2018年政府工作报告
2018年03月14日   来源:   作者:    点击:
  旗十七届人大一次会议
 
  文件之六
 
  政府工作报告
 
  ——2017年12月5日在土右旗第十七届人民代表大会第一次会议上
 
  土右旗人民政府旗长赵辉
 
  各位代表:
 
  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
 
  过去五年工作回顾
 
  过去五年,是土右旗发展历程中极具挑战、极不平凡的五年。五年来,在上级党委、政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,抢抓机遇、锐意进取、砥砺前行,“十二五”规划全面完成,“十三五”规划开局良好,全旗经济社会各项事业发展取得显著成就。
 
  五年来,我们全力调结构促转型,发展质量持续提升
 
  新型工业加速壮大。制定出台了促进产业发展、加强招商引资等系列政策措施,先后引进总投资1761亿元的重大项目45个,华电土右电厂、航天机电多晶硅铸锭、中皓精细化工等一批重大项目达产达效,国储能、森都碳素、敕勒川糖业等一批重大项目加快建设。全旗建成投产重大项目由18个增加到35个,以电力、天然气液化、光伏光电新材料、新型化工、生命健康等为主导的新型工业体系搭建形成。工业园区综合承载力大幅提升,五年累计投入30亿元,完成“八通一平”【1】建设工程,成功列入国家开发区目录大纲,获评自治区工业循环经济试点示范园区、沿黄河沿交通干线经济带优秀园区。
 
  服务业经济快速增长。旅游基础设施建设累计投入达29.6亿元。4A级景区创建实现零的突破、总数达到6个,美岱召5A级景区创建和敕勒川国家级旅游度假区建设全面启动。旅游业综合收入年均增长25%。成功入选“国家全域旅游示范区”创建名录,荣获“2017年度中国十大品牌休闲县市”荣誉称号,获评“自治区乡村休闲农业旅游示范旗”。煤炭物流基地全部完成环保改造,煤炭集装箱发运规模持续扩大。挂牌成立“煤炭物联网研究院”,自治区首个“煤炭物联网”电子交易平台启动运营,煤炭产销量连续五年突破8000万吨,成为蒙西地区最具影响力的动力煤储配输出基地。辛集皮革城、东瓯小商品城、中药材交易市场等重点项目建成运营,城市商圈规模和品位不断提升。敕勒川电商园区投入使用,电商交易额突破3亿元,成为全市首家“全国电子商务进农村示范县”。
 
  农牧业综合生产能力稳步提升。累计完成农田治理86万亩。农业机械化水平由80%提升到90%,土地集约化经营比重由32%提升到40%,特色农作物种植比重由3%提高到16%。建成高粱、中药材、水稻等一批万亩特色农作物种植基地,粮食产量稳定在75万吨以上,连续五年蝉联“全国粮食生产大县”称号,成为全市首个“全国绿色食品材料标准化基地”。建成各类标准化养殖园区(场)288个,肉羊年出栏达到300万只以上,培育肉驴、梅花鹿等一批特色养殖合作社,养殖规模化比重达到75%。引进建成小尾羊、骑士乳业、北辰饲料、牧蒙肉羊全产业链、长信牧业等一批农畜产品精深加工项目,农畜产品就地加工转化率达到70%,获评“国家农业产业化示范基地”。实施了敕勒川现代农业博览园、美岱桥农业科技实景展示园、新营子高标准蔬菜种植园项目,建成农畜产品质量安全追溯示范基地14个,有机、绿色、无公害“三品一标”【2】认证主体达到10个,成为呼包鄂区域重要的绿色食品生产加工基地。
 
  五年来,我们合力抓改革强动能,发展活力持续增强
 
  重点领域改革成效显著。扩权强县试点改革深入推进,自主发展活力进一步增强。“放管服”【3】改革不断深化,行政审批事项由160项精简到25项,精简率达84.4%;实现“五证合一、一照一码”【4】,五年净增民营经济注册资本182亿元。完成行政权责清单梳理公布、不动产统一登记、“双随机、一公开”【5】执法监管机制改革。深化财税体制改革,全面完成“营改增”改革,推行全口径预算管理,成功发行首支企业债券,政府性债务管理更加规范。出台扶持中小微企业发展系列政策措施,推动华亿能源在新三板,新型实业、鲜羊城等41户企业在新四板成功挂牌。完成157万亩农村土地承包经营权确权工作,被选定为国家首批承包土地经营权抵押贷款试点旗县,累计发放贷款10.1亿元。开展农村合作金融改革,发放助农担保贷款1.1亿元。创新推进县域金融改革,全市首个以PPP【6】模式建设的工业污水处理厂项目全面竣工。组建成立城投、水投等7个国有公司,新型金融工具和衍生品得到有效应用。
 
  创新创业能力持续增强。强化科技对产业发展重要引领作用,社会研发支出占GDP比重达到1.88%,居全市首位。山晟新能源等5家企业建成“高新技术企业”,新型工业园区建成自治区级高新技术特色工业化基地。加强创新平台建设,与农大合作建立综合型实验研究基地,成立南科大工程技术创新中心土右旗工作站,骆驼酒业等2家企业建成企业技术研究中心,累计申报实施市级以上科技项目42项,发明专利保有量达到7项。持续推进“大众创业、万众创新”,累计建成创业园孵化基地11个、国家级创客示范基地1个、自治区众创空间1家,引进研究团队1个、创业团队413个,创新体系初步建立。
 
  五年来,我们聚力谋统筹优建管,城乡环境持续优化
 
  城市功能日臻完善。始终坚持高标准规划、高品质建设、精细化管理。系统编制城市规划、村镇规划等各类规划设计130余项。城市建设年均保持20亿元以上的投入,建成敕勒川、阿勒坦等城区道路70余公里,铺设各类管网240公里,新增商品房191万平方米,建成区面积达到19平方公里,城镇化率达到50.1%。新建公园广场9处,城区绿化覆盖率达到38.4%。成功创建为“国家卫生县城”“自治区园林县城”。“撤旗设市”完成全部前期工作,上报国务院待批。
 
  乡村面貌翻天巨变。累计完成美丽乡村建设投入60亿元,农村生产生活环境焕然一新。实施灌区节水改造、规模化高效节水等农田水利重点工程,新增节水灌溉面积16.71万亩。美岱水库通过竣工验收。总投资2.4亿元的二水厂及配套管网和东西线供水管网改造工程全面完工,全旗居民饮水问题从根本上得到解决。枣沟旅游公路、新生公路等道路竣工通车,沿黄一级公路加快建设,新增通村水泥路和街巷硬化1500公里,畅通的路网体系搭建形成。在全市率先组建乡镇保洁公司、联合执法中队,乡村环境精细管理逐步升级。萨拉齐镇获评全国美丽宜居小镇。
 
  生态环境明显改善。实施总投资11.3亿元的国家重点林业生态和重点区域绿化工程,累计完成铁路和公路沿线、园区厂矿、景区景点及村屯绿化任务5.9万亩,形成“城在林中、道在绿中、人在景中”的生态美景。实行最严格的环境保护制度,集中开展环境突出问题和环境安全隐患整治,清理取缔散乱污等非法经营企业276户。全面完成节能减排目标任务,大力倡导绿色循环的生产生活方式,自然生态系统得到持续优化。
 
  五年来,我们着力增供给补短板,民生福祉持续增进
 
  民生保障更为有力。民生领域累计投入达101亿元,占公共财政预算支出的70%以上。城乡居民人均可支配收入预计分别达到34439元和16164元,较2012年增加10704元和4687元,年均增长7.7%和7.1%。新增城镇就业10640人,城镇登记失业率控制在3.8%以内,获评全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点旗县。累计建成廉租房、公租房4904套,改造农村危房7979户,困难群众住房得到有效保障。举全旗之力实施精准扶贫工程,完成扶贫项目640余个,3950户、9751名国贫人口全部稳定脱贫。健康养老事业快速发展,建成各类养老服务机构36个。军政军民密切互动融合,实现自治区双拥模范旗“九连冠”。
 
  社会事业均衡发展。新建、改扩建中小学校28所、幼儿园33所,高分通过国家义务教育基本均衡发展旗县评估验收。大刀阔斧推动教育事业改革,民一中与包九中实现联合办学,开通绿色通道引进高素质教学人才,建立奖优罚劣、倾斜一线激励机制,中高考成绩逐年稳步提升。公立医院改革取得积极成果,实施旗医院病房楼、中蒙医院迁建及16所乡镇卫生院、185个标准化村卫生室建设工程,旗医院晋升为国家二级甲等医院,医技人员梯队得到优化,群众健康医疗需求得到更好满足。国家人口计生政策得到全面落实。基层文化站点实现全覆盖,建成农牧民二人台剧场和全民文体健康综合馆,成功举办内蒙古二人台艺术节等系列节庆活动,大型二人台精品剧《敕勒情缘》和旅游剧《倾城美岱召》获评自治区最佳剧目奖,被文化部评为“第二批国家公共文化服务体系示范区”和“全国文化先进旗”。
 
  社会大局和谐稳定。社会管理不断创新,深化城镇社区“一委一居一站”运行模式,全面下沉8大类45项社会管理和公共服务事项,形成“半小时”便民服务圈。“平安土右”建设成效明显,社会治安巡控系统实现城区和路网节点全覆盖,“毒品问题重点整治地区”成功摘帽,刑事案件发案率持续下降。安全生产形势持续好转。食品药品安全得到有效保障。信访维稳工作有效开展。精神文明建设成效明显,群众文明素养普遍提升。民族、宗教工作取得新进展。妇联基层组织改革经验全国推广。旗工商联获得“全国五好工商联”称号。工会、共青团、妇女儿童等工作取得新进步。
 
  五年来,我们致力转作风提效能,政府建设持续加强
 
  政务服务更优。加强政务服务体系建设,梳理便民服务事项400项,全部进驻政务服务大厅,“一窗式”办公成为政务服务新名片,涉民事项即办比例达到100%。50%以上的行政审批和公共服务事项实现全过程、全环节网上办理,“互联网+政务服务”成为便民服务新路径。组建成立公共资源交易中心,完成政府采购、工程项目招投标等交易705项、86.87亿元。严格落实重大项目包联办法和“五级责任人”【7】制度,“亲”“清”的政商关系成为经济建设新生态。
 
  依法行政更实。坚定不移贯彻落实旗委决策部署,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,累计办结人大代表建议308件、政协委员提案404件,办结率达到92.2%和97.4%。坚持政府常务会议学法和政府决策法律顾问审查制度。完善重大行政决策程序,健全决策听证及责任追究制度。全面深化政务公开工作,行政权力运行更加公开透明。行政复议质量和行政应诉能力不断提高。新闻发布制度更加完善。顺利通过“六五”普法验收,连续六年评为全市普法先进旗。
 
  党风政纪更严。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深入践行“四五六”工作法,严格落实党风廉政建设责任制,强化行风治理,坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,政治生态不断优化。持续加大行政问责、效能监察和审计监督力度,政府执行力和公信力明显增强。会议活动、公务用车、公务接待等严谨规范,减编公务车152台,“三公”经费支出较2012年下降70%。
 
  各位代表,过去五年,在宏观经济持续下行、经济发展进入新常态等一系列深刻变化的大环境下,面对我旗新旧动能转换、增长速度换档过程中出现的一系列新矛盾、新问题,我们咬定目标、攻坚克难,一步一个脚印,一年一个台阶,特别是在一些核心领域的成绩尤为突出:一是综合经济总量在全区排名前移2位。经济总量在全区103个旗县区中由16位提升到14位。二是争取到国家、自治区试点20余项。先后争取到自治区首批“扩权强县”试点、国家奶牛养殖大县种养一体化试点旗县、国家田园综合体试点旗县、电子商务进农村示范县、国家公立医院改革试点等一批国家、自治区级试点,累计争取上级项目资金达84.3亿元,是上一个五年的两倍。三是基本完成旧城棚户区和老旧小区节能改造、全面完成美丽乡村建设工程。五年来,城乡建设累计投入达100余亿元。完成旧城棚户区核心区域92%的改造任务,老旧小区节能改造和立面美化实现全覆盖。举全旗之力完成美丽乡村建设工程,农村面貌发生翻天覆地的变化。四是生态环境大幅改观。森林覆盖率达到31%,提高2个百分点。获评“自治区生态宜居县城示范旗县”。五是创建为全国卫生县城、获得全国文明城市提名。文明创建深入推进,地区软实力明显提升。
 
  这些发展成就的取得,是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大、旗政协鼎力支持的结果,是全旗上下团结拼搏、共同努力的结果。在此,我谨代表土右旗人民政府,向全体人大代表、政协委员,向全旗广大干部群众、离退休老同志,向武警消防官兵,向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体,向所有关心支持土右经济社会发展的各界朋友,致以崇高的敬意并表示诚挚的感谢!
 
  五年的艰苦实践,积累了十分宝贵的经验。我们深刻体会到,做好土右的工作,必须坚持正确方向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把中央精神和上级党委的部署与工作实际紧密结合起来,确保始终沿着正确的方向前进。必须坚持人民至上,突出以人民为中心的发展,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,努力让发展成果更多、更好、更公平地惠及广大群众。必须坚持改革创新,把改革创新贯穿于全旗工作的各个领域、各个环节,用改革创新的精神、思维、办法来解决发展进程中遇到的各种问题,不断优化发展路径。必须坚持尽责担当,增强化危为机的智慧、勇气和能力,面对险境不退缩、面对困难不气馁、面对矛盾不回避,把主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。必须坚持和衷共济,紧紧围绕旗委的决策部署,在旗人大和旗政协的监督支持下,团结各方面力量,心往一处想、劲往一处使,形成团结和谐、心齐气顺、干事创业的良好局面。必须坚持清正廉明,严格落实依法行政、廉洁从政、勤政为民要求,认真履行主体责任和“一岗双责”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
 
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在:县域综合实力还不强,现代经济体系尚未形成,发展潜力和优势还没有充分释放;产业结构不合理,产业层次偏低,新型工业、文化旅游产业尚处于起步阶段,农牧业规模化、集约化、特色化经营水平还不高,培育新的动能、推进转型发展任务依然艰巨;后山煤矿全部关停后,新的税收增长点还未形成,保增长保民生保运转压力较大;城乡基础设施和基本公共服务供给水平不高,城乡协同发展进程还需加快;民生事业发展仍有诸多短板,教育、医疗、养老等公共服务供给与人民需要还有差距;公共安全方面还存在薄弱环节,社会治理能力和水平需进一步提高;政府职能转变还不到位,服务质量、行政效率与群众期待还有差距。对于这些问题,我们必须高度重视,在今后工作中认真加以解决。
 
  今后五年的发展思路和目标任务
 
  各位代表,新一届政府任期的五年,是全面贯彻落实党的十九大精神的重要五年。我们既要统筹谋划好完成“十三五”规划任务和全面建成小康社会的关系,还要妥善处理好保持经济平稳较快发展与调整经济结构、转变经济发展方式的关系,同时要更加注重经济发展的质量和效益,更加注重广大群众共享改革发展的成果。我们必须把握机遇,发挥优势,加快发展,奋力把土右旗的发展提高到新水平。
 
  根据旗第十二次党代会精神,今后五年全旗工作指导思想和总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照中共土右旗委十二届四次全委会议安排部署,坚定不移推进“一城三区六基地”【8】建设,以提高经济发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以保障和改善民生为立足点,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打造成为一二三产业融合发展的包头市新的增长极,全面建成小康社会和呼包鄂区域宜居宜业的新型中等城市。
 
  围绕这一总体要求和旗十二次党代会确定的“一个高于、三个领先、一个建成”的总目标,到2022年,我们要努力实现:
 
  ——综合经济实力明显提升。经济发展顺应新常态,主要经济指标平衡协调,经济增长速度高于全市平均水平,人均地区生产总值、居民收入和城镇化率在我国西部地区处于领先地位,打造成为包头市新的增长极。
 
  ——产业结构层次明显提升。供给侧结构性改革取得实效,形成以绿色农业为根基,现代服务业为先导,新型工业为支撑的结构合理、三产融合发展的现代产业体系。到2020年,三次产业结构比调整为12:52:36,其中文化旅游产业比重达到10%以上,生产性服务业占比20%左右,现代服务业的活力进一步迸发。
 
  ——城乡发展水平明显提升。城乡空间布局更趋优化,城市功能设施更加完善,乡村面貌持续改观。到2022年,城镇化率达到60%,小城镇建设、城乡统筹发展走在全区、全市前列,建成新型中等城市,创建成为全国县级文明城市和国家全域旅游示范区。
 
  ——生态环境质量明显提升。绿色发展理念和低碳循环发展理念深入人心,城乡生态环境和人居环境明显改善。到2022年,全旗森林覆盖率提高到32%以上,建成区绿化覆盖率达到40%以上,城镇污水处理率、空气质量优良率分别达到90%和75%以上,生态文明制度体系更加健全,环境质量公众满意度明显提高,创建为国家园林县城和国家级生态旗,建成呼包鄂区域重要的生态屏障。
 
  ——群众幸福指数明显提升。广大群众获得感、幸福感持续增强,到2020年,城乡居民人均可支配收入分别超过4.45万元和2.12万元,社会保障体系更加健全,就业更加充分;贫困人口全部脱贫,弱势群体基本生活得到保障,中等收入群体持续扩大,教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务水平居全市前列。
 
  各位代表,未来五年,新一届政府要实现好上述目标,必须审时度势、乘势而为,拼搏进取、励精图治,圆满完成三项任务。
 
  第一项任务:建成一二三产业融合发展的包头市新的增长极
 
  建成包头市新的增长极,是市委、市政府综合分析研判全市各旗县区优势和潜力,对土右旗作出的重大战略定位。我们要坚定不移在推动一二三产业融合发展上下足功夫,把提高供给体系质量作为主攻方向,推动现代农牧业、新型工业、现代服务业互相交融、互相促进,推动优势特色产业迈向中高端,构建协同发展的产业体系,打造三次产业融合发展的包头市新的增长极。
 
  推动新型工业集群发展。深入推动工业供给侧结构性改革,加快工业经济质量变革、效率变革、动力变革,加快集群发展、两化融合步伐,提升工业经济运行质量和效益,力争在战略性新兴产业的培育上实现重大突破。通过五年的努力,力争形成430万千瓦电力、20亿立方米天然气液化、300万吨化工产品和10万吨新材料的生产当量,基本建成包头市清洁能源输出基地、新型化工生产基地和自治区重要的新材料生产基地。加大园区建设投入力度,实施“筑巢引凤”工程,新型工业园区打造成为投资洼地、创新基地和发展高地,建成自治区级重点工业园区。
 
  全面壮大旅游休闲产业。完善“吃住行游购娱”功能,做好“商养学闲情奇”文章。修编完善旅游发展规划,搭建形成“一核、一轴、两带、四区”【9】旅游产业布局,全面打造包头市全域旅游发展新引擎,全力构筑自治区“一廊一脉”【10】旅游格局上的重要支撑和敕勒川现代草原文明旅游片区上的璀璨明珠。到2022年,美岱召创建成为国家5A级景区,A级旅游景区达到15个以上,全旗旅游接待人数、综合收入分别突破500万、50亿元,在2017年基础上分别增长188%和320%。建成国家全域旅游示范区和敕勒川国家旅游度假区。
 
  发展物流商贸新业态。大力发展信息科技产业,促进互联网、大数据、人工智能和物流商贸业深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。到2022年,线上线下紧密结合,物流产业全面实现信息化,智能实体零售业快速发展。电子商务行业产值超百亿元,创建成为全国县域电子商务示范旗。推动煤炭物流业转型发展,建成西部地区煤炭与白货物流并轨发展、双轮驱动的现代化大型商贸物流集散地。
 
  建设绿色高端农牧业。围绕提高供给质量,调整优化种养结构,提升农畜产品精深加工水平,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,着力打造“绿色、高效、品牌、安全”的高精强现代农牧业。到2022年,新培育市级以上重点龙头企业30家以上,农畜产品集约化生产率再提高30个百分点,新打造知名及以上商标30个以上。培育打造百万只肉羊、百万头生猪等一批产业集群基地,将土右旗的农畜产品就地转化、“吃干榨尽”,打造形成百亿元产值的自治区现代食品深加工园区,创建为国家现代农业可持续发展试验示范区。
 
  深入实施创新驱动战略。推进行政体制、财税体制、市场体制等各领域改革,在简政放权、优化收支、资源配置等关键环节取得决定性成果,推动改革与发展良性互动。健全创新发展机制,推进创新链、资金链、人才链协调联动,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。建设一批政府主导、行业普惠的重点实验室、共性研发平台,争取实施1—2个国家级重大科技项目。大力引进懂技术、敢冒尖的高技能人才,弘扬劳模精神和工匠精神,汇聚推动发展的磅礴力量。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。
 
  我们要通过五年努力,基本完成发展方式的转变、经济结构的优化和增长动力的转换,全面繁荣土右经济,大幅提升土右经济在全市经济中的比重。
 
  第二项任务:建成呼包鄂区域宜居宜业的新型中等城市
 
  建设新型中等城市,是市人大常委会基于全市发展大局和土右旗实际作出的立法决定,是土右旗历届党委、政府持之以恒的奋斗目标。我们要坚定不移地在提升城市品质上下足功夫,坚持科学适度的开发建设,推进城与乡、人与自然协调发展,建成功能完善、生态良好、宜居宜业的新型中等城市。
 
  构建科学的城乡发展布局。以产业集聚、人口集中、辐射带动为目标,构建“中心城区—特色小镇—美丽村庄—新型社区”统筹发展的城乡结构体系,形成“一城双核多点”【11】城镇空间布局。深化完善城市各类规划,探索开展“多规合一”【12】、城市“双修”【13】、智慧城市等规划,不断提升城市规划管理水平。布局实施一批城乡重大基础设施项目,到2022年,全面完成城乡水网、路网、气网等基础设施网络布设和更新升级。
 
  建成宜居宜业城市。统筹推动主、副城区开发建设。规划建设城市水系、城南湿地公园和绿道,兴建城市主题公园,规划建设市民活动中心、大型体育场馆、历史文化街区和特色步行街,完善城市休闲功能,提升城市建设品位。全面完成旧城改造任务,彻底消除旧城棚户区,完成老旧小区地下管网改造,实现新旧城区同城同质。推进房地产去库存,促进房地产市场健康发展。创新城市管理模式,提升智慧城市建设水平,创建成为全国县级文明城市。
 
  实施乡村振兴战略。全面推动各乡镇特色化发展,积极开展特色小镇、田园综合体、农业公园、名镇名村和传统村落建设。健全城乡融合发展体制机制,完善农村基础设施配套,巩固环境卫生保洁、公共设施管护长效机制,建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。
 
  推动绿色发展。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,坚决淘汰落后产能,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,清洁能源生产和消费占比进一步提升。单位GDP能耗持续下降,建成国家低碳城市。实行最严格的生态环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动。扎实推进国家重点林业生态工程和重点区域绿化,提升国土绿化水平,打造自治区生态文明先行区,建成国家园林县城。
 
  我们要通过五年努力,基本完成城乡基础设施提档升级和产业要素配套完善,让城市更精致,让乡村更美丽,让人民生活更舒心。
 
  第三项任务:全面建成小康社会
 
  从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。我们要坚定不移地在让人民共享发展成果上下足功夫,补齐民生短板、促进公平正义,确保如期全面建成小康社会。
 
  决胜脱贫攻坚。坚持将脱贫攻坚作为政府头号民生工程,紧紧围绕“两不愁、三保障”【14】扶贫目标,全面落实“六个精准”【15】扶贫要求,深入实施“五个一批”【16】扶贫计划,扎实开展“三到村三到户”【17】扶贫行动,巩固全旗动员的大扶贫格局,确保做到“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。注重扶贫同扶志、扶智相结合,帮助有能力的贫困人口自力更生奔小康,确保到二〇二〇年全旗贫困人口全部稳定脱贫。
 
  兜牢民生底线。完善就业创业服务体系,提高就业质量和创业带动水平。构建更加公平、更可持续的社会保障体系,推进全民参保计划及城乡社保制度衔接并轨,完善社会救助、慈善福利政策机制,建立城乡全覆盖、配置多元化的住房保障体系。积极发展老龄、残疾人和红十字事业,建立健全残疾人补贴制度、贫困家庭学生资助制度和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。
 
  促进共建共享。优先发展教育事业,以提高教育教学质量为中心,加快教育现代化建设和城乡义务教育一体化发展,深化教育教学改革,力争通过五年的努力,全旗教育综合实力进入全市前列,成为一流教育大旗,重振土右教育雄风。推动“健康土右”建设,发展健康产业,支持社会办医,倡导全民健康生活方式,创建全国慢性病综合防控示范旗,提高全民健康水平。落实全面两孩政策,促进人口均衡发展。关心和爱护青年,为他们搭建发展平台和展示舞台。全面推进文化事业和文化产业发展,满足群众精神文化需求,提升土右对外软实力。
 
  强化社会治理。加强社会治理制度建设,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。健全群众诉求表达、矛盾调处、利益协调机制,构建和谐党群干群关系。树立安全发展理念,坚决遏制重特大安全事故。推行行业监管“黑名单”制度,保障城乡居民饮食用药安全。创新农村社区建设模式,提升基层组织自治能力。完成“七五”普法任务,增强全社会学法尊法守法用法意识。
 
  我们要通过五年努力,实现更高质量的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,让人民过上红红火火的小康生活。
 
  2018年主要工作安排
 
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好全年工作,意义重大,责任重大。我们必须秉持“开局就是决战,起步就要冲刺”的拼搏精神,全员上阵,全力出击,确保在各领域、各战线均取得新的突破。
 
  (一)聚焦转型升级,着力在振兴实体经济上求突破
 
  坚持发展壮大县域经济不动摇,强实体、兴产业,提品质、增效益,全力抓项目、关键抓进度,推进三次产业融合发展,构建彰显特色、充满活力、更具核心竞争力的现代产业体系。
 
  一是着力壮大工业核心产业群。加快清洁能源产业发展。采煤沉陷区350兆瓦光伏电站、联合能源72万吨天然气液化项目建成投产。国能热电25兆瓦余热发电、亿源热电2×9兆瓦生物质热电联产等项目开工建设。推动寰达、新兴盛等天然气液化企业恢复生产。加强后山外送电网建设,坝西220千伏输变电工程、4个110千伏升压站年内竣工投用。加快新材料产业发展。推动包铝60万吨碳素项目建成投产,恒星3万吨硅材料、航天机电二期5500吨多晶硅铸锭项目开工建设。年内形成5万吨硅材料生产规模。加快新型化工产业发展。推动国储能40万吨煤制乙二醇、苏蒙化工6000吨三氯丙酮项目建成投产,辉腾能源5万吨聚乙酸树脂、恒昌化工1万吨糠醛项目开工建设。大力发展煤基固废综合利用产业,博益润生2万吨有机肥项目建成投产,推动光伏固废综合利用技术研发和生产基地等项目开工建设。加快生命健康产业发展。敕勒川糖业12万吨白砂糖、颐康药业等项目建成投产,宝康生物年产5000吨复合氨基酸及200吨绿原酸联产项目开工建设。提升骑士乳业、骆驼酒业等食品加工项目生产规模和品牌影响力。
 
  二是着力推动旅游业迅猛发展。将2018年确定为“全域旅游突破年”,扎实推进国家全域旅游示范区、敕勒川国家旅游度假区、美岱召国家5A级景区三大创建任务。加快建设敕勒川旅游度假区。实施总投资26.6亿元的10个重点旅游项目建设。美岱召景区年内完成游客接待中心、智慧旅游中心、东西出入口等配套工程。九峰山大景区完成百里花谷打造,启动“六品九界十二项”【18】旅游产品体系建设。七彩大地二期项目9月份建成开放,打造成为蒙西地区独树一帜的花海奇观。大青山红色旅游基地、农大马术酒庄基地等旅游项目建成运营。推动国际研学小镇、野生动物园、蒙草世界草博园、大型游乐场、滑雪场等项目落地建设,打造优质旅游产品供给体系。加快发展乡村旅游。以国家级田园综合体试点为抓手,高标准打造西湾艺术街、大雁滩休闲采摘、北只图创意农业、楼房沟温泉小镇等特色旅游项目。配套实施3个文化驿站、30个旅游厕所、140个文化旅游共享演艺场所,打造农旅融合、业态丰富的乡村旅游产业链,争取4个乡镇、10个村列入全区100个特色旅游城镇和文明旅游示范村。全面推行专业团队管理运营。引进专业团队统筹全旗旅游产业运营管理工作,策划包装精品线路,加强专业化宣传营销。推动A级景区创建,国恩禅寺、七彩大地等4个景区创建成国家3A级旅游景区。高标准筹办第五届内蒙古二人台艺术节等系列节庆活动。年内旅游接待人数、旅游综合收入分别增长30%以上。
 
  三是着力提升物流商贸业规模档次。积极发展物流产业。推动中谷煤炭现代多式联运生产项目建成投运,北京博众、中包海创洁净型煤生产项目开工建设。扶持培育一批骨干流通企业,年内中储粮粮库、鲜活农畜产品等项目建成投运,大宗商品物流加快由以煤炭为主,向煤炭与非煤物资相结合转型。繁荣发展商贸产业。加大对“互联网+传统商业”的扶持力度,做大做强敕勒川电商园区,电商营业额突破3.5亿元。推动颐高梦想小镇项目建成运营。加快实体零售新业态发展,推动线上线下紧密结合,构建传统零售企业数字化商业新生态。
 
  四是着力打造高精强现代农牧业。构建现代农业产业体系。发展高粱、甜菜、中药材、红辣椒等特色作物15万亩,种植优质饲草10万亩。肉羊出栏稳定在300万只以上,建成种养循环一体化现代奶牛牧场7个,新建万头肉牛、万头种驴规模化养殖示范基地,鼓励发展梅花鹿、獭兔及珍禽等特色养殖业。扎实推进农牧业产业化经营,年内肉羊油脂深加工、天牧万吨羊肉全产业链、蒙农兴华等项目投产运营,推动南京润恒冷链物流、山东鲁花花生油、华西希望100万头生猪养殖产业一体化等项目落地建设,形成种养一体、农牧循环、三产融合的产业体系。强化现代农业生产体系。实施土地整理、粮食增产、高标准农田建设、节水改造等项目,完成高标准农田整治10.5万亩。加快全国小型农田水利重点县、西北高效节水项目建设,新增高效节水灌溉面积2.8万亩。大力推广测土配方施肥、盐碱地改造、有机肥替代等耕作技术,严格落实基本农田保护制度,持续提升耕地质量。完善现代农业经营体系。稳定农村土地承包权,建成农村产权交易平台,鼓励推广土地入股、托管经营等模式,推进土地适度规模经营,土地集约化经营面积保持在50万亩以上。强化龙头企业与农民的利益联结,培育“龙头企业+合作社+家庭农场”的产业化联合体,让更多群众分享产业化经营红利。加强农业品牌建设,年内打造骑士乳业、北辰饲料国家驰名商标2个,新增“三品一标”认证主体5个以上。全面启动国家农畜产品质量安全县创建,健全旗乡村三级农畜产品质量安全监管体系,确保群众舌尖上的安全。
 
  (二)聚焦项目建设,着力在增强发展后劲上求突破
 
  深入实施大开放、大招商、大发展战略,坚持园区建设、重点项目和招商引资一体推进,围绕项目转、盯紧项目干,确保落地建设一批大项目、好项目。
 
  一是狠抓园区载体打造。扎实推进总投资21亿元的11项园区基础设施建设工程,供水、供汽、标准化厂房等工程竣工投用,进一步提升园区产业承载能力。实施“腾笼换鸟”计划,妥善处置“僵尸企业”,盘活闲置土地和闲置厂房。积极发展“飞地经济”【19】,建立项目统筹、利益分享、税收分成机制,真正把工业园区建成项目共引、共建、共享新平台,打造成区域经济发展新引擎。
 
  二是狠抓重点项目建设。扎实推进50个亿元以上重大项目建设,确保27个项目年内建成投产。全面落实重大项目包联办法和“五级责任人”制度,实行“一个项目、一套人马、一个方案、一抓到底”的项目推进机制,提高帮包效能。完善项目手续代办制和跟踪服务制,设立审批“绿色通道”,确保重点项目推进快、见效早。
 
  三是狠抓招商引资工作。严格执行全员招商工作机制,强化考核奖惩,扩大招商引资实效。创新招商方式,灵活应用网络招商、以商招商、驻点招商等多种模式,探索股权招商、委托招商新方法,提升对接洽谈成功率。突出招商重点,瞄准重点区域、重点产业,紧盯国内外500强、央企国企和行业领军企业,开展“走出去、请进来”招商。实施引才招商,坚持“引资、引技、引智”并举,实现招引一名领军人才、带来一个创业团队、落地一批产业化项目。建立招商项目联审评估和落地推进机制,确保新引进项目质量高、落地快。年内引进亿元以上项目不少于20个,千万元以上亿元以下项目不少于30个。
 
  四是狠抓营商环境改善。牢固树立“产业第一、企业为大”的服务理念,落实“八张清单”【20】制度,抓好行政审批旗乡互联互通,实现“互联网+政务服务”全覆盖。着力推进“多证合一、一照一码”商事制度改革,降低企业准入制度性成本。健全银政企对接机制,加大金融机构对实体经济支持力度。健全社会信用体系,让诚信者处处受益、失信者寸步难行。构建“亲”“清”新型政商关系,多为企业“雪中送炭”,帮助企业共度难关,激发企业家投资潜力和创新活力。
 
  五是狠抓项目资金争取。深入研究国家政策,精准研判国家投融资方向,集中围绕深化供给侧结构性改革、生态环保、乡村振兴等国家重点工作领域,精心谋划一批战略性、前瞻性项目,突出筛选储备一批有规模、上档次、后劲足、竞争力强的项目,做实项目前端工作,牢牢把握发展先机,努力借势发展、借力发展,确保年内争取到位各类项目资金18亿元以上。
 
  (三)聚焦区域协调,着力在提升城乡品质上求突破
 
  遵循城市发展规律,加快推进新型城镇化和城乡一体化,坚持高标准规划管控、高品质开发建设,构建更加清新的生产、生活、生态空间,打造宜居宜业的靓丽城市和美丽乡村。
 
  一是全面优化城市品质。突出规划引领,严格规划监管,年内修编完成城市总体规划和城区控制性详细规划,开展萨拉齐主城区总体城市设计和旧城棚改腾空区等重点片区城市设计。完成振华大街综合改造,实施城市路网、水网、热网、气网等基础设施改造升级工程。推动诺宝二三期、鑫辰大厦、祥隆商业广场等项目建设,促进房地产市场平稳健康发展。大力实施旧城改造。完成大东、大西街沿街立面美化和道路绿化。完成棚户区改造950户,实施100万平方米老旧小区地下管网和环境综合整治工程,全面改善旧城居住环境。
 
  二是深化美丽乡村建设。整合项目资金2亿元以上,继续实施100个村的美丽乡村建设工程,持续优化基础配套和公共服务功能,打造美丽乡村“升级版”。树立“经营村庄”理念,坚持产村融合、产业带动发展思路,做大村集体经济,全面实现“清零递增”【21】。创建自治区级新农村示范村5个以上。推进总投资42亿元的5项路网工程,年内沿黄一级公路竣工通车,开工建设萨大、美将公路改扩建工程,规划实施明沙淖黄河大桥通道工程。完成总投资5.87亿元的黄河二期堤防加固、村镇集中供水等7项工程。实施通讯网络延伸工程,实现枣沟旅游通道等重点线路和区域通讯信号全覆盖。
 
  三是强化城乡科学管理。推进城市管理综合执法体制改革。启动数字指挥中心和配套系统建设,完善城市智慧化管理机制。加强市政、环卫设施和园林绿化管护,深入开展流动摊贩、沿街商铺、广告牌匾、建筑垃圾、违法建设等专项治理行动,营造整洁有序的市容环境。开展“物业管理提升年”活动,物业管理优秀率达到30%。健全农村环境卫生、公共设施精细管护机制,巩固城乡环卫一体化成果。推进国家卫生乡镇创建工作,完善农村垃圾“户投村收镇运旗处理”工作机制,推动农村垃圾转运及资源化项目建成运营,实现乡村垃圾资源化收集利用。推进城乡环境全民治理,建立完善“政府主导、群众主体、社会参与”的共管共享机制。
 
  四是严抓生态保护建设。大力实施林业重点工程,完成京津风沙源治理、天然林保护等7.3万亩国家林业生态建设,加强大青山南坡等重点区域补植补造和抚育管护,不断提升绿化水平,森林覆盖率达到31.2%。大力发展循环经济,引进实施一批粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石综合利用项目。推行排污许可证管理,确保工业污染源全部稳定达标排放。年内PM2.5平均浓度下降3%以上。严格落实“气十条”“水十条”“土十条”、禁限养区规划,深入开展“环保利剑”“守护蓝天”等联合执法专项行动,以零容忍态度查处生态环境违法行为。年内基本完成主城区生活服务业清洁能源替代。全面落实“河长制”【22】。全力抓好中央、自治区环保督察反馈意见的整改落实。实施总投资12.5亿元的大青山矿区生态环境综合治理二期等28项重点环保工程,全面改善生态环境质量。
 
  (四)聚焦改革创新,着力在激发发展动能上求突破
 
  坚持更新发展理念,主动适应经济发展新常态,以改革的力度换取发展的速度,以改革的深度提升发展的高度,进一步激发全旗加快发展的活力。
 
  一是深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革,继续清理规范审批事项,提升审批效率,降低制度性交易成本。落实各类政策,坚持为企业减税、降费、降低要素成本。推进商事制度改革,放宽服务业准入门槛,激发社会投资创业热情,年内非公经济主体增加5%以上。深入实施市场准入负面清单制度,规范市场经济秩序。深化推进财税金融改革,加强税源培植和税费监管,严格政府债务管理,探索运用PPP融资模式,引导民间资本依法进入更多领域。全面推进国有企业改革,推进文投、城投、水投、新型实业等国有公司实体化运营。加快标准化、品牌化战略实施,扶持企业开展“拳头产品”创建,年内打造名牌产品3个。引导企业开展股份制改造,扶持15家企业在新四板、新三板挂牌。稳步推进农村集体产权制度改革,完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置制度,继续扩大农村承包土地经营权抵押贷款试点成果,激发农村经济发展活力。深化国有林场改革,创新管理体制,提升生态功能。推进供销社综合改革,打造为农服务综合平台。
 
  二是实施创新驱动和人才强旗战略。全社会研发支出继续保持全市领先。突出创新平台建设,大力引进科研院校合作建立综合型试验研究基地,深化与农大种养加方面产学研合作,推动南科大盐碱地改良、高矿化水利用研究成果转化,年内新增产学研合作项目3个,申报自治区重大科技成果转化项目5个以上。强化企业创新主体地位,深入开展高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动,规模以上高新技术企业研发机构建有率达到20%。健全人才工作考评服务机制,年内引进紧缺人才100人以上。实施创新创业计划,组建成立土右旗大学生创业者协会,引进一批创新创业领军人才和领军团队,打造“敕勒川众创空间”“丰闰园星创天地”等一批双创示范基地。
 
  (五)聚焦成果共享,着力在增进民生福祉上求突破
 
  更加注重社会民生保障、公平正义和管理创新,继续保持不低于70%的公共财政预算支出用于民生事业,让人民群众共享改革发展成果。
 
  一是稳定消除贫困现象,确保实现全民小康。让困难群众、弱势群体过上尊严体面的生活,始终是政府一班人的心头大事。我们要让迫切需要帮扶的人,最先感受到党和政府的关怀。脱贫攻坚工作力度要再加大、措施要再加强、投入要再增加。抓好贫困人口动态管理,切实做到扶真贫、真扶贫。继续落实好“六个精准”“五个一批”要求,牢固树立“扶上马、再送一程”的扶贫理念,确保贫困人口稳定脱贫。健全完善社会救助体系,深入开展“扶老、助残、救孤、济困”,保障困难群众基本生活,兜牢民生底线。大力发展养老事业,探索“医养结合”养老服务模式,年内民政综合福利园区建成投入使用,新建1所区域中心养老院和1所“民办公助”养老机构,全旗各类养老机构床位达到1350张。完善基本住房保障体系,推进公租房、廉租房并轨改革,切实保障低收入群众住房需求。逐步扩大社会保险覆盖面,建立社会保险待遇正常调整机制。完善就业服务体系,开展创业就业培训5000人,实现城镇新增就业和农村劳动力转移就业9.5万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善大病救助、慢性病兜底保障机制,不能让一场大病毁掉一个家庭。确保在全面小康路上,不让一名群众掉队。
 
  二是打造一流教育大旗,重振土右教育雄风。千秋大业,教育为先。我们要坚定不移执行教育优先战略,以铁的决心推进教育改革发展。落实好深化教育改革发展的决定和系列配套办法,加快让教改之树开花结果。改善教育硬件条件,敕勒川包商小学投入使用,萨一中、职教中心校舍改扩建工程开工建设,完成美岱召中心校教师周转宿舍等15项续建、新建项目,打造一流办学条件。加快提升教育教学水平,继续选聘一批高素质教师,完善名校长、名教师培养长效机制。继续深化全学段合作办学,推广普及先进教育教学理念和教学方法,将敕勒川包商小学打造成高标准外国语特色学校。在2017年基础上,中考500分以上总人数同比提高10个百分点,高考重点上线人数同比提高5个百分点,本科上线率高于自治区20个百分点。
 
  三是打造优越就医环境,提升全民健康水平。就医条件关系每一个家庭的幸福美满。我们要围绕提升全民卫生与健康水平,深化医药卫生体制改革,改善城乡居民就医用药环境,健全基本医药卫生制度和现代医院管理制度,创建成国家健康促进示范旗。推进重点卫生项目建设,中蒙医院迁建项目建成投用,妇幼保健计划生育服务中心主体封顶。加快提升诊疗水平,出台医疗人才引进优惠政策,建立更加灵活的人事薪酬制度,确保医疗人才进得来、留得住。完善分级诊疗模式,逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。推进智慧医疗建设,启动建设智能健康数据管理平台,引进国内知名专家进驻网络医院,带动全旗诊疗水平快速提升。健全全民健康电子档案,开展异地就医跨省联网结算,形成“大健康”服务格局。
 
  四是全力维护安全稳定,力保社会安定祥和。安全稳定是人民群众对美好生活需要的最基本要求,是幸福指数的关键指标。加强社会治安综合治理,提高乡镇、村综治中心规范化和网格化管理精细化水平,启动城乡视频监控二期工程,应急指挥中心投入使用,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。进一步加强和改进阳光信访、法治信访、责任信访建设,依法及时就地解决群众合理诉求。完成第十届村(居)委会换届工作,强化基层政权建设。推进覆盖城乡的公共法律服务平台建设,进一步深化“一村一居一律师”法律顾问制度。严格落实农民工工资保障制度,深化“无欠薪”行动,构建和谐劳动关系。严格执行食品药品“黑名单”制度,提升饮食用药监管信息化水平。深化安全用水管理,城乡一体化供水率、自来水普及率、水质达标率均达到100%。严格落实安全生产责任制,深入排查化解各类安全生产隐患,坚决遏制重特大安全事故。认真落实民族宗教政策,促进民族团结。提升基层公共文化站点品质,建成二人台艺术中心,做好文化惠民“八进”活动。弘扬发展二人台艺术,努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品,永做“红色文艺轻骑兵”。推进军民深度融合,抓好双拥、国防动员和人防建设。进一步做好妇女儿童、红十字、残疾人、应急等工作。
 
  各位代表,完成好2018年及今后五年的各项任务,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们要从人民群众关心的事情做起,从让人民群众满意的事情做起,带领全旗人民不断创造美好生活!
 
  让人民群众满意,我们必须坚持科学理政。严格落实政府议事规则,坚持民主集中制,完善“三重一大”事项集体决策、专家顾问团参与决策机制,确保行政决策的民主性、科学性。树立务实发展鲜明导向,坚持不懈打基础、利长远,坚决不搞形式主义、不做表面文章、不玩数字游戏,坚决不搞劳民伤财的“形象工程”,用扎扎实实的工作、实实在在的成效赢得群众的信任和支持。
 
  让人民群众满意,我们必须坚持依法行政。自觉接受旗人大及其常委会的依法监督和旗政协的民主监督,坚持重大事项向旗人大报告、向旗政协通报、与民主党派协商,高质量办好代表建议和委员提案,把代表、委员的“金点子”变成施政的“良方”。支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作。扎实开展“七五”普法,健全法律顾问制度,严格按照法定权限和法定程序秉公用权、履行职责。创新政府信息公开方式,充分利用官方微博、微信、政务网站等媒体,讲好“土右故事”,传递“土右声音”,提振“土右信心”。
 
  让人民群众满意,我们必须坚持高效施政。秉持“干在当下、成在实处”的理念,弘扬劳模精神和工匠精神,对形成的决策、议定的事项,说了算、定了干、干必成,绝不“放空炮”。坚持目标导向和问题导向相统一,锤炼担当精神,胸怀大局、敢字为先,遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。加强正向激励、反向鞭策,健全严格的追责机制、合理的容错机制、及时的纠错机制,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,让广大干部想干事、敢干事、能干事、干成事。
 
  让人民群众满意,我们必须坚持廉洁治政。加强廉政勤政建设,持之以恒守规矩,驰而不息改作风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,强化“三重一大”制度有效落实,加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计,严肃查办各类违纪违法案件。坚持不懈治“四风”,强化效能问责,坚决整治庸政、懒政、怠政行为,做到有权必有责、有责必担当、失责必问责,全力打造为民、务实、清廉政府。
 
  各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。让我们在旗委的坚强领导下,以更新的举措、更实的作风、更大的作为,不忘初心、继续前进,为打造成为一二三产业融合发展的包头市新的增长极,全面建成小康社会和呼包鄂区域宜居宜业的新型中等城市而努力奋斗!
 
  《政府工作报告》名词解释
 
  【1】“八通一平”:指通自来水、电力、热力、天然气、排污、电信、有线电视、道路及场地平整。
 
  【2】“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
 
  【3】“放管服”:指简政放权,放管结合,优化服务。
 
  【4】“五证合一”“一照一码”:指将企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次申请,分别由市场监督管理部门核发营业执照、组织机构代码证,税务部门核发税务登记证,社保部门核发社保登记证,统计部门核发统计登记证,改为一次申请,由市场监管部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,使营业执照实现“一照一码”。
 
  【5】“双随机、一公开”:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
 
  【6】PPP:即公私合作模式,是地方政府实施公共基础设施建设时采取特定形式,与私营企业合作,共同投入、共担风险、共享利益的一种公共基础设施建设模式。
 
  【7】“五级责任人”:指每个重大包联项目确定一名分管旗领导负总责,一名责任单位主要领导负责具体推进,一名责任单位分管领导负责联络接洽,一名责任单位业务股室负责人跟踪服务,一名项目单位责任人负责具体项目经办。
 
  【8】“一城三区六基地”:一城,指呼包鄂区域新型中等城市;三区,指县域经济示范区、城乡统筹样板区、生态文明先行区;六基地,指清洁能源输出基地、新型化工生产基地、新材料加工基地、绿色农畜产品精深加工基地、文化旅游休闲基地、综合物流商贸基地。
 
  【9】“一核、一轴、两带、四区”:指我旗文化旅游产业发展总体布局,一核,指美岱召文化旅游核心区;一轴,指由北向南依次串联九峰山、美岱水库、美岱召、黄河故道、黄河湿地景区形成的旅游产业空间发展主轴线;两带,指沿山生态采摘旅游带、沿黄湿地风情旅游带;四区,指敕勒川国家旅游度假区、萨拉齐文化商贸旅游区、敕勒川车马酒文化产业区、黄河故道休闲农业旅游区。
 
  【10】“一廊一脉”:指内蒙古自治区“十三五”旅游业发展规划总体布局,一廊,指依托横向交通大通道、303国道、G6高速公路等干线,东起满洲里,西至阿拉善,全程5000多公里,形成东西走向为主干,南北支线为补充的梳状旅游廓道;一脉,指从福建武夷山出发,向北经江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等六省到达内蒙古,形成以呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、阿拉善盟等地区为重点,经二连浩特、满洲里、满都拉等口岸到达蒙古国、俄罗斯,进而到达欧洲的“万里茶道”树状旅游脉络体系。
 
  【11】“一城双核多点”:一城,指萨拉齐主城区、美岱召镇副城区和新型工业园区组成的带状组团城市;双核,指萨拉齐城区为一核,美岱召城区为另一核;多点,指旗域的建制镇、乡集镇。
 
  【12】“多规合一”:指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
 
  【13】“城市双修”:指生态修复、城市修补。生态修复,旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被,重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补,重点是不断改善城市公共服务质量,改进市政基础设施条件,发掘和保护城市历史文化和社会网络,使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
 
  【14】“两不愁三保障”:指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
 
  【15】“六个精准”:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
 
  【16】“五个一批”:指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
 
  【17】“三到村三到户”:指规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。
 
  【18】“六品九界十二项”:指九峰山大景区旅游产品开发体系,六品,指美丽九峰生态观光产品、栖居九峰休闲度假产品、颐养九峰健康养生产品、激情九峰户外运动产品、野趣九峰科普研学产品、神秘九峰文化旅游产品;九界,指天界、水界、凉界、雪界、农界、养界、禅界、乐界、生界;十二项,指九峰天眼、美岱梦幻水世界、九峰休闲庄园、敕勒小镇、塞外药谷养生世界、九峰禅修静心园、户外动感地带、冰雪嘉年华、森林探秘科普园、百兽谷、巴总尧红色文化体验园、敕勒川乐园。
 
  【19】“飞地经济”:指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
 
  【20】“八张清单”:指权责清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单、行政执法主体。
 
  【21】“清零递增”:指力争到2018年每个嘎查村都有稳定的集体经济收入来源,到2020年末50%以上嘎查村年集体经济收入超过5万元。
 
  【22】“河长制”:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

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