关于印发《土默特右旗推进“四好农村路” 建设实施方案》的通知
2018年04月24日  18:03   来源:   作者:    点击:
                                              土右政办发〔2018〕36号
 
                                             土默特右旗人民政府办公室
 
                           关于印发《土默特右旗推进“四好农村路”建设实施方案》的通知
 
  各乡镇人民政府,各管委会,旗直并驻旗有关单位:
 
  经旗人民政府同意,现将《土默特右旗推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
 
  土默特右旗人民政府办公室
 
  2018年4月24日
 
  (此件公开发布)
 
  土默特右旗推进“四好农村路”建设实施方案
 
  为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神,加快推进我旗农村公路建、管、护、运协调可持续发展,按照《交通运输部关于开展“四好农村路”建设活动的意见》(交公路发〔2015〕73号)、《内蒙古自治区交通运输厅关于开展“四好农村路”建设活动方案的通知》(内交发〔2015〕699号)和《内蒙古自治区交通运输厅关于印发“四好农村公路”督导考评办法的通知》(内交发〔2017〕204号)等文件要求,结合我旗实际,制定本实施方案。
 
  一、指导思路
 
  以党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神为指导,紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的“四好”总目标,坚持农村公路建、管、护、运协调可持续发展原则,以强化政府主体责任、拓宽和稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管护长效体制机制为重点,进一步提升农村公路安全条件、通畅水平、路域环境,为加快推进我旗新型城镇化,建设更高水平小康社会提供有力支撑和保障。
 
  二、总体目标
 
  按照国家和自治区“四好农村路”建设要求,2018年创建成为自治区级示范旗,2019年创建成为国家级示范旗,争取到2020年底全部实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)各项目标任务,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
 
  三、具体任务
 
  (一)落实建设任务
 
  结合乡村振兴战略,坚持因地制宜,以人为本,全面提升农村公路建设速度和质量。目前我旗通村水泥路里程为1908公里,已实现村村通沥青水泥路目标,通畅率达到100%。进一步加大农村公路安保工程推进力度,按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,提升全旗农村公路安全和整体服务水平,确保“建成一条、达标一条”。到2020年,全旗县乡道安全隐患治理率基本达到100%。旗交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。旗财政部门和建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,确定安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命。各乡镇(管委会)要会同旗交通部门认真落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。各乡镇(管委会)及各有关部门要切实落实质量和安全登记制度,对责任制度不落实的不得纳入“以奖代补”范围。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,较大及以上安全责任事故得到有效遏制,一般事故明显下降。
 
  (二)落实管理任务
 
  健全完善“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制,落实旗、乡镇(管委会)和村委会三级管理人员和工作经费。各乡镇(管委会)要成立农村公路管理站,各行政村成立村道管理议事机构,机构设置率达到100%。到2020年,旗人民政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立,农村公路养护管理机构经费纳入财政预算比例达到100%,所有县级公路养护管理人员工资及经费全部纳入旗财政年度公共预算,并且根据情况逐年进行调整。按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,强化执法保障,规范执法行为,不断提高执法水平。实行旗级统一执法,乡(镇、管委会)、村协助执法的工作方式。完善农村公路设施保护措施,有效防止并及时制止、查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立旗有路政员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。旗交通局、发改局、财政局、人社局、林业局、编办、运管所、交警大队等部门及各乡镇(管委会)要加强领导,大力整治农村公路路域环境,统筹绿化美化工作,全面清理公路用地范围内的柴堆、粪堆、土堆、垃圾堆和杂物,全面清理非公路标志,保持路面常年整洁无杂物、边沟通畅无淤积、构造物完好无险情。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。
 
  (三)落实养护任务
 
  按照农村公路县(旗)、乡(镇、管委会)、村分级管护要求,建立健全“政府主导、交通主责、分级管护、部门协作”工作机制,全面落实乡镇(管委会)、村委会农村公路管护责任,真正把农村公路管护纳入民生工作范畴。全旗县级以下公路共2460公里,其中,县道535公里,由旗公路管理段负责养护;乡道和村道分别为766公里、1159公里,由公路所在地乡镇(管委会)和村负责养护,旗农村公路养护管理所对各乡镇、管委会养护工作进行监督检查。根据《内蒙古自治区交通运输厅关于下发农村牧区公路管理养护体制改革示范点创建工作方案的通知》(内交发〔2006〕677号)和《包头市人民政府关于包头市农牧区公路管理养护体制改革实施方案的通知》(包府发〔2007〕108号)精神,按照县道7000元/公里、乡道(专用公路)5000元/公里、村道3000元/公里的养护标准执行,养护经费全部纳入各级财政预算。全旗农村公路每年养护费需要1003万元。到2018年底,全旗农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,并建立稳定增长的长效机制,以满足养护生产需求。有序推进以养护质量为重点的农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程,建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的管理机制,鼓励通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包等办法,吸收沿线群众参与。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况调查人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。
 
  (四)落实运营任务
 
  坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村要建设农村客运站点(招呼站),选址要因地制宜,充分听取群众意见。农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,公交一体化水平大幅度提升,具备条件的建制村通内部环线公交。推进旗、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,基本建成覆盖旗、乡、村三级的农村物流网络。
 
  四、“四好农村路”创建标准
 
  从2018年开始,各乡镇(管委会)每年要从本辖区选择出一批路况质量较好的农村公路作为示范路线重点管护。对符合“四好农村路”创建标准的乡镇或农村,将以旗人民政府名义授予示范路或示范村称号,并在今后农村公路建设管养运方面予以相应鼓励政策,进行重点扶持。获得“四好农村路”示范称号的单位要及时总结经验,不断加以完善,切实发挥好示范引领作用,尽快促进“四好农村路”的全面开花。
 
  (一)“四好农村路”示范创建标准
 
  1.乡镇(管委会)主体责任落实到位,认真落实“四好农村路”建设活动实施方案,加强组织领导,工作措施有力,活动目标明确。
 
  2.积极动员群众投工投劳,建设、管理、养护本辖区农村公路,并做好公路用地的征用和调配工作。
 
  3.农村公路管护资金纳入本级财政预算,并根据实际需要逐年增加。能够完成或超额完成农村公路建管护运年度计划任务,且工程质量好和无拖欠农民工工资现象发生。
 
  4.农村公路管理养护体制改革不断深化,乡镇(管委会)建立农村公路管理养护站,各村设立农村公路管理养护议事机构,做到公路管护机构落实、管护人员落实、管护资金落实,辖区农村公路列养率达到100%。
 
  5.农村公路专项资金管理规范,管护资金做到专款专用,无挤占、挪用现象,并足额用于管护生产。
 
  6.加大农村公路养护机械投入,农村公路机械化养护水平不断提高。
 
  7.积极宣传优先发展公共交通的政策,保障招呼站、候车厅等配套设施用地。
 
  8.农村公路路政管理工作落到实处,有具体的乡规民约,沿线乡村普遍建立村规民约,聘请群众义务路政员,完善群防群护机制,超限运输车辆得到根本遏制。
 
  9.将农村公路绿化美化纳入“乡村振兴战略”建设计划,每年都开展群众性的绿化工作,农村公路绿化率逐年提高。
 
  (二)“四好农村路”的评定标准
 
  1.技术要求。必须是一条从起点到终点的完整路线,公路技术等级标准为四级公路标准及以上,全线路面宽度不低于4.5米,路基宽度不低于6.5米。
 
  2.通畅标准。全线路面平坦、行车顺适,边沟通畅、桥梁构造物配套齐全,并与邻近的其他公路实现连通入网。畅通率达到100%。
 
  3.安全防护。全线视线开阔,标志标牌齐全规范,特别是陡坡、急弯、临崖、傍水、溢洪等危险路段的防护设施完善有效,安全隐患路段治理率达到100%。
 
  4.通车频率。道路已经纳入旗客运车辆运营路线,每天至少有一班客运车辆在该路上往返一次,并能够直接通达所在乡镇,沿途上的停车站点设有招呼站或候车亭。
 
  5.日常养护。养护经费来源有保障,有固定的养护人员或维护人员常年养护,年平均好路率达到60%以上。
 
  6.绿化美化。公路绿化美化纳入乡村总体规划,每年开展一次群众性绿化美化工作,沿线绿化率达到50%,穿越村庄路段实现美化。
 
  7.路政管理。沿线乡村建立村规民约,并配有一定数量的群众义务路政员,公布路政管理举报电话,建立群防群护机制。同时要在公路的重要节点上完善限高、限宽设施,严格限制超限车辆驶入。
 
  8.路域环境。公路及公路用地范围内无摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
 
  五、活动安排
 
  (一)动员部署阶段(2018年1月-3月)
 
  各乡镇(管委会)、交通部门要认真贯彻执行本实施方案,进一步分类细化、量化活动目标和任务。
 
  (二)试点先行阶段(2018年3月-5月)
 
  各乡镇(管委会)、各有关部门以全面建成小康社会为目标,开展好“四好农村路”创建活动。各乡镇(管委会)要积极申报“四好农村路”示范路,交通部门要按照好中选优、择优推荐的原则,挑选成绩突出的乡镇(管委会)或建设、管理、养护、运营较好的示范路,总结、推广好的经验做法,发挥典型引路作用。
 
  (三)全面实施阶段(2018年6月-2020年5月)
 
  各乡镇(管委会)、交通部门要按照“四好农村路”创建要求,全面深入开展“四好农村路”创建活动,并按时通报工作进度。
 
  (四)总结提升阶段(2020年6月-12月)
 
  对“四好农村路”建设活动进行全面总结和评估,提出下一个五年农村公路工作发展意见和建议。
 
  六、保障措施
 
  (一)加强组织领导
 
  为加强对全旗“四好农村路”建设活动的组织领导,切实把活动组织好、开展好,特成立土右旗推进“四好农村路”建设工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组组成人员如下:
 
  组长:赵辉旗委副书记、政府旗长
 
  副组长:白云喜旗政府副旗长
 
  成员:代玉龙旗政府办公室副主任
 
  王磊旗交通局局长
 
  翟飞龙旗编办主任
 
  武小龙旗发改局局长
 
  康俊耀旗人社局局长
 
  王建军旗财政局副局长
 
  王勇萨拉齐镇镇长
 
  高月飞沟门镇镇长
 
  高俊峰美岱召镇镇长
 
  伏凌慧将军尧镇镇长
 
  王军双龙镇镇长
 
  贾刚苏波盖乡乡长
 
  马鑫龙海子乡乡长
 
  赵永永明沙淖乡乡长
 
  张扬九峰山管委会主任
 
  夏永茂大城西煤炭产业园区主任
 
  云楞新型工业园区管委会副主任
 
  华强旗交警大队大队长
 
  王晓斌旗运管所所长
 
  领导小组下设办公室,办公室设在旗交通运输局,办公室主任由旗交通运输局局长王磊同志兼任。
 
  各乡镇(管委会)及其他成员单位要对应成立组织机构,建立工作协调机制,做到任务清晰、责任明确、措施有力,切实抓好各项工作落实。同时要高度重视宣传和舆论引导工作,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法,及时解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。
 
  (二)夯实工作责任
 
  旗编办、财政、人社等有关部门要落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。旗交通部门要进一步落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量。同时,要加强监督考核,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,检查结果上报旗领导小组并通报公路养护单位,及时督促和纠正存在的问题。要建立健全考核奖惩机制,适时在全旗范围内开展联检联评,奖优罚劣,并与当地今后的公路建设项目安排、低保、美丽庭院、星级文明户评选、金融信贷、参军入伍推荐及道德诚信评定等挂钩。
 
  (三)强化资金保障
 
  加快建立以公共财政分级投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。旗政府将农村公路养护资金纳入地方财政预算,并从旗财政每年环境卫生综合治理及公共设施日常维护经费中提取一部分用于农村公路养护管理,推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。各乡镇(管委会)要根据农村公路管养需求实际,合理安排必要的财政资金,保证农村公路正常发展。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
 
  土默特右旗人民政府办公室 2018年4月24日印发
 
  

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