  修订完善《土默特右旗纪委监委纪检监察室联系乡镇、单位、派驻纪检监察组暂行办法》,制定印发《土默特右旗纪委监委关于规范“模块化”核查办法(试行)》,强化对乡镇纪委和派驻纪检监察组业务指导,选派4名乡镇纪委书记、1名派驻纪检监察组组长参与上级纪委监委专案查办工作,抽调3名乡镇纪检监察干部参与旗纪委机关案件查办工作,以专案练强兵,提升业务水平。截止目前,乡镇纪委全部突破“零立案”,7个派驻纪检监察组突破“零办案”。
 
  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
 
  1.落实“两个责任”不到位。
 
  (1)履行全面从严治党主体责任不到位,监督检查机制不健全。
 
  一是严格落实党风廉政建设责任制,进一步细化分解党风廉政建设目标要求、责任内容和工作措施,形成各级党委(党组)领导班子、主要负责人、其他班子成员落实“两个责任”台账清单,做到主体明确、明责履责、落实有力。二是健全“两个责任”落实监督检查机制,制定印发《2019年开展党风廉政建设“两个责任”督导工作方案》,督促各级党委(党组)履行主体责任、纪委(纪检监察组)履行监督责任。三是按照党风廉政建设工作考核指标对全旗各乡镇、部门进行了考核,严格实行党风廉政建设“一票否决制”,确保党风廉政建设工作落实落细、取得实效。
 
  (2)履行全面从严治党监督责任不到位。
 
  一是制定印发《土默特右旗纪委监委“一案双查”工作实施办法(试行)》和工作流程图,加大“一案双查”制度执行力度,增强党委(党组)履行主体责任、纪委(纪检监察组)履行监督责任意识。针对巡视组指出的原九峰山管委会小坤兑村主任虚报冒领补贴问题相关责任人启动了问责程序,按照“一案双查”要求,谈话提醒2人。二是制定印发《中共土默特右旗纪委关于加强对同级党委常委会及其成员监督的工作办法(试行)》,对同级党委及其班子成员的监督内容、监督方式等进行了细化明确,增强监督的实效性和针对性。三是充分运用纪律检查建议书和监察建议书等手段,坚决纠正违纪行动。2018年下达纪律检查建议书2份、监察建议书1份;2019年下达纪律检查建议书2份。
 
  (3)反腐败协调领导小组作用发挥不充分。
 
  一是重新调整了反腐败协调小组成员,制定印发《土默特右旗纪委监委机关与旗公安局办理案件工作衔接配合办法(试行)》等6个工作衔接办法,2018年组织召开反腐败协调工作会议4次,2019年召开专题会议1次。二是对1起反腐败协调领导小组成员单位问题线索移送不及时案件启动追责问责程序,1人给予诫勉谈话组织处理,1人进行立案审查。
 
  2.重点领域和关键环节等方面的问题。
 
  (1)有些工程项目没有进行招投标。
 
  一是于2019年1月30日召集旗直部门、乡镇等相关单位召开专项整改联动会议,要求对未履行招投标程序的项目进行及时自查,旗委农工部、旗住建局、林业局、公安局、教育局等7家单位对93个项目进行了梳理自查。二是严格落实公共资源交易制度,规范招投标工作,政府投资类项目全部进入公共资源交易中心平台交易。
 
  (2)对工程项目监管缺位。
 
  一是制定印发《土默特右旗专项资金支出审批管理暂行办法》,规范财政专项资金管理,明确部门管理职责,建立科学的财政专项资金运行机制,提高财政资金使用效益。二是相关乡镇、部门严格按照《招投标法》相关规定,对审定价超出合同价的项目进行了自查。同时,严格按照合同法有关规定,履行项目合同约定和变更审批手续,杜绝超合同施工。严格执行工程决算审价制度,根据有资质的中介机构出具的审价报告支付工程款。
 
  3.群众身边不正之风和腐败问题反映突出。
 
  一是制定印发了《土默特右旗纪委监委关于开展民生领域专项整治的工作方案》,将民生领域存在突出问题列入专项整治范围,加快问题线索处置力度,2019年,民生领域受理问题线索43件,立案16件,给予党纪政务处分13人。二是各乡镇、九管会严格落实《关于进一步加强党务政务村务公开工作的实施方案》,进一步明确公开内容、公开程序、公开形式和公开时限,确保公开工作各个环节及时到位、准确真实。三是制定印发《土默特右旗纪委关于对全旗推行基层“三务”公开加强执纪监督的工作方案》,组成4个督查组对各乡镇、九管会“三务”公开情况进行了督查。2019年共受理“三务”公开问题线索21件,立案11件,给予党纪政务处分13人。
 
  4.监察体制改革方面的问题。
 
  (1)人员配备不到位。
 
  按照监察体制改革和巡视整改要求,调整交流纪检监察系统干部23名,选强配优了纪委监委领导班子和内设机构人员,在全旗范围内选拔10名执纪审查相关专业干部充实工作力量,加强干部队伍专业化建设。
 
  (2)留置场所存在安全隐患。
 
  一是委托专业机构完成留置场所信息化建设设计,完成部分设备安装,消除留置场所安全隐患。二是制定印发《土默特右旗监察委员会留置场所管理规定(试行)》,明确各职能部门职责,健全完善了安全保障、应急管理等相关管理制度,强化防范措施,降低安全风险。三是组建留置场所管理机构,公开选拔工作人员充实留置场所管理力量,推动留置场所管理实现规范化、制度化。
 
  5.巡察工作中存在的问题。
 
  (1)旗委听取巡察工作情况汇报不及时。
 
  严格按照自治区党委、包头市委巡视巡察制度要求,健全完善巡察工作机制,严格执行旗委常委会定期研究,书记专题会议、旗委巡察工作领导小组及时听取巡察工作制度,每一轮巡察结束后15个工作日内召开旗委巡察工作领导小组会议、30个工作日内召开旗委书记专题会听取巡察情况,研究问题线索处置意见,提出整改建议和要求,强化巡察结果运用。
 
  (2)巡察工作开展中,巡察组人员未采取集中封闭方式进行。
 
  一是根据《内蒙古自治区党委巡视组工作规则》和《包头市委巡察组工作办法》,结合旗县实际,细化完善《中共土默特右旗委员会巡察组工作办法》,进一步明确工作程序和工作方式,严格巡察机构内部管理和工作纪律,有效提升巡察工作专业化水平。二是制定印发《中共土默特右旗委员会巡察机构保密安全管理制度》,明确巡察办、组工作人员保密责任,确保问题线索等重要信息有效防控,保证巡察机构各项工作顺利进行。
 
  (3)对于巡察发现的问题线索,未按照有关要求规定及时移交纪检监察、组织等部门,工作滞后。
 
  制定印发《中共土默特右旗委员会巡察组发现问题线索受理和移交工作规定》,进一步规范巡察发现问题线索的受理及移交等工作,巡察发现问题线索在巡察意见反馈后5个工作日内移交纪检监察、组织等有关部门。
 
  (七)上一轮巡视整改不彻底
 
  上轮巡视反馈的6个方面13个问题,已整改落实12个问题,其中1个问题没有整改到位。
 
  一是针对上轮巡视整改中涉及的4名事业单位人员辞退情况进行了“回头看”,规范办理了辞退手续,对相关责任人进行了追责问责,其中提醒谈话4人、诫勉谈话3人。二是制定印发《关于进一步规范事业单位工作人员辞聘解聘工作流程的通知》,对辞职辞退解聘程序进行了规范完善。三是巡视期间立行立改,全面开展借调人员集中清理工作,1人办理了调动手续,50人返回原单位工作,因扶贫、巡察、棚改等中心任务调训的8人待完成工作任务后返回原单位工作。四是制定印发《关于进一步加强调训人员管理的通知》,对因工作需要调训的,严格调训标准、程序和时限。五是为进一步巩固整改成果,结合机构改革,对工作任务较重的机关统筹设置二级事业单位,确保用人需求,从根本上解决违规借调问题。
 
  三、巩固深化成果,持续推进全面从严治党向纵深发展
 
  经过一段时间整改,虽然取得了阶段性成效,但对照自治区党委巡视组提出的整改要求,仍然需要持续整改、长期坚持。旗委将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,持续抓好整改落实,不断巩固深化巡视整改成果,推动全面从严治党向纵深发展。
 
  (一)坚持把党的政治建设放在首位,始终做到旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和指示批示精神,坚持新发展理念,全面落实高质量发展要求,不折不扣推动党中央决策部署和自治区党委要求落地生根、取得实效。
 
  (二)进一步抓细抓常抓长,持续抓好问题整改落实。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放,持续巩固巡视整改成果。坚持分类施策,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时再次组织“回头看”,坚决防止反弹回潮;对还需要一段时间完成整改的问题,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对于需要长期坚持的整改任务,持之以恒深入整改。坚持举一反三、标本兼治,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,加强源头治理,健全制度机制,推动形成用制度管权管人管事的长效机制。
 
  (三)严格履行“两个责任”,全面落实从严治党要求。以巡视整改为契机,旗委坚决担负起全面从严治党主体责任,认真落实新时代党的建设总要求,进一步坚持和加强党的全面领导,不断提高全旗党的建设质量,推动全面从严治党向纵深发展。全力支持纪委监委履行监督责任,聚焦主责主业,加大监督执纪问责力度,充分运用“四种形态”,发挥各方监督作用,切实做到重遏制、强高压、长震慑,不断推进全面从严治党向纵深发展,巩固全旗风清气正的良好政治生态。
 
  (四)不断深化整改成效,持续推动各项事业高质量发展。坚持“两手抓、两不误、两促进”,把巡视整改作为寻找差距、发现问题、改进工作、促进发展的过程,进一步理清发展思路,明确战略定位,细化推进措施,统筹兼顾、攻坚克难,全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,坚定不移推进招商引资、项目建设、乡村振兴、社会民生和党的建设等各项工作,在履职尽责中展现良好精神面貌和工作作风,真正把巡视整改工作要求转化为主动作为、加快发展的实际成效,推动全旗经济社会各项事业取得新成绩。
 
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0472—8880887;邮政信箱:土默特右旗纪委监委信访室;电子邮箱:tyjwjcj@163.com。
 
  

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