土默特右旗人民政府办公室 关于印发《土默特右旗城乡供水一体化管理 实施方案》的通知
2018年06月26日   来源:   作者:    点击:
各乡镇人民政府、九峰山管委会,旗直并驻旗各有关单位:
《土默特右旗城乡供水一体化管理实施方案》已经旗委、旗政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
(此件公开发布)
土默特右旗人民政府办公室       
2018年6月26日           
土默特右旗城乡供水一体化管理实施方案
 
按照旗委、旗政府盘活存量国有资产、推进国有融资平台公司实体化运营的总体要求,为加强供水管理,保障土右旗居民生活、生产和其它建设项目用水需求,提高企业经济效益,全面落实水务集团公司实体化运营管理战略,围绕“政府放心、客户满意”的企业宗旨和“优质供水、诚信服务”的企业使命,结合土右旗供水运营实际,制定本方案。
一、城乡供水一体化管理思路
(一)指导思想
以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以深化改革、创新体制为动力,按照可持续发展治水思路,统筹城乡发展,理顺水务管理体制,实现对供水的统一规划、统一建设和统一管理,充分发挥水对经济社会发展的保障和促进功能,为全面建成小康社会提供良好的饮水安全保障。
(二)基本原则
1.坚持政企分开、法人治理原则。按照建立现代企业制度的要求,依照《公司法》和《企业国有资产法》等相关法律法规,建立健全董事会、监事会、经营管理层等完善的法人治理结构和议事决策监督机制;确立“政企分开、权责明确、科学管理”的运营思路,以市场为导向,明确各方责任,做到管理权不缺位、不越位,经营权充分履行。
2.坚持集中管理、分级运行原则。按照“集中管理、高效运行、协调发展”的要求,以水务集团公司为主导,各子公司为支撑,形成高度集中与分散运行的有机统一,有效增强水务集团以市场化手段掌控水资源优化配置和安全供水保障能力的水平。
3.坚持巩固提升、创新发展原则。巩固已有饮水安全工程成果,充分发挥已建工程效益,综合采取配套、改造、升级、联网等方式,进一步提高自来水普及率、水质达标率和供水保证率。同时,以精细化管理为基础,以理念创新为先导,以管理创新为重点,以技术创新为手段,建立创新型企业,推动供水事业持续健康稳定发展。
(三)总体目标
为实现全旗城乡供水网络的统筹规划、优化配置和高效利用,按照行政管理体制改革的总体目标、深化政府职能转变的总体要求和统筹城乡综合配套改革的总体思路,切实解决职能分散、城乡分割、权责分离等问题,授权水务集团公司管理供水市场,形成统一供水、统一管理、统一运营、统一服务的城乡供水一体化管理运营机制。
(四)城乡供水一体化管理机构及范围
土右旗城乡供水一体化运行管理机构及范围包括:负责城区、农区人畜饮水的土右旗自来水公司、土右旗村镇供水有限责任公司、土右旗禹龙水务投资开发有限责任公司、新建的二水厂及开发利用美岱水库地表水筹备建设的土右旗第三水厂。覆盖范围包括全旗人畜饮水及工业供水。
(五)具体实施步骤
1.摸底阶段(2018年3月12日—3月20日)
(1)成立由旗政府分管领导任组长,水务、财政、国资、审计、人社、水务集团公司等部门为成员的领导小组,办公室设在水务集团公司,明确各自职责,落实城乡供水一体化管理各项工作任务。
(2)由领导小组办公室(水务集团公司)牵头,会同水务、财政、国资、审计、人社及各相关单位,组织对供水一体化运行单位资产、人员以及财务进行清查,摸清家底。
2.推进阶段(2018年3月21日—3月31日)
(1)对清查结果进行核查登记,开会研究作出相应处理方案。
(2)按照研究决定的处理方案作出相应的资产移交、账务处理、人事档案移交等工作。
3.接管阶段(2018年4月1日—4月15日)
(1)水务集团公司就财务、人事、档案资料等,制定切实可行的安排方案,确保平稳过渡,做好正式接管工作。
(2)由领导小组牵头,会同成员单位对接管工作进行全面的考核验收,做出最终的评估、评价。
(3)由水务集团公司牵头,准确把握全旗供水运行实际,精准提出土右旗在供水方面的项目建设、运营管理、市场营销的框架方案。梳理和制定供水一体化发展规划,确定近、中、远期发展目标,制定出台水务集团公司管理和绩效考核细则,报领导小组审定后实施,真正实现全旗供水一体化管理预期目标。
二、主要工作措施
(一)运营管理方面
1.划分供水区域,做好衔接工作城区以京包铁路线为界,由旗自来水公司承担萨拉齐镇东西立交桥以南区域老城区、明沙淖乡全部以及海子乡66个村供水任务;二水厂承担萨拉齐镇东西立交桥以北区域新城区及沿山区村镇供水任务,村镇供水公司原供水区域不变。三个水厂都由水务集团公司统一集中管理,其中:旗自来水公司和村镇供水公司的具体运营由原班人员负责,二水厂由旗水务集团公司直接运营。三个水厂各司其职,财务独立核算。二水厂的建设,一方面为了弥补旗自来水公司水量不足和解决沿山区集中供水问题,另一方面为了满足城市发展基础设施配套需求,因新建厂,暂不能满负荷运营,2018年建议从项目建设管理费中,按实际运营资金缺口适当给予补贴。
2.开拓多元化经营,提高企业运营效益。一是加快配套建设,扩大供水范围。萨拉齐二水厂一期工程设计供水能力为2万吨/日,现有的配套管网不能达到满负荷运营,势必形成“大马拉小车”的局面。需尽快实施土右旗第二水厂北线配套管网建设工程,该工程概算投资5500万元,建成后将解决沿山区11个村26750人的安全饮水,后期可根据实际需要增加加压泵站,逐步扩大供水范围。同时,加快实施城区老旧小区的地下管网及二次加压设备的更新改造。二是加大招商力度,开发新型产业。由水务集团公司通过招商引资,依托美岱水库库区水源,开发旅游和筹建土右旗第三水厂,以满足工业园区企业用水需求,推进更深层次的实体化运营。同时,加强与市供水总公司及北控集团的沟通和交流,签订战略合作意向,深化合作内容,主要在二次加压、水处理、直饮水等方面寻求合作,学习和借鉴其先进技术和管理模式,提升企业知名度。三是办理施工资质,拓展集团业务。申请办理施工资质,将水务集团公司打造成为集建设、运营、管理、服务为一体的现代化企业,实现多元化经营。
3.提升管理水平,强化服务质量。一是增加收费网点,创新收费办法。探索与金融机构合作,在其营业网点设立收费站,既节省办公费用,又可确保资金安全。同时,要改变收费单一的现状,探索“互联网+供水”思路,开拓微信、手机银行等新型缴费方式,让居民足不出户轻松缴费。农村仍以村级自治管理为主,供水公司以村口总水表计量数据与村委会指定收费员结算水费。二是组建施工队伍,提升服务质量。三个供水公司各组建一支业务过硬的维修管护队伍,配套24小时热线服务,畅通业务咨询渠道,确保管网的及时抢修和维护。三是加大稽查力度,提高企业运营收益。加强水资源管理,全面关停自备井,完善商业用水监管办法,高度树立节水意识,加强对绿化、施工等特种行业用水的监管,具备条件的区域尽可能要求使用中水。强化稽查队伍的奖惩机制,充分调动其积极性,确保水费应收尽收。四是优化水厂环境,加强信息化建设。利用水利部饮水安全中心在我旗建立“水利部农村饮水安全示范基地”的有利契机,对现有水厂和新建的二水厂厂区环境进行改造,组织实施土右旗农村饮水安全信息化建设项目,做到对全旗城乡供水水源、水质、水量、工程运行的适时监控,实现安全饮水信息自动化管理。加强水文化研究,筹备在二水厂建立一个水文化展示厅。
4.积极开源节流,提升供水配套水平。一是统筹谋划,减少成本浪费。城区的道路及地下雨污水管网部分由旗住建局负责实施,地下供水管网部分由水务集团公司负责。建议在道路施工设计前,对地下供水管网确需改造的部分,由旗住建局统一列入建设范围,与道路工程一并施工,以避免因维修导致的道路损害和重复投入。旗住建局也应积极向上级部门争取供水管网改造专项资金。各部门相互协调配合,共同努力提升城区基础设施建设水平。二是加大宣传力度,充分发挥社区及物业公司的作用。城区有63个住宅小区存在供水设施陈旧、二次加压设备老化等问题,更新改造需投资3300万元。但小区内的公共设施属开发商配建,且自来水公司自身也无力承担此项费用。应充分发挥社区及物业公司的作用,加强舆论宣传,积极协调启动公维金,必要时可采取开发试点的模式,以点代面推广。三是争取政策扶持,降低运营成本。电费是供水企业运营的最大成本,积极协调电力部门,争取优惠电价。探索引进太阳能发电项目,使供水企业用电在自给自足的同时还可营利。特别是从2018年1月开始,按照《内蒙古自治区水资源税改革试点实施办法》的通知,要求对供水企业按取水用户的不同征收水资源税,其中:居民用水征收0.1元/吨(现行水价2.5元/吨),特种行业用水征收9.5元/吨(现行水价12元/吨,2017年用水量6070吨),其他行业用水征收2.5元/吨(现行水价3.4元/吨,2017年用水量558400吨)。从数据可以看出,供水企业缴纳水资源税后,利润大幅度减少,收支矛盾会更加突出,加强成本管控显得更为重要。
5.保障安全生产,促进企业可持续发展。按照“一岗双责、齐抓共管”的要求,认真落实安全生产责任制,重点解决水质不达标、易反复、水质保障程度不高等问题。一是提升水质处理设备净化功能。实施毛岱水厂“开谜利思”反冲洗尾水处理工程,并通过改造各水厂净化工艺、配套消毒设备等措施,确保水质安全。二是完善水源地保护措施。对我旗境内已划定的四处饮用水水源地保护区域加大保护力度,防止水污染事件发生,确保饮用水水源地安全供水。三是启动水质监测机制。加强化验员业务知识培训,认真组织开展水源水、出厂水、管网水及末稍水的日常水质监测和水质突发事故的应急检测工作,及时准确地向有关部门报告水质变化情况,确保供水安全。
6.健全公司架构,完善法人治理结构。根据《公司法》《企业国有资产法》和《包头市深化国有企业改革实施意见》相关规定,旗水务集团公司要建立完善的法人治理结构,组成新的董事会、监事会,将子公司负责人纳入董事会成员中,充分发挥董事会、监事会和经理层职责,协调运转、有效制衡,使水务集团公司成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代化企业,提高企业的经济效益。
(二)人事管理方面
1.规范选人用人机制,提高职工综合素质。统一管理后,自来水公司和村镇供水公司原有岗位及人员保持不变,人事档案全部交由集团公司统一备案。对两个供水公司现有职工通过提前退休、分流等方式,逐年消化人员负担。加强人员管控,制定规范的选人用人制度,未经批准不得随意增人。对确需新增的专业人才,需报请旗政府审批同意后公开招聘。严格的用人机制,有利于提高企业职工综合素质,为企业健康发展奠定基础。
2.强化岗位设置,健全绩效考核制度。通过合理布局,重新确定各公司内设机构和岗位人数,以保证人尽其才,各显其能。强化岗位绩效管理,形成能上能下、能进能出的用人机制和收入能增能减的分配机制,达到规范管理、科学管理,以向管理要效益为目的,最大程度调动干部职工的积极性,从而实现企业效益的最大化。
(三)财务管理方面
针对各子公司财务管理水平参差不齐的现状,成立水务集团公司财务集中核算中心,将各子公司财务集中办公,统一管理。设立集团公司总会计师岗位,对财务工作进行统一指导和规范,各子公司收入全部纳入集团公司账户,统一管理,支出按照子公司经营需求统筹分配,实行收支两条线。通过财务集中核算,有利于资金充分发挥效益,集团公司可及时了解各子公司经营状况,以便加强绩效考核。同时,要按照现代企业管理制度规定和“三重一大”要求,充分发挥董事会、监事会的决策和监督作用。
 

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