各乡镇人民政府、九峰山管委会，旗直并驻旗各有关单位：

　　《土默特右旗2020年秸秆禁烧和综合利用实施方案》已经旗十七届人民政府第34次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

　　土默特右旗人民政府办公室

　　2020年9月14日

　　土默特右旗2020年秸秆禁烧和综合利用实施方案

 

　　为深入贯彻落实自治区、包头市关于秸秆禁烧和综合利用工作要求，持续高效推进全旗秸秆禁烧和综合利用，提升耕地质量，保护和改善生态环境，实现农业绿色高质量发展，根据我旗实际，制定本方案。

 

　　一、指导思想

 

　　以习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、自治区、包头市关于加强生态文明建设的部署要求，以改善大气环境质量为核心，以提高秸秆综合利用率为抓手，完善扶持政策，拓宽秸秆综合利用渠道，推动秸秆肥料化、饲料化、原料化利用。创新工作方法，形成政府、企业与农民三方利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局，切实保护生态环境，促进经济社会可持续健康发展。

 

　　二、目标任务

 

　　2020年，全旗玉米种植面积132万亩，按照“政府主导、政策引导、属地管理、源头防控、疏堵并举”的工作原则，通过强化组织领导，完善政策措施，建立责任机制，不断提高秸秆综合利用水平，控制秸秆露天焚烧行为，力争实现露天秸秆焚烧“零火点”目标，玉米秸秆综合利用面积达到119万亩，综合利用率达到90%以上。

 

　　三、工作举措

 

　　（一）抓好农作物秸秆禁烧工作

 

　　1.建立工作联动机制。建立旗、乡、村三级秸秆禁烧工作联动机制，旗农牧局、生态环境分局以及各乡镇（九管会）要认真做好秸秆禁烧工作协调调度、情况收集、资料汇总、定期汇报等各项工作。各乡镇（九管会）、村委会是本辖区落实秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要严格落实属地管理责任，明确专人对禁烧工作进行常态化巡查监管和依法查处，确保禁烧工作落实落地、见到实效。

 

　　2.广泛开展宣传发动。充分利用广播、宣传车、横幅、标语等方式，加强秸秆禁烧相关法律法规的宣传，曝光焚烧秸秆典型案件，进一步增强震慑力，有效杜绝焚烧秸秆行为。大力教育群众充分认识焚烧秸秆的危害性，引导村民自觉合理利用秸秆资源；要集中推广秸秆粉碎还田、捡拾离田技术模式，真正从源头上实现禁烧。

 

　　3.认真抓好巡查管控。各乡镇（九管会）要严格执行网格化管理制度，构建旗、乡、村三级联动禁烧工作网络，进一步落实乡镇主要领导负总责、分管领导包片、干部包村责任制，将责任落实到人。要组建禁烧工作巡查队伍，设立监督举报电话，实行24小时不间断巡查，安排专人对重要路段、重要部位进行重点盯防，及时依法查处秸秆焚烧行为。旗农牧、生态环境、公安等相关部门要各司其职、各负其责，加大秸秆焚烧行为的管控和查处。

 

　　4.加大执法查处力度。对露天焚烧秸秆产生烟尘污染物的单位和个人，依据《中华人民共和国大气污染防治法》相关规定，旗人民政府授权乡镇按照属地管理进行处罚。旗农牧局牵头，生态环境分局、公安局配合做好联合执法，坚决做到发现一起，查处一起，涉嫌刑事犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任，持续营造打击违法露天焚烧行为高压态势。

 

　　5.切实加强应急处置。各乡镇（九管会）要制定切实可行的秸秆禁烧和综合利用实施方案，做到乡镇有秸秆禁烧巡逻队、村有火情应急扑救小分队，要落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时灭火、清除痕迹。

 

　　（二）推进农作物秸秆综合利用

 

　　1.加速秸秆专业化收储。加快培育秸秆收储社会化服务组织，推动形成商品化秸秆收储和供应能力。根据全旗种植、养殖特点和秸秆资源分布及秸秆可收集量和运输半径，按照填平补齐的原则，因地制宜建设秸秆收集储运点，旗财政通过争取专项资金或本级配套投入资金500万元，鼓励扶持一批秸秆收集企业、合作社，主要用于完善秸秆粉碎、收集、打捆、运输、加工固化等机具及收储设施，同时优先扶持村集体开展秸秆综合利用工作。通过项目扶持，全旗加工企业、合作社年秸秆收储量达到90万亩。

 

　　2.全面推进秸秆还田离田。把秸秆还田离田作为综合利用的主要途径，扶持种植大户、农民合作社等新型经营主体购置秸秆收集、粉碎和深松、深翻等秸秆离田还田农机具。投资2000万元（其中旗农牧局争取农业社会化服务和耕地质量提升项目资金1200万元，旗财政通过争取专项或本级配套投入资金800万元），推广实施秸秆捡拾打捆+深松旋耕、秸秆二次粉碎还田+深翻技术，每亩补贴作业费50元（对焚烧秸秆的地块不予补贴），年内计划实施面积40万亩。各乡镇（九管会）要于冬灌前抢抓时机，全力抓好秸秆离田还田的组织实施，确保完成年度任务。

 

　　3.坚持秸秆饲料化利用。积极争取“粮改饲”项目，通过青贮、黄贮和直接饲喂消化利用秸秆，扩大饲料化利用比例，实施全株玉米青贮面积4万亩。积极扶持蒙牛、伊利、骑士、小尾羊、长信、宝丰、绿蒙等龙头企业在新建大型规模养殖场，带动合作社、养殖大户扩大养殖规模，年内新增奶牛5000头、肉牛1万头，肉羊存栏新增20万只以上，促进秸秆过腹转化，推进种养循环发展。

 

　　4.积极探索秸秆多元化利用。摸索拓宽秸秆综合利用渠道，鼓励企业拓展延伸业务范围，积极向污水处理、有机质种植等用途方面推广，争取对接引进1家科技成果转化推广企业，示范推广秸秆代木项目，利用秸秆生产板材、制浆造纸、生产活性炭及一次性餐具，实现秸秆基料化综合利用。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加强组织领导，压实工作责任。为切实加强对农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导，经研究成立全旗秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，具体组成人员及职责如下：

 

　　组长：强威旗政府副旗长

 

　　副组长：张雪峰旗农牧局局长

 

　　李成东生态环境局土右分局局长

 

　　成员：乔俊国旗委宣传部常务副部长

 

　　王晨龙旗公安局副局长

 

　　翟云慧旗财政局副局长

 

　　杨文明旗水务局局长

 

　　张锐钢旗应急管理局局长

 

　　全文华旗市场监督管理局局长

 

　　高忠祥旗林业和草原局局长

 

　　李振平萨拉齐镇副镇长

 

　　高月飞沟门镇镇长

 

　　田平原美岱召镇镇长

 

　　阮兴俊将军尧镇镇长

 

　　周海斌双龙镇镇长

 

　　马鑫龙海子乡乡长

 

　　贾刚苏波盖乡乡长

 

　　赵永永明沙淖乡乡长

 

　　张扬九管会主任

 

　　刘宝消防救援大队大队长

 

　　领导小组下设办公室，办公室设在旗农牧局，办公室主任由张雪峰同志兼任。领导小组办公室负责秸秆禁烧工作的总体协调调度及日常工作，及时向领导小组及旗委、政府汇报秸秆禁烧和综合利用等工作进展情况。宣传部要做好秸秆综合利用和禁烧工作的宣传报道及舆情监控工作；农牧局要积极争取项目资金，统筹推进秸秆禁烧和综合利用，开展秸秆禁烧巡查督导和执法，做好秸秆综合利用技术示范推广、培训和指导工作；公安局、生态环境分局要配合农牧局和各乡镇（九管会）开展联合执法，依法查处焚烧秸秆行为；财政局按照实施方案要求落实秸秆综合利用补贴资金；市场监督管理局加大旗境农膜生产和销售企业的监管力度，严厉打击查处销售不合格农膜的行为，配合农牧局做好达标农膜的推广使用；林草局负责做好林业项目区、森林防火区防火工作，严格执行森林防火区野外用火审批制度，做好树枝树叶禁烧监督管理工作；应急管理局做好重大、特大火灾的应急处置指导协调工作；消防救援大队要对秸秆焚烧引发火灾事故及时开展消防救援处置。各乡镇（九管会）要按照方案要求，组织实施好秸秆综合利用工作，落实好主体、地块、面积，确定离田还田技术模式；要建立秸秆焚烧目标考核巡查管控制度，落实监管责任，加大查处力度，坚决杜绝辖区内露天焚烧秸秆现象发生。

 

　　（二）加大宣传力度，营造舆论氛围。充分发挥各级新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传《环境保护法》《大气污染防治法》和国家六部委关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等，形成强大的舆论攻势，切实让广大群众知法懂法，提高对焚烧秸秆危害性和秸秆利用重要性的认识，引导群众自觉开展综合利用和禁烧工作，真正形成齐抓共管、群防群治的局面。

 

　　（三）实行目标管理，推动任务落实。把秸秆禁烧和综合利用工作纳入各乡镇（管委会）、各单位目标实绩考核管理体系，作为年度目标考评的重要内容。要结合实际，制定详细的目标考评办法，并层层分解任务、签订目标责任书。对因秸秆禁烧和综合利用工作措施不到位、发生严重焚烧秸秆现象的单位和个人将严肃追究相关责任。

 

　　（四）强化督促检查，务求取得实效。旗政府督查室要定期组织农牧、生态环境等有关单位，开展秸秆禁烧督查“回头看”，深入各乡镇（管委会）和有关企业、合作社，了解掌握秸秆禁烧和综合利用工作落实情况，及时推动解决工作中出现的新情况、新问题，确保秸秆禁烧工作不留死角、取得实效。