九峰山生态管理委员会简介

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一、基本情况
 

    九峰山生态管理委员会于2001年4月17日由公山湾乡、耳沁尧乡和九峰林场合并成立,机构按政府派出机构设置,实际行使乡镇职能。2006年九峰林场从九管会分离到林业局。辖区总面积670平方公里,地处土右旗北部山区,东与土左旗青山乡毗邻,西与石拐区国庆乡、吉忽伦图苏木相接,北与固阳县下湿壕镇接壤,南与土右旗沟门镇、美岱召镇相连,境内有新生路、马留路和枣沟公路,道路四通八达,交通便利。耕地面积2.2万亩,林地面积24.8万亩,辖6个行政村、53个自然村、1个社区,总人口2133户、5571人,其中常住人口522户、1205人,流动人口4366人。九管会党委辖1个机关党支部、7个村(社区)党支部和1个非公企业党支部,共有党员334人。
 

二、经济发展和发展定位概况

      2014年财政收入完成1400万元、财力420万元,完成目标任务的156%和140%;固定资产投资完成192635万元,完成目标任务的106%;规模以上工业产值完成94.8亿元,完成目标任务的100%。向上争取资金297万元,完成目标任务的149%。
2015年九管会按照“新型工业强旗、文化生态立旗”的战略要求,以建设呼包鄂区域绿色生态屏障和休闲度假基地为总目标,拓展生态、旅游、特色种养三大产业,推进生态建设、旅游开发、产业发展、新村建设、安全稳定、民生服务、基层党建七项重点工作。全力打造生态美好、风景秀丽的九峰山,为新型中等城市建设注入新活力。

 

三、产业发展情况

       ——生态产业稳步发展。一是实施退耕还林9000亩、天然林保护工程公益林4.7万亩建设任务、重点区域绿化600亩、生态绿化5000亩。二是今年与金骄集团达成新增文冠果、山樱桃种植1.8万亩,到目前为止已完成种植8000亩,截止目前总共完成4万亩的栽植、养护,占目标任务的80%,预计5年内产生经济效益,每亩年产值达7500元,有效带动农民增收致富。三是与项目投资方协商总投资3700万元的高端食用油项目前期立项及场平工作。通过发展绿色产业,打造生态保护区,为构筑呼包鄂区域绿色生态屏障奠定基础。
        ——红色旅游产业稳步推进。,2014年启动建设生态旅游度假区、八路军大青山抗日支队司令部(旧址)纪念馆和西部党员干部拓展训练基地。一是积极联系贺龙、李井泉、周士第的革命后代和区、市委党史办,成立了八路军大青山支队司令部纪念馆恢复建设工作推进组,开展展馆设计、文史资料收集、文物收集等工作,2015年将对外开放。二是及时争取自治区西部地区党员干部培训中心拓展训练基地建设项目,现已进入工程设计阶段,改造教学场地。三是结合九管会红色旅游总体规划,按革命老区民俗村庄风格改造前脑包、巴总尧两村。目前,聘请昆仑设计院正进行前期规划设计,包村干部正走村入户进行宣传动员。四是积极开展危旧土房拆除工作。按照旗委、政府有关要求,九管会全力推进,现已拆除184处,完成率100%。五是开展文物保护申报工作,为耳沁尧村毛主席纪念碑撰写简介,申报巴总尧李井泉司令部纪念馆为自治区级文物保护单位,现正积极与自治区相关单位对接,递交申报材料等待审核。
        ——特色产业日渐兴旺。立足后山地区特色农作物优势,大力培育绿色无污染旅游土特农副产品,引导石仁塔、公山湾等村种植小米、紫皮蒜、荞麦、胡麻、菜籽等特色农产品2400亩,成立小杂粮、梅花鹿等种养类合作社13家,发展养殖规模达80只的梅花鹿合作社1个,打造珍珠鸡、肉羊特色养殖基地1处,以九峰山香源系列商标注册的野生山茶、高山林地羊、高端食用油、九峰甘泉、养生酒等产品已上市,销售空间广阔。

 

四、生态旅游资源

       辖区有国家级自然保护区九峰山景区。“九峰山”位于阴山山脉中段,土默特右旗萨拉齐镇北约10公里处,因九座巍峨挺拔依次增高的山峰相连而得名,总面积480多平方公里,主峰海拔2338米。区内景色优美,生态资源丰富,山体古老,森林茂密,动植物繁多,天然植被保存完整。森林面积12064公顷,其中原始次生林11980公顷,有“森林岛”、“小泰山”和“天然氧吧”等美称。2005年,土右旗人民政府引进裕达公司投资九峰山旅游业,按照“一心五区一环线”的空间布局将九峰山景区建成集休闲、观光、登山、健身、避暑、度假于一体的多功能旅游胜地。
 

五、矿产资源

       辖区煤炭、石英石、云母、大理石等矿产资源丰富。煤炭产业区占地面积约1532亩,在小坤兑村委会和老窝铺村委会境内。随着产业园快速发展,汽车修理、餐饮、洗浴等服务业门店一度发展为30多家,煤炭发展兴盛时期的2009年至2012年,外来务工人员达10000多人。2012年,管委会组织相关执法部门对辖区无证企业进行取缔和重组,整合后,只剩下手续齐全的8家露天煤矿(17个采区)和17家洗选企业(连同分厂共46家)。2010年至2013年,园区年原煤产量达1300万吨左右,洗选企业年洗选能力达700万吨,企业固定资产累计投入达65亿元,年实现直接税费达10至12亿元,为土右旗经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。
 

六、城乡统筹建设稳步推进

       旗委、旗政府先后组织了两次集中移民,2002年至2004年,完成1095户、3000人移民任务,2009年至2014年,完成349户851人移民任务,两期共完成移民1444户、3851人(其中深山区居民约占移民总量的41%以上)。九管会整合退耕还林生态移民、易地扶贫搬迁、危房改造、移民扩镇等项目,总投资2500万元建成九峰源社区,其中建成移民安置房184套,无公害厕所101套,日光温室20座,蔬菜大棚44座,羊舍112套, 配套敬老院、卫生室、文化大院(文化活动室)、文化广场等基础设施。完成5公里的自来水、乡村道路和增设变压器等基础设施配套工程,努力打造成自治区级城乡一体化示范点。

九峰山生态管理委员会的变迁
 

一、概况

    九峰山生态管理委员会地处土右旗北部的大青山区,东与土默特左旗青山乡毗邻,西与石拐区国庆乡、吉忽伦图苏木相接,北与固阳县新界镇接壤,南与我旗沟门镇、苏卜盖乡、美岱召镇相连,总面积670平方公里,耕地面积21902亩,其中水浇地9449亩,旱地12453亩,林地面积24.8万亩,辖6个行政村、53个自然村、1个社区,总人口2133户、5571人,其中常住人口522户、1205人,流动人口4366人。九管会党委辖1个机关党支部、7个村(社区)党支部和1个非公企业党支部,共有党员334人。
 

二、历史沿革

    根据史料记载:明清时期,大青山区一直是五当召辖区毛忽洞一带蒙古牧民的游牧牧场。

    清朝咸丰初年,乌良什太李氏家族的先人门,因陕西保德连年大旱遭灾,逃荒落脚到乌良什太小南沟,开始了农耕开发。根据其坟墓推断,已住有九代。此后逐年有山西、陕西移民在这里落脚、开荒耕地。

    耳沁尧一带,当年曾有一名叫耳沁的蒙古牧民在此挖窑洞居住,后有陕西、山西移民来此定居,因此,得名耳沁尧子。当时作物种植以莜麦、荞麦、小麦为主,此后逐渐有糜黍、谷子、豆类等杂粮种植,由于在森林草原上开垦农田,草原腐殖土富集,加之山西、陕西籍农民农耕技术丰富、人口少,所以当时人民生活安定,而且相对富庶。
    到20世纪初,前来垦荒者逐年增加,人均可垦沃土逐年减少。

    1929年,山区划归固阳县第六区管辖。山区耕地多为坡梁地,靠天吃饭,十年九旱。更是由于国民党政府的腐败,军阀混战,国民党的军队明兵暗匪,土匪蜂起,南有郭长青,北有鄂友山,长期祸害山区人民。当年耳沁尧富户李海龙购买枪支弹药,成立了护院队,并在萨县国民党内挂了号,将东(忽伦贵沟,现公山湾一带)西(耳沁尧沟)两大沟青年居民排队编号,成立了民团,自任团长,与郭长青、鄂友山抗衡。

    新中国成立后,新政府废保建政,成立了行政村。1950年搞减租减息,后半年剿匪肃特,土地改革、贫农分到了土地,耕者有其田,紧接着徐庆、郝海云等一批恶霸地主和土匪反革命分子被镇压,社会才趋于稳定,人民生活较为安定。

    1952年,山区又从固阳县划归萨拉齐县第九区管辖。1953年底,伴随着农业的互助合作化运动,实行撤区划乡。巴总窑、公山湾、厂沁、耳沁尧四个乡政府分别成立。乡政府下乡工作组帮助农民建立了互助组。

    1955年组建初级社,1957年组建了高级社,农业的集体化显示出了巨大的优越性,克服了单干或互助组时缺农具,缺籽种、缺劳力的困难,极大地调动了农民的积极性,进一步解放了生产力,当地农民大力兴修水利,农业得到了发展,粮食连年丰收,医疗卫生事业也有所发展,成立了公山湾、耳沁尧卫生所、农民生活得到了极大改善。

    1958年,人民公社化,四个乡合并成立青山人民公社,下设管理区,公山湾、耳沁尧的手工匠人成立了木业社、铁业社,开展技术革命,技术革新运动,工具实现“滚珠轴承化”。各村场面用上脚蹬风车拾掇粮食,富庶的村社买了二套(或三套)马车。公山湾公社开了葫芦什太煤矿,耳沁尧公社开了大阴湾煤矿。成为萨拉齐镇及武川、固阳地区的燃料供应基地。同时也为利用山区煤矿资源发展地区经济累积了经验,培养了人才。农村教育也有了新气象,村村办夜校,组织识字班,青年农民的文化水平有所提高。但之后的“共产风”强劲,农民开始吃“大锅饭”,无偿调动劳动力,山区青年民兵被调往黄灌区修黄河大堤,调往水涧沟修水库。七月间,数日连降大雨,美岱沟、水涧沟爆发了特大山洪,冲毁了大批农田。加之苏联卡脖子,当地人民春耕断粮,以草籽、灰草充饥,这一时期,农业生产受到了一定的影响。

    1960年冬季,反“五风”,纠正了“高指标,瞎指挥、浮夸风、平调风和共产风”的错误作为,1961年,国家出台了农业发展“六十条”改革体质,以青山乡的董二坝为界,将东西大沟分为公山湾人民公社和耳沁尧人民公社。分别辖5个和10个生产大队,生产大队下设生产队,实行“三级所有,队为基础”的生产队为核算单位,又给农民划拨了自留地、自留羊。核算单位缩小,生产经营自主权相对扩大,农村经济出现了转机,农民生活有所改善。

    1961年,内蒙劳改局在老窝铺蹬场哈拉沟成立劳改三大队,即老窝铺劳改大队,修通了由蹬场至沟门后湾公路—新生路,结束了山区人民出沟要走枣沟、水涧沟的历史,方便了人民群众的出行。

    1963年至1965年,三年恢复期,人民得到了休养生息,1965年末,开展农业学大寨,大搞农田水利基本建设,巴总窑村在半山腰劈出5公里的水渠,大面积旱田变为水浇地;朱尔圪庆、公山湾、德胜沟门、公鸡尧、老窝铺等有沟水的地方凿渠引水浇灌农田,无沟水的地区也打井浇地,粮食产量逐年上升。同时积极响应政府号召,大办五小工业,公山湾、耳沁尧两公社各自都建了机械厂。1963年,各大队都安装了有线电话,1965年,各家各户安上了广播喇叭。

    1968年夏,公山湾、耳沁尧分别成立公山湾公社革命委员会和耳沁尧公社革命委员会。1969年,天津市知识青年上山下乡落户耳沁尧公社各村。与村民同吃同住同劳动。1974年至1975年耳沁尧公社通了电。1976年公山湾公社通了电。

    1982年,公山湾、耳沁尧两公社实行家庭联户承包责任制,将土地、牲畜、农具分到户。

    1984年9月,公山湾、耳沁尧两公社改为乡,大队改为村委会,生产队改为村民小组。

    进入九十年代,两乡各自成立了农业技术服务站,农闲时各村举办农业技术培训,农忙时下村入户进行服务指导,引进优良品种、推广新技术,粮食产量大幅度提高。旗政府及上级对口扶贫单位也给予大力帮扶,实施旱改水工程1000亩,建人畜饮水工程8处,修建水渠3000米,打机电井15眼,并且大量种植黄芪、党参等经济作物。畜牧业也进入高速发展阶段,两乡依托地理优势,积极引导群众发展以绒山羊为主的畜牧业,加之那时羊绒市场较好,境内的畜牧业呈现出快速发展的态势。1995年,全境绒山羊养殖数量达到15万只,牧业收入占财政收入70%。但是,成倍的超载放牧使山区草场遭到严重的破坏,加之前期的荒地开垦、筑坝造地,水土流失加剧,洪灾频发,草坡变成荒坡。1997年开始封沟轮牧。2000年,两乡退耕还林还草8000亩,把25%以上的坡梁地退耕还林。

 

三、前进中的九管会
 

    进入21世纪,2001年4月,公山湾,耳庆尧两乡合并,成立九峰山生态管理委员会,九峰山林场也划归管委会领导。并开始实施生态移民工程,村民可自愿申请移入萨拉齐沟门等地。2002年7月管委会境内全面禁牧。90%以上的羊出售或迁移,剩下的全部实行舍饲圈养,并大力开展天然林保护工程,京津风沙治理工程,退耕还林及围封造林工作。到2003年共移出村民3000多人,随着生态移民工程的启动,学校也逐步撤并,邮电所全部取消,部分地方新建移动电话转播站,农村剩余劳力,一部分进程务工,经商,一部分就地从事煤炭开采,加工。根据产业发展需要,修通了总长45公里的枣沟砂石公路。

    2004年,九峰山申报自治区级自然保护区。

    2005年,境内小煤矿开始整合,关停。全面打击和挖盗采。境内小煤矿由过去的136座,整合为8个矿业公司,17个露天采矿点。年产原煤由100万吨猛增到1000多万吨,财政收入大幅度提高。2006年,引进包头市裕达实业有限责任公司,投资开发九峰山旅游区。九峰山各小学全部分流到萨拉齐镇各校,学区撤除。2007年,将枣沟沙石公路改建为二级混凝土水泥路面,对新生,马留两条砂石公路进行拓宽。充分利用当地资源优势,大力招商引资,发展煤炭,旅游两大优势产业,发展经济步伐步入了快车道。到2008年村民人均收入达到6090元。完成总投资25.5亿元,完成财政税收2亿元,分别比2000年增长182倍,85倍。

    2009年,完成枣沟公路坝顶到洗选园区东沟门12公里的水泥建设。九峰山旅游区主体工程建成。2010年,公山湾至鸡登湾的黑色路面建设工程完工,打通了通往固阳下湿壕与武川旅游通道。当年,规划建设的九峰源移民一期工程开工建设。管委会东部的旅游区,西部的煤炭洗选园区,北部的生态建设格局及九峰源移民一期工程已出具规模。管委会旅游接待中心建设也主体完工。

    2011年,天保二转二期范围的集体和个人所有的国家级公益村补偿开始发放。管委会的中心工作是促进“三区一点“(旅游区、洗选园区、生态环保区、移民点)建设,优化产业结构。围绕九峰山风景区大旅游格局、着力推进旅游产业快速发展。围绕洗选园区着力强化矿产资源和环境保护力度、加强隐患排查和严格执法、确保高效安全生产。稳步推进“生态富民”工程。引进金骄集团投资3.1亿元的文冠果、山樱桃种植,和年产5万吨高端食品油生产加工基地。天然林保护工程公益林3.8万亩建设任务。九峰源社区,引进峰源生态农民专业合作社,启用20栋温室和44栋蔬菜大棚、肉羊养殖、农家乐等产业。到2014年末,都已稳步推进、快速实施,达到了预期效果。

 

四、魅力九峰山建设

    未来几年,管委会重点抓好

    1.旅游:一是围绕景区“一心五区一环线”(九峰山旅游区游客服务中心、野马图乡村度假疗养区、窝兔沟灌丛湿地休闲体验区、群山高空观光区、原始森林探秘区、生态保护区建设和连接景区内部车行道、登山道、徒步道、素道和交通环线)格局。协同裕达公司建设山顶标志性建筑、素道、3.7公里旅游区——野马图环线公路等基础设施和森林探秘区。儿童水上乐园等景点。二是推进“一区两基地”(4.2平方公里旅游度假区、巴总窑红色爱国主义教育基地和西部培训中心党员干部拓展训练基地)建设。启动4.2平方公里旅游度假区建设。建设高标准农家乐接待点10处。三是精心打造“九峰山——美岱水库——美岱召——敕勒川博物馆、九峰山——召河、九峰山—马鞍山—五当召—秦长城、九峰山—成陵—响沙湾—七星湖、九峰山—哈素海—神泉等5条旅游线路。九峰山景区达到5A级,让游客留恋忘返。

    2、抓好企业发展是继续抓好“四防二保”(防火、防洪、防登、防安全、保民生、保稳定)、一是工作,按照上级工作安排,完成后山洗选企业兼并重组。强化联合执法中队作用,实施河道清淤、植被恢复、污染源治理等工程。

    3、抓好生态建设,一是实施新一轮7340亩退耕还林工程、种植乔木、灌木等2.2万亩、围封禁牧等工作,二是配合林业局启动生态恢复工程。在枣沟公路沿线可视煤矿采掘区实施土方回填、植被恢复等项目,实施2万亩天然保护林工程,改善生态环境,三是金骄集团投资3.1亿元新文冠果、山樱桃5万亩。建成年产5万吨高端食用油生产基地。

    4、新农村建设,一是按照“收缩、转移、集中”战略,结合村庄撤并规划、对后山区15人以下的自然村进行就近转移集中,拆除危旧房。二是扶持九峰源社区蔬菜、肉羊产业发展,打造全旗示范敬老院,探索敬老院与养老院双向服务管理模式。三是后山区及社区集中开展村容村貌环境卫生整治,建设和谐美丽新农村。

    5、抓产业、促发展、实施公山湾-香桂铺3000亩土地切片整理。耳沁尧4000亩小流域治理项目、发展旅游公路沿线景观生态农业1000亩,种植绿色小杂粮2000亩,规划建成200亩采摘园。扩大梅花鹿、珍珠鸡等专业合作社养殖规模,发展“小而精”种养模式,打造九峰山特色品牌,为发展旅游业提供产业支撑。引进中电投公司,在公山湾五拉地建设1000亩的20MV光伏发电项目,发展光伏产业。

    6、搞好服务、关注民生,加强对后山区弱势群体和特殊群体的帮扶力度,健全长效帮扶监管机制。

    7、抓党建,确保每个村活动室面积不少于200平方米,促进基层党建设施提档升级。

 

 
 

 

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