抢抓机遇 争先进位 全力打造包头市新的增长极
2017年02月23日   来源:   作者:    点击:
——在旗委十二届二次全会上的报告
 
(2017年1月25日)
 
武二斌
 
同志们:
 
  这次会议的主要任务是,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议以及自治区、包头市党代会和全委会议精神,报告旗委常委会过去一年的主要工作,分析当前经济形势,研究部署今年的经济社会各项工作,动员全旗广大干部群众凝心聚力、主动作为,抢抓机遇、争先进位,为打造包头市新的增长极而努力奋斗。
 
  一、过去一年工作简要回顾
 
  2016年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,旗委主动适应经济发展新常态,积极应对困难挑战,持续推进深化改革,全旗经济社会发展稳中有进、进中向好,实现了“十三五”良好开局。一是综合经济实力持续增强。全旗地区生产总值完成353.9亿元,同比增长7.7%;固定资产投资完成288亿元,同比增长14.6%;公共财政预算收入完成22.26亿元,同比增长7.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到31888元和14829元,同比增长7.7%和7.5%;社会消费品零售总额完成47.5亿元,同比增长9.6%。二是产业发展水平不断提升。实施了总投资36亿元的13项园区基础设施建设工程,引进常州亿晶光电、鲜活中药材市场等一批亿元以上项目,华电土右电厂、博益润生等重点项目竣工投产,国能煤制乙二醇、航天机电二期等项目进展顺利,规模以上工业增加值完成152.9亿元,同比增长9.8%,增速位列全市第三。大雁滩等5个景区获评国家4A级景区,全年接待游客180万人次,获评“自治区乡村牧区旅游示范旗”;新生运煤专线竣工通车,煤炭产销量稳定在8000万吨以上,电商网上交易额突破1亿元,三产业增加值完成112.9亿元,同比增长6.7%。引进建设骑士乳业、万只肉驴、千头肉牛养殖基地等一批龙头企业,肉羊出栏稳定在350万只以上,农畜产品就地加工转化率达到68%,一产业增加值完成38亿元,同比增长3.5%,蝉联“全国粮食生产大县”称号。三是城乡建设成效显著。实施了总投资29.2亿元的62项城建项目,大南街、大北街道路改造全线竣工,敕勒川文化主题公园建成开放,改造棚户区2926户、旧小区25.7万平方米,萨拉齐镇获评“全国第四批美丽宜居小镇”,西湾民俗街获评“国家乡村旅游示范基地”,巴总尧等3个村获评“中国传统村落”。扎实推进美丽乡村建设,通过全力推动“十个全覆盖”工程建设,农村基础设施更趋完善、产业支撑更加有力,城乡区域一体化、公共服务均等化水平不断提升。加强生态文明建设,启动了大青山矿区生态环境综合治理,森林覆盖率达到30.5%,获评“自治区生态宜居县城示范旗县”。四是社会建设全面加强。将新增财力全部用于改善民生,全年民生领域支出23.5亿元,占财政支出的70.6%。扎实推进精准扶贫攻坚工程,10461名市级贫困人口稳定脱贫。萨拉齐二水厂、中蒙医院迁建工程主体完工,旗医院病房楼建成投入使用,义务教育均衡发展通过国家验收,成功创建为“国家公共文化服务体系示范区”。全面加强社会治理,看守所建成使用,“毒品问题重点整治地区”成功摘帽,信访案件同比下降20%,旗法院被评为“全国模范法院”。深入开展安全生产大检查“百日攻坚”,持续保持安全生产高压态势。五是全面从严治党扎实推进。深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,从严治党各项要求内化于心、外化于行、固化于制。大力加强基层基础保障,基层党组织凝聚力战斗力持续增强,“456”工作法深化完善,取得新的成效。严格落实党风廉政建设“两个责任”,自治区巡视反馈问题全部整改完成,反腐倡廉建设力度加大,不敢腐、不能腐、不想腐的氛围初步形成。深入开展“两学一做”学习教育,党员干部作风持续改进。健全完善“一年三考”机制,强化考评结果刚性运用,形成了能者上、平者让、庸者下的选人用人导向,得到广大干部、群众一致好评。不断加强民主法治建设,凝聚形成推动改革发展的强大合力。
 
  总结过去一年工作,我们不畏艰辛、众志成城,啃下了一个又一个硬骨头,打赢了一场又一场攻坚战,有五个方面的工作尤为突出:一是组织实施了一批事关全旗长远发展的重大项目和重点工程,总投资572亿元的89个市级监管项目开复工率、投资完成率均位居全市前列,为建设新型中等城市和打造包头市新的增长极提供有力支撑。二是全面完成了“十个全覆盖”工程收官任务,总投资30亿元、416个村、5300余项建设工程率先在全市完成,全旗7.9万户、25.6万群众受益,做到了旗不漏乡、乡不漏村、村不漏户,广大农民群众的归宿感、满意度和幸福感明显增强。三是圆满完成了旗乡两级党委换届,科学绘就今后五年发展蓝图,选出了信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好班子,锤炼了一支作风实、干劲足,敢为人先、争创一流的好队伍。四是深化完善了“456”工作法,与时俱进、全面升级、聚焦重点,不断拓展工作法的内涵和外延,实现了工作法向更高水平和更广领域迈进,“用制度追着干部跑、让干部围着群众转”的工作机制更加深入人心。五是成功举办了全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会和首届内蒙古地方戏曲节暨第四届二人台艺术节,基层妇联组织“三联三化”工作机制在全国广泛推广,土右旗的知名度和影响力大幅提升。
 
  这些成绩的取得,得益于自治区党委和市委的坚强领导、大力支持,得益于旗四大班子的齐心协力、团结奋进,得益于全旗各族干部群众的努力拼搏、苦干实干,得益于社会各界的热情关心、鼎力支持。我们一定要进一步坚定发展信心、保持战略定力,不忘初心、继续前进,推动全旗各项工作取得新突破、实现新跨越。
 
  二、当前经济社会发展面临的形势和任务
 
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,我们还将迎来党的十九大和自治区成立70周年,因此,做好今年各项工作意义重大。当前,经济发展新常态特征更加明显,自治区、包头市经济转型发展深入推进,经济发展的不确定因素依然存在;我旗重大项目支撑不足、农牧业发展优势不优、文化旅游产业层次不高、城乡统筹发展任务艰巨、高精尖人才严重短缺,自身发展存在的困难和问题较多。尽快破解制约发展的“短板”,需要我们坚定信心决心、全面把握机遇。随着中央出台一系列扶持经济发展的重要政策举措,自治区推进“五化”协同发展、全力实施呼包鄂协同发展战略,包头市又将我旗作为新的增长极重点打造,这些重要战略机遇,必将使我旗的战略地位更加凸显,资源优势充分发挥,发展潜力加速释放。机遇稍纵即逝,发展时不我待。只有牢牢把握这种千载难逢的发展机遇,撸起袖子大干,才能应对各种挑战、战胜各种困难,才能争先进位、率先发展,才能开拓土右发展新境界,建成包头市新的增长极。
 
  2017年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以自治区第十次党代会和十届二次全会、包头市第十二次党代会和十二届二次全会精神为指导,深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实“五大发展理念”和“五化”协同发展战略,紧紧围绕全面建成更高质量小康社会和新型中等城市以及打造包头市新的增长极的总目标,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,按照“一城三区六基地”战略定位,坚决守住发展、生态、民生三条底线,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立70周年。
 
  主要的奋斗目标是:地区生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长6%以上,固定资产投资增长15%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。
 
  三、全力推动经济社会平稳较快发展
 
  做好今年的经济社会各项工作,必须深刻理解、准确把握自治区第十次党代会提出的部署要求和包头市第十二次党代会及十二届二次全委会议确定的各项目标任务。自治区第十次党代会和十届二次全委会议提出了自治区今后五年工作的指导思想、原则要求、奋斗目标、主要任务和重点举措。概括起来,就是“一个总目标”,即决胜全面建成小康社会、开启建设现代化内蒙古新征程、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽;“两个屏障”,即筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障;“三条底线”,即坚决守住发展、生态、民生三条底线;“四个高于”,即确保地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平;“五化协同”,即大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”深度融合、深层互动、协同发展;“六大基地”,即建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地;“七网七业七新”,即加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系,培育新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等七个战略性新兴产业,推动全区综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善。
 
  包头市第十二次党代会和十二届二次全委会议提出了挺钢铁脊梁、振包头雄风,必须牢牢把握稳中求进总基调,紧紧围绕提档升级、争创一流总目标。“稳中求进”,就是要筑牢“稳”的基础,稳住增长速度、稳住发展预期、稳住就业、保持社会和谐稳定;做好“进”的文章,转型升级要进、科技创新要进、改革开放要进、生态文明要进、脱贫攻坚要进、人民生活水平要进,实现发展质量和效益同步提升。“提档升级”,就是要立足现有基础和优势,坚持创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动,加快转变发展方式,推动老企业、工业园区、工业产业结构、城市建设管理、民生社会事业等各项工作再上新台阶。“争创一流”,就是各个方面、各个领域、各个行业都要向高标准看齐、向高水平迈进,力争常规工作有创新、重点工作争先进、亮点工作树典型,努力推动包头综合经济实力、城市竞争力、人民幸福指数进入全国地级城市前列。
 
  自治区党委和包头市委所确定的经济社会各项决策部署和奋斗目标,是当前和今后一个时期全旗经济社会发展的总遵循,我们一定要把落实这些部署要求作为主攻方向和重点任务,结合旗情实际,逐一分析研究,找准工作抓手,明确实践路径,统一思想、统一步调、统一行动,全力以赴,努力以更快的速度、更好的质量,为全市经济社会发展、打造包头市新的增长极贡献土右力量。
 
  在具体工作中,要做到以下“四个坚定不移”。
 
  (一)坚定不移抓好项目引进建设,打造包头市新的增长极
 
  牢牢把握发展第一要务,着力振兴实体经济,以项目引进建设守住发展、生态、民生“三条底线”,实现转型升级、基础设施、文化旅游“三个提升”,走出一条发展质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的路子。
 
  一是增投资稳运行,保持经济平稳较快发展。加大招商引资力度。紧紧抓住呼包鄂协同发展战略机遇,充分发挥我旗区位、资源、产业、电价等优势,以开放意识和战略眼光谋划推动招商引资,完善全员招商、全域招商机制,围绕产业发展规划、主导产业链条配套延伸,紧盯重点区域、重点行业、重点企业进行精准招商,构建大招商格局,全年引进亿元以上项目20个以上;进一步完善各领域招商引资优惠政策和考核奖励办法,健全完善招商项目库,加强政策研究和项目策划,重点招引产业链条长、技术含量高、发展后劲强、配套协作能力好的项目,尽快形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的良好局面。持续抓好重大项目建设。实施总投资878亿元的119项重大项目建设,重点抓好总投资832亿元的105个市级监管项目,压实包联责任、明确奖惩激励,按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一个方案、一包到底”的推进机制,狠抓项目服务、节点推进和督查问效,确保续建项目4月底复工、新建项目6月底开工,年内58个项目建成投产,带动固定资产投资完成300亿元以上,保持项目的投资强度、推进力度和建设速度。加大资金争取力度。积极争取上级政策和项目资金,年内争取政策性资金19亿元以上。创新投融资模式,加强政企、银企对接,建立由金融中心牵头统筹、七大国有公司实体化运营的管理体制,实现平台共用、人员共管、资源共享,提高综合融资能力和金融服务水平,年内融资12亿元以上,切实增强金融服务实体经济、支持城乡建设能力。全力稳定经济运行。加强对经济运行的适时监测和财税工作的调度分析,落实扶持工业经济发展的政策措施,坚持分类施策、一企一策,着力解决企业生产经营中存在的问题;积极开辟税源,切实加强征管,培育壮大财政实力。引导企业调整产品结构,加快创新升级,顺应市场需求、增强核心竞争力;通过招商合作、兼并重组等方式,积极盘活福禾豆业、生技铜业等企业闲置资产,推进企业“腾笼换鸟”,加快形成新的增长点。
 
  二是抓项目促发展,加快新型工业化进程。坚持发挥优势和补齐短板同抓、做大总量和调优结构并重,推动特色发展、错位发展,培育壮大特色优势产业集群,提升新型工业化水平。以提升承载能力、强化科技支撑为重点,夯实园区发展基础。以实现“八通一平”为重点,实施总投资15亿元的19项园区基础设施建设工程,年内山格架输变电站、污水处理厂等9项工程竣工投用,实现园区提档升级;打造智慧园区,加强产学研合作和研发中心、技术中心等科技创新平台建设,加大科研经费投入,推进煤化工工研院、物联网研究院等科研机构建设,强化创新支撑、构筑投资洼地,打造自治区西部重要的工业园区和自治区特色产业示范园区。以发挥特色优势、促进产业集聚为重点,推动清洁能源产业升级发展。做大做强光伏、天然气等产业,对接引进协鑫集团光伏发电项目,继续推进中电投2×1000兆瓦发电项目前期工作,神华神东多能互补集成优化示范项目要取得实质性进展,亿源热电2炉2机生物质发电项目尽快开工建设,采煤沉陷区500兆瓦太阳能光伏电站一期上半年投入运营,推动液化天然气企业优化重组,实现质量和效益的同步提升,打造包头市清洁能源输出基地。以延链补链强链、降本增效提质为重点,推动新材料产业快速发展。发挥我旗电价优势,探索建设光伏光电“飞地”产业园,培育壮大光伏光电新材料等战略性新兴产业,年内鑫昇光电蓝宝石、航天机电二期5500吨、奥明二期4000吨多晶硅铸锭等项目建成投产,常州亿晶光电等项目开工建设,年内形成2.6万吨硅材料生产规模,打造自治区重要的新材料生产基地。以整合资源利用、加强技术创新为重点,推进新型化工产业发展。加快国储能、联合能源煤化工装备制造项目建设进度,年内完成工程量的80%,2018年建成投产。加快煤基固废循环利用产业园规划编制和项目引进,推进煤基多联产及精细化工产业链延伸,星丰天和煤矸石、粉煤灰提取硅铝合金、恒昌化工1万吨糠醛生产等项目开工建设,推动博益润生2万吨有机肥生产线投入运营,形成“煤—电—用”一体化发展的循环经济产业格局,打造包头市新型化工生产基地。
 
  三是抓三产促转型,提高服务业发展水平。服务业特别是现代服务业对于发展实体经济、支撑产业升级、有效扩大就业具有重要战略意义。要坚持高端化、绿色化、智能化、服务化发展,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变,下大力气抓好金融、物流、文化、旅游、健康养老、电子商务等现代服务业,促进服务业发展提速、层次提升、比重提高。打造文化旅游支柱产业。坚持“文化引领、旅游带动、产业支撑、多元发展”,深入挖掘敕勒川文化,加强文化文物遗产保护,实施美岱召古建筑保护维修、萨拉齐关帝庙主体加固等抢救性建设工程;注重民族文化传承,推进塞上昭君文化产业园建设;高标准打造《倾城美岱召》《音韵敕勒川》等剧目,推动文化产业繁荣发展。促进文化旅游深度融合,按照“一核一轴两带四区”产业布局,实施“旅游+”战略,完善全域旅游规划,开发四季旅游项目,加强景区景点配套建设,加大策划营销宣传力度,实施国家全域旅游示范区、九峰山大景区国家旅游度假区、美岱召5A级景区三大创建工程,全力打造九峰山景区、沿山生态观光旅游产业带和沿黄风情旅游产业带。加强旅游通道建设,后山枣沟旅游公路8月底建成,沿山沟门至美岱召35公里慢旅游专用通道年内建成,沿黄公路具备通车条件、2018年上半年全线贯通,推动我旗深度融入呼包鄂文化旅游产业圈,打造国内外知名旅游目的地。巩固发展物流商贸产业。继续做大做强煤炭物流产业,加快推进大城西二期、三期标准化仓储棚建设,打造蒙西地区最具影响力的环保型示范物流园区;加快明华、嘉华储选装运及集装箱发运一体化项目建设,扩大蒙西煤炭交易中心煤炭物联网交易平台运营规模和辐射范围,构建煤炭交易中心线上交易、各环保物流园区线下储运相结合的区域煤炭物流交易中心;加快转型升级、清洁发展,进一步规范后山煤炭采掘洗选和外运秩序,积极推动中包海创3000万吨洁净煤基地落地建设,启动鑫辰3500万吨洁净煤三期和标准交割仓库建设工程,全年煤炭产销量继续稳定在8000万吨以上。加快促进“黑白物流”联动发展,推进中储粮粮库、农畜产品(中药材)综合交易市场等项目,建设蒙西综合物流商贸基地。积极引进大型云计算项目,推动云计算、大数据与物联网、电子商务融合发展,加快推进电子商务进农村三级覆盖工程,做大做强敕勒川电商园区,年内全旗电商交易额突破3亿元。
 
  四是抓龙头夯基础,打造高精强现代农牧业。深入推进农业供给侧结构性改革,加快农牧业区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展,构建种养一体、农牧循环、三产融合的发展格局,推动农牧业大旗向农牧业强旗转变。大力实施高标准粮田建设、盐碱地改造等工程,提升农业综合生产能力。坚持特色化种养方向,大力实施东和红树莓、宏源酒业酿酒高粱种植和中亦达特色肉驴、源升奶牛养殖、小尾羊百万只肉羊联合体、肉牛扶贫产业园等项目建设,肉羊出栏量稳定在350万只以上。狠抓农牧业招商引资,积极引进韩国多元食品、山东荣丰食用菌、汉麻及甜菜种植加工等龙头企业,加快推进华阳润生秸秆综合利用等项目投产达效,全面启动敕勒川食品加工园区建设,形成一批全链条、循环式、高效益的农牧业产业化集群,打造自治区重要的绿色农畜产品生产加工基地。加快现代农业、民俗文化、休闲体验、健康养生等产业融合,建设内蒙古农业大学北方绿色农牧业博览园,打造沿山万亩林果观光采摘带、沿黄水产养殖生态垂钓休闲产业带,建成现代生态休闲农业基地。培育新型农牧业经营主体,扶持龙头企业、专业合作社、种养大户做优做强,完善企业与农户利益联结机制,带动农民持续稳定增收。增加绿色优质农畜产品供给,加强质量安全监管和追溯体系建设,大力实施商标品牌战略,打造国字号名优特品牌,将农牧业资源优势转化为发展优势、经济优势,打造国家农业可持续发展试验示范区和国家农畜产品质量安全监管示范县。
 
  (二)坚定不移推进城乡协调发展,加快建设新型中等城市
 
  积极推进以人为核心的新型城镇化,加快撤旗建市步伐,正确处理城市、城乡、区域发展关系,促进城乡功能全面完善、服务全面优化、品位全面提升,打造自治区城乡统筹样板区。
 
  一是全面提升城市建设管理水平。按照“新区树形象、旧城强基础”的要求,保持城市建设高投入水平,推动新旧城区同步发展,加快建设新型中等城市。提升城市品位内涵。坚持规划先行,进一步完善城市发展规划、优化城市空间布局,严格规划控制执行,确保一张蓝图绘到底。实施总投资41亿元的16项城建重点工程,完成振华大街东延伸、经五路新建工程,打通科技大街、工业大街、经四路等断头路,扩大建成区面积;改造完善果园路、大东大西街,打造形成中心城区“一刻钟”交通网。启动建设敕勒川体育场、综合体育馆及演艺中心项目,推进敕勒川文化公园、哈屯高勒湿地公园等园林绿化工程,启动实施水涧沟景观河道治理和“引水入城”工程,争取东河至萨拉齐轻轨列入全市轨道交通建设范围并与包头地铁一号线同步开工建设,使城市功能更趋完善、城市形象更加亮丽。开工建设美将一级公路及将军尧、明沙淖两座黄河大桥,进一步加强我旗公路网和重大基础设施建设。加快旧城改造步伐。将棚户区改造作为改善住房条件和人居环境的重要民生工程,举全旗之力推动,年内完成3175户棚改任务和35万平方米旧小区综合整治;稳步推进房地产去库存,促进房地产开发健康发展。全面实施大南、大北街、大东、大西街沿街立面整治和夜景亮化工程,完成25条背街小巷改造治理,强化城区环境和城乡结合部、城边村综合整治,使旧城人居环境明显改善、生活品质大幅提升。加强城市精细管理。加快智慧城市建设,探索推进城管环卫一体化改革,配套完善城区绿化养护和环卫基础设施,推动城市管理网格化、精细化、规范化;回应居民诉求,推进标准化物业管理三年创建工作,提升物业管理和服务水平;深入推进群众性精神文明创建活动,年内创建成为全国县级文明城市。
 
  二是全力打造美丽乡村升级版。按照完善基础设施、优化公共服务、强化产业支撑的思路,将美丽乡村建设与农村重点工程、脱贫攻坚工程、产业转型升级和文明城市创建相结合,加强特色小镇等美丽乡村各项规划设计,整合涉农项目资金1亿元以上,进一步完善农村基础设施和公共服务体系建设,重点实施北部110国道沿线村和九峰山景区美丽乡村提档工程,中部廿四顷地欧式风情、将军尧蒙元文化、双龙和毛岱晋陕风格等美丽乡村升级工程,南部蒙家营、竹拉沁、张立文尧沿黄风情等美丽乡村巩固工程,加大传统村落、历史文化名村、美丽宜居村庄创建力度,提高乡村宜居度、美誉度和向往度。坚持产村融合、产业带动,因地制宜发展特色产业,稳步推进光伏小镇、旅游小镇、电商小镇等特色小镇建设,构建“一村一品、一乡一业”发展格局,实现农村美、农业强、农民富。加强农村环卫长效保洁管理,强化农村公共设施长效管护,落实旗、乡、村、农户、保洁公司五级管护责任,完善“户投村收镇运旗处理”的垃圾处理机制,加大常态管护、联合执法、考评奖惩力度,打造国家村镇建设试点示范地区。
 
  三是建设绿色宜居城乡环境。牢固树立绿色发展理念,保护好我旗的绿水青山、黄河湿地和森林资源,让绿色成为美丽土右的“底色”。加强生态保护修复,实施国家重点林业生态工程15万亩,进一步加大大青山南坡、公路沿线、工业园区等重点区域的绿化力度,全旗森林覆盖率达到31%。加强环境保护源头管理,加大环境突出问题和环境安全隐患整治,高标准推进砂坑、河槽、矿山边坡整治,加快实施大青山矿区生态环境综合治理二期工程,推进矿区道路建设、沿线环境整治、生态植被恢复等工程,努力建设“绿色矿区”。坚持绿色低碳循环发展,严格项目准入,加强对重点企业、重点行业的清洁生产审核,实施清洁能源替代、神东电厂超低排放、农业污染源减排等项目,加强对煤矸石、粉煤灰的综合利用,提高资源集约节约利用水平。切实加强资源保护,大力培育发展生态文化,倡导绿色环保的生产生活方式,着力构建政府、企业、大众共治的环境治理体系,打造自治区生态文明先行区,建设天蓝、地绿、水清的美丽土右旗。
 
  (三)坚定不移保障和改善民生,全面提升群众生活质量
 
  坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,以增进群众福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,切实保障和改善民生,让土右发展更有温度、群众幸福更有质感。一是大力实施脱贫攻坚工程。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程,按照“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求,紧扣“两不愁、三保障”目标,严格实行脱贫工作责任制和贫困人口退出机制,用好考核“指挥棒”,兑现脱贫“军令状”,做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目,增强自主发展能力,坚决杜绝边脱贫、边返贫现象。积极整合行业部门项目资金,通过发展产业、转移就业、易地搬迁、对口帮扶、保障兜底和旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等方式,促进贫困人口稳定增收,坚决打赢脱贫攻坚战。2017年实现4500名贫困人口稳定脱贫,其中,1144名国贫人口要在全市率先脱贫,14个贫困村全部摘帽,确保贫困群众与全旗人民一道迈入更高质量小康社会。二是着力打造一流教育大旗。将教育事业发展摆在前所未有的战略高度,高投入、高水平发展教育,狠抓《关于进一步深化教育改革加快教育事业发展的决定》的落实落细,加强教育基础设施建设和布局调整优化,统筹推进学前教育、中小学教育、民族特色教育和职业技术教育持续发展,年内完成敕勒川包商小学等8个续建工程和5个全面改薄项目,着力办好人民满意的教育。实施名校创建和名教师、名校长培养工程,多渠道引进专业硕士、免费师范生等高层次、高学历教育人才,扩大优质教育资源覆盖面。要抓好校长这个关键,选好校长、用好校长,落实校长办学自主权,深化与市级名校结对共建、与先进地区联合办学,打造响当当的名校;要抓好名师这个基础,抓紧研究出台科学合理的教师绩效工资、职称评聘政策,不断提高教师的地位和待遇,特别是要提高一线教师、班主任和乡村教师工作待遇,使广大教师专心致志教书育人。通过综合施策,全面提高教育教学质量,重振土右旗教育雄风。三是切实提高社会保障水平。全面提升全民卫生与健康水平,中蒙医院新建病房楼具备使用条件;建成明沙淖区域性中心养老院,启动建设综合福利园区,加快构建城乡一体医疗卫生养老服务体系;坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。加快推进水利基础设施建设和水源地保护工程,萨拉齐二水厂投入使用,东西线供水工程全面完工,巩固提升饮用水保障水平。推进基本公共文化服务均等化,组织实施城乡公共文化场馆改造、基层综合文化中心提标和公共文化产品供给工程,持续巩固“国家公共文化服务体系示范区”创建成果。实施全民参保计划,扩大城乡居民养老、医疗、失业保险综合覆盖面,构建新型社会保障体系。大力促进就业创业,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。四是加快推进平安土右建设。加强社会治安综合治理,乡镇综治中心实现全覆盖,建设村(社区)综治中心,建设城乡视频监控二期工程和学校、医院一键式视频监控报警系统,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动;加强社会面管控,实现“三见一提两增强”,即见警察、见警车、见警灯,提高管事率,增强震慑力、增强人民群众安全感。健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访工作,有效预防和化解社会矛盾。全面落实安全生产责任制,深入排查化解各类安全生产隐患,坚决守住安全生产红线。加强食品药品安全监管,开展国家食品安全城市创建工作,保障人民群众“舌尖上的安全”。
 
  (四)坚定不移推进全面深化改革,持续增强经济发展活力
 
  坚持问题导向,实施重点突破,增强改革实效,使改革精准对接发展所需、民心所向。一是聚焦经济持续健康发展深化改革。争取“扩权强县”更多权限下放,进一步精简行政审批事项,全面推行“五证合一、一照一码”登记模式,最大限度激发市场活力。加快投融资体制改革,推广PPP、融资租赁、产业基金等融资模式。积极稳妥发展混合所有制经济,降低非公有制企业准入门槛,激发非公经济活力和创造力。开展配售电专项改革,发挥华电土右电厂等电力优势,探索区域微电网建设,推进电力多边交易,有效降低企业用电成本。二是聚焦创新驱动深化改革。深化科技体制改革,实施创新驱动战略,全面落实鼓励企业创新的各项政策,大力推进创新孵化基地建设,引导企业加大研发投入和研发平台建设,加快培育一批具有自主知识产权的科技创新型中小微企业,打造一批创客基地、创客空间,推动大众创业、万众创新。紧紧抓住国家“一带一路”和中蒙俄经济走廊战略,深度融入呼包鄂区域协同发展,依托地区物流集聚优势,大力发展蒙俄煤炭、木材等商品贸易,支持和引导外商采取购并、股权转让等方式参与我旗企业改造和转型发展。三是聚焦城乡统筹协调发展深化改革。稳步推进城市管理执法体制改革,构建新型城市管理体制机制,全面提升城市管理水平。加快推动户籍制度改革,实施居住证制度,建立城乡统一的户口登记制度。加快建立现代产权制度,全面落实不动产统一登记制度。深化农村产权制度改革,全面完成国有林场改革,稳步推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”进程,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,有序推进土地承包经营权抵押贷款工作,加快农村产权交易中心建设。四是聚焦人民群众切身利益深化改革。深化政府购买公共服务,在教育医疗、养老助残、社会救助等公共服务领域,扩大政府购买服务试点。全面深化公立医院改革和医药卫生体制改革,推行医疗、医保、医药三医联动,努力在医院管理、人事薪酬、分级诊疗、全民医保等方面取得新突破,使改革成果更多更广泛地惠及人民群众。
 
  四、深入推进全面从严治党
 
  实现新目标、推动新发展,党的领导是根本,干部队伍是关键。要认真落实全面从严治党各项要求,扎实推进党的建设和反腐倡廉建设,加强党对经济工作的领导,为推动经济社会平稳较快发展提供坚强保障。
 
  (一)坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重大政治任务抓紧抓实,深入系统地学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强各级党员干部的“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,坚决拥护核心、维护核心、服从核心、紧跟核心,以思想的高度统一保证工作的步调一致;把讲话精神与研究谋划全旗经济社会发展紧密结合起来,引导党员干部不断开拓创新,主动对标先进,增强为土右发展不懈奋斗的思想自觉和行动自觉。大力培育和践行社会主义核心价值观,认真落实意识形态工作责任制。
 
  (二)把党对经济工作的领导落到实处。各级党委要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和包头市委对经济形势的判断上来,坚决贯彻落实上级党委制定的方针政策、推出的改革举措、作出的安排部署,齐心协力、真抓实干,牢牢掌握做好经济工作的主动权。要坚持和完善经济形势分析研判与运行监测调度制度,推行巡回检查、包联督导、分析调度工作推进机制,及时研究解决事关全局的重大事项和经济运行中的实际问题,确保各项决策符合上级党委精神,符合土右发展实际。各级领导干部要坚持强化学习和调查研究,提高综合分析和科学决策能力,努力成为领导经济工作的行家里手。
 
  (三)全面提升基层党建科学化水平。与时俱进深化完善“456”工作法,打造形成党员干部联系服务群众、具有土右旗特色的亮点和品牌。按照“全面进步、全面过硬”的要求,深入实施基层党组织固本工程,打造田园党建、实体党建、活力党建、扶贫党建、智慧党建品牌,大力发展村集体经济,提高离任村干部待遇,打造农村基层党组织“一面旗”。进一步扩大基层组织覆盖面,抓好城镇社区、非公企业和社会组织等领域党建工作,实现党组织动态组建率和党的工作覆盖率“两个100%”。健全完善处置不合格党员工作机制,畅通党员队伍出口,保持党员队伍的先进性和纯洁性。
 
  (四)持之以恒抓好党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,各级党组织要切实担负起主体责任,纪委要从严履行监督责任,强化源头治腐力度,扎紧扎牢制度的笼子。加强和规范党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。严格落实党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,突出抓好重点领域、重要岗位和关键环节的监督。强化党性教育和反腐倡廉教育,加快内蒙古大青山党性教育基地建设步伐,打造党员干部党性教育培训品牌。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
 
  (五)切实加强民主法治建设。加强和改进党对人大工作的领导,支持和保障人大及其常委会依法履行职能,强化人大对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持政协围绕团结和民主两大主题行使职能,畅通协商民主渠道,强化民主监督。全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,构建大统战工作格局。扎实做好新形势下民族、宗教工作,争创全国民族团结进步示范旗。支持群团组织开展工作,完成旗妇联、团旗委换届工作,以妇联改革试点成功经验引领群团改革纵深推进。全面推进依法治旗,不断加强依法行政,提升行政决策法制化水平;保障“法检”两院依法独立公正行使审判权、检察权,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义;扎实推进“七五”普法工作,全面加强法治宣传教育,健全覆盖城乡的公共法律服务体系,形成全民尊法学法守法用法的社会风尚。
 
  (六)努力建设忠诚干净担当的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,真正把忠诚、干净、担当的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。健全正向激励和容错纠错机制,继续完善“一年三考”机制,用更加科学的考评体系衡量班子、激励干部。注重从基层一线培育选拔干部,加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用,加大后备干部队伍建设,不断优化干部队伍结构,打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的干部队伍。坚持党管人才,畅通高层次人才引进绿色通道,统筹推进各类人才队伍建设,形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面,为推动经济社会发展提供力量源泉和强大支撑。
 
  (七)以“钉钉子”精神抓落实促发展。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果,切实增强党员干部执行力落实力,坚决杜绝懒政怠政、执而不行、行而不实等行为,旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当,为敢于负责的同志负责,营造万众一心抓落实的工作氛围。各级领导干部要充分发挥带头作用,增强责任意识和担当意识,把精力用在抓工作上,把魄力用在抓落实上,把能力体现在抓发展上,大力弘扬雷厉风行、一抓到底的精神,加快工作节奏,提高工作效率,形成想发展、谋发展、抓发展,你追我赶、千帆竞发、万马奔腾的生动局面。
 
  同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实自治区党委和市委的决策部署,团结带领全旗各族干部群众,锐意进取、开拓创新、一往无前,坚定不移把全旗经济社会各项事业推向前进,努力打造包头市新的增长极,为早日建成新型中等城市和更高质量的小康社会而努力奋斗!
 
  

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